【正文】 點 87水利系統(tǒng)“十一五”職工教育培訓(xùn)管理 87第七章、投資測算與規(guī)劃效果分析 93第一節(jié) 投資測算 93　第二節(jié) 規(guī)劃效果分析 　94　　經(jīng)濟效果評價 94社會效益評價 99生態(tài)環(huán)境效果評價 100第八章 保障措施 102第九章、重點項目簡介 105 第一章 指導(dǎo)思想和基本原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想廣東省韶關(guān)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會及廣東省委、省政府關(guān)于《廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想》的精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞廣東省建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，將“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求與我市水利發(fā)展的實際相結(jié)合，以科學(xué)、民主、依法行政為基礎(chǔ)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益、興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，推進水資源的合理開發(fā)，優(yōu)化配置，高效利用，全面節(jié)約，有效保護，推動水利的發(fā)展和改革，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，促進節(jié)水防污型社會的建立，以水資源的可持續(xù)利用為目的，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要從保障人民生命財產(chǎn)安全，提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等五個方面的要求。要按照《水法》規(guī)定的水資源統(tǒng)一管理的原則，深化水資源管理體制改革，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；按照政府宏觀調(diào)控和市場配置相結(jié)合的原則，探索和建立我國水權(quán)分配機制，實行水資源優(yōu)化配置；按照十六屆三中全會通過的《關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革精神完善主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，探索以公益性為主的水利國有資產(chǎn)管理體制的改革，深化水管單位體制改革，加強水利投融資體制，水利建設(shè)管理體制改革，水價形成機制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度方面的改革，理順體制，健全法制，改革機制，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。但個別地方由于行政首長變更等種種原因，對三防工作認識不夠。但是，超常規(guī)發(fā)展也帶來了一系列問題，小水電違章建設(shè)、安全隱患、矛盾糾紛比較突出。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農(nóng)村供水的重點。武江水基本上達到Ⅱ類水，但上游南花溪處的水質(zhì)較差，砷的含量超標，達不到飲用水質(zhì)要求，樂昌市區(qū)段由于開發(fā)利用程度較高，水質(zhì)呈下降趨勢，今后將作為重點治理滃江的泉坑水庫開發(fā)利用區(qū)段氨氮超標嚴重，我市也將進行治理。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥和化肥以及農(nóng)藥瓶的隨處亂丟，使得農(nóng)田中殘余未經(jīng)分解的有毒成份直接排入河中，增加了水中的有害成份，形成新的污染源，造成水質(zhì)污染。造成我市的農(nóng)業(yè)供水相對緊張，一到干旱年份，我市的旱情就比較嚴重。（3）、工程設(shè)施不配套，水利設(shè)施布局不平衡，管理不到位，水資源浪費大。經(jīng)濟社會發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)，進一步加劇了洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境的惡化，都是我市水利發(fā)展長期滯后帶來的后果。為完成這個奮斗目標，就要求我市水利要有新的發(fā)展，必須堅持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，水利的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。 在基本原則上，要堅持以人為本的原則，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題；堅持人與自然和諧的原則，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，高度重視生態(tài)保護；堅持以改革促進發(fā)展的原則，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理，克服水利發(fā)展中的體制性障礙；堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，合理確定流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展目標和任務(wù)；堅持資源節(jié)約和保護的原則，繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置；堅持突出重點、注重效益的原則，擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，合理確定水利建設(shè)規(guī)模，提高水利的綜合效益。因此，全社會對防洪安全、水資源供給、水資源保護會提出更高的要求。黨的十五屆五中全會《建議》和九屆人大第四次會議通過的《綱要》，把水資源可持續(xù)利用作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，強調(diào)水利是國民經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點，要求進一步加快水利建設(shè)步伐。有些地方盲目圍墾河床進行開發(fā)建設(shè)，侵占洪水行泄和調(diào)蓄空間；一些地方缺水與用水浪費、污染水資源現(xiàn)象并存；有些河流上下游水資源開發(fā)失衡，致使下游河道斷流和區(qū)域性地下水位下降，帶來一系列生態(tài)環(huán)境與社會問題。目前，易于實施的水利工程已相繼建設(shè)，未來治水和水源開發(fā)工程的難度和成本將越來越高，所涉及的社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。我市的經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟實力在全國是中等水平。目前我市已逐步建立起比較完善的防洪減災(zāi)體系，但是，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和提高，對水利保障的要求更為迫切，包括防洪、防旱、農(nóng)業(yè)用水、城市供水和農(nóng)村人畜飲用水都提出了更高的要求，市區(qū)的防洪標準也是全省地級市中最低的，還遠不能達到國家規(guī)定的防洪標準。（2）水資源保護和水環(huán)境治理：我市河流和水庫的水質(zhì)基本是好的，但是河流的局部污染很嚴重，水質(zhì)有下降的趨勢，假如在以后的規(guī)劃中不注重對水體排污總量的控制，將會造成我市的水質(zhì)不合格和整體納污能力的下降，我們必須足夠重視我市的水質(zhì)問題。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成，山洪災(zāi)害易發(fā)生重點治理區(qū)初步得到治理，防洪應(yīng)急服務(wù)體系基本完成。搞好大中型水庫和省人大小型水庫的除險加固，使水庫下游的農(nóng)田灌溉得到保證；加強小型農(nóng)田水利工程的改造，包括取水樞紐、閘壩、固定渠道、水陂、山塘的維修及農(nóng)村小型河道治理、清淤等，使灌溉保證率達到90％。 km2，封禁治理145km2， km2等，計劃投資3億元。到“十一五”期間，重點完成市區(qū)第三期河堤建設(shè)。目前，本市的城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”、“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管污染，污染的不管回用”、工作交叉、責任不清，人為地增加市政管理難度，無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度，沒有人對供需平衡負總責，無法有效好控制污染，也難以真正節(jié)水。建立三個補償機制（誰耗費水量誰補償；誰污染水質(zhì)誰補償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償）和三個恢復(fù)機制（保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達到需求標準，保證水生態(tài)環(huán)境達到要求）。（3）、積極探索并逐步建立以水資源保護工程，生態(tài)恢復(fù)工程與水利工程有效配合為特點的流域水資源保護工程體系。節(jié)水型社會建設(shè)目標未來5年將是我市節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。其次，提倡節(jié)約用水，加大對灌區(qū)的改造投入、骨干灌區(qū)應(yīng)采用砼三面光硬化達標，在“十一五”規(guī)劃期間實現(xiàn)我市渠系利用系數(shù)達到60%以上。在管理方式上，實行依法管理，規(guī)范管理，確保工程安全運行和效益發(fā)揮。由縣（市、區(qū)）水行政主管部門定期考核，以行政的、經(jīng)濟的手段，全方位地做好服務(wù)工作。水資源保護為目的的系統(tǒng)工程。依法防洪，加強防洪設(shè)施管理，明確劃定水域界限，嚴格禁止侵占，以利防洪、防汛。主要內(nèi)容包括：防洪標準、指揮機構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險隊伍、防洪調(diào)度（6）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展避洪、避澇農(nóng)業(yè)根據(jù)易淹區(qū)的地形和高程等情況，運用生物措施調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展避洪、避澇農(nóng)業(yè)。我市水利設(shè)施年欠失修，效益下降，配套設(shè)施不會，未能充分發(fā)揮效益，很多工程的實際效益只達到設(shè)計能力的一半，個別甚至更低，分布不均、蓄、引水骨干工程少，水利設(shè)施較差，現(xiàn)有工程骨干建筑物老化失修嚴重，病險工程較多，渠系水利用率僅為。有些老電站的建設(shè)屬于手續(xù)不全，急需安全鑒定并補辦有關(guān)手續(xù)。今后一段時期內(nèi)，必須加大水源工程建設(shè)力度，特別是加快骨干工程建設(shè)，努力提高水資源的承載能力，滿足我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活和生態(tài)用水需要。具體到各方面有：a、防洪：我市現(xiàn)有大型水庫 4宗，中型水庫24宗，小（一）型和?。ǘ┬退畮旌嫌嬤_501宗，蓄水總庫容268381萬m2。河道整治：，對我市的一些勢寬淺散亂，工程控制河勢能力差河段進行綜合治理，對一些土石結(jié)構(gòu)工程基礎(chǔ)不穩(wěn)定的河段進行了清理或加固，強化了我市河流河床邊界條件，規(guī)順部分河槽，縮小了河流游蕩范圍。d、灌溉工程：根據(jù)我市的自然地理特征和現(xiàn)有水利狀況，“十一五”全市的灌溉工程任務(wù)是對現(xiàn)有水利工程安全達標的落實，完善配套設(shè)施，提高工程效益、渠水利用率為目標，再輔以新建蓄、引、提水骨干工程。水資源保護方面 “十一五”期間內(nèi)，水資源保護工作的基本任務(wù)加大全市各河流和水庫的水資源保護和水污染防治的力度，加強行業(yè)部門間的配合，充分發(fā)揮各級水資源保護機構(gòu)的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理作用，處理好上下游，左右岸的關(guān)系，緊緊圍繞有效保護城鄉(xiāng)人民飲用水安全，糧食生產(chǎn)用水安全、水生態(tài)環(huán)境安全以其他行業(yè)用水安全，綜合防治水污染，改善江河水體功能，提高水環(huán)境容量；改善和保護河流水生態(tài)環(huán)境三個方面，開展工作，促進全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃“十一五”期間，全市新建與技改電站400座，總裝機容量320739kw年發(fā)電量 112258 ，工程投資 208475 萬元。為解決我市農(nóng)村人口的飲用水安全問題，規(guī)劃在“十一五”， 萬人到2020年前全部飲用上安全衛(wèi)生的水。我市將在十五期間的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強我市的堤防建設(shè)，“十一五”，城市防洪建設(shè)中市區(qū)西聯(lián)和二期河堤投資共投資6億，新建32公里河堤，結(jié)合我市樂昌峽、灣頭水利樞紐的建設(shè)韶關(guān)市區(qū)的防洪標準將達到百年一遇水平。但不管是農(nóng)村還是城市，推進節(jié)水型社會建設(shè)，最根本的是全社會節(jié)水意識的增強，并輔之以必要的經(jīng)濟、法律、行政等手段。力爭盡快減輕水、旱災(zāi)害，廣泛進行節(jié)水環(huán)保教育，樹立節(jié)水環(huán)保意識，努力建設(shè)我市節(jié)水防污型社會。⑤地下水開發(fā)量少，%，淺層地下水主要作鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民生活用水水源，工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)居民開采較少，農(nóng)業(yè)灌溉地下用水基本上處于空白狀態(tài)。 我市水資源開發(fā)利用程度在全省都是不錯的，但也存在很多問題，主要有：①環(huán)境污染嚴重：目前我市的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理就直接排入河流的現(xiàn)象還很普遍，隨著我市工業(yè)的發(fā)展和生活水平的提高，水環(huán)境的污染狀況有可能日趨嚴重，導(dǎo)致面臨水質(zhì)性缺水的壓力越來越大。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，未雨綢繆，才能爭取主動。為此。第五章 水利發(fā)展總體布局和主要任務(wù) 防洪減災(zāi)方面在構(gòu)建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，把防洪減災(zāi)工作從控制洪水措施的研究轉(zhuǎn)向洪水管理方面的研究，認真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規(guī)范人類的活動，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標奮進。應(yīng)以穩(wěn)定基層水利隊伍為重點，扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所的改革，全市各級水利部門與編委、人事部門密切配合，深入調(diào)查研究，認真分析目前水管所現(xiàn)狀，廣泛征求意見，主動向市、縣主要負責同志宣傳，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。行政管理上，本著“精簡、效能”的原則，界定性質(zhì)，明確職能，重點抓好人事聘用制度和分配制度改革，形成精簡高效的管理隊伍。為了充分利用、管理好水資源，結(jié)合我市實際情況，主要從以下兩點進行水利改革：（1）加強行業(yè)管理首先在思想認識上要從過去的治理水資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼渲盟Y源思路來滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全面要求。2020年水資源保護目標：森林覆蓋率達到75%，水土流失控制在100Km2以下；各河流按水功能區(qū)劃水質(zhì)達標，全部保持在Ⅲ級以上，并對超標物質(zhì)進行治理，嚴防各項指標超標；對有條件的農(nóng)戶實施沼氣工程，城市工業(yè)廢水達標排放率和生活污水處理達標率分別為95%和70%以上。按照總量控制和水功能區(qū)水質(zhì)目標的要求，監(jiān)督管理向水體排放污染物質(zhì)，力爭到2010年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區(qū)劃的要求，達到水質(zhì)控制目標和污染物總量控制要求。（4）、在水資源調(diào)度上，優(yōu)先使用地表水，后地下水；先當?shù)厮筮^境水，逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河流單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)”，大力開展水源工程建設(shè)，有效解決供水水源不足的問題。（5）要做好洪水管理，須強調(diào)社會公眾參與洪水管理無疑是強調(diào)統(tǒng)一管理，但決不排除社會公眾的參與，應(yīng)在整個管理過程中積極鼓勵公眾的參與，廣泛開展“群測群防”活動，落實易淹區(qū)內(nèi)群眾的現(xiàn)場監(jiān)視和報警手段，建立暢通的信息預(yù)報和警報網(wǎng)絡(luò)，制定預(yù)案并落實具體措施等。洪水管理的重點是突出“給洪水以出路”，因此做好江河整治，完善現(xiàn)有江河防洪體系是關(guān)鍵?！笆晃濉蔽沂猩鷳B(tài)治理目標是： 到2010年，規(guī)范全市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理程序，加強對各類開發(fā)建設(shè)的有效監(jiān)管，嚴格控制人為水土流失；建立、健全全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，在生態(tài)保護區(qū)建立生態(tài)預(yù)警體系。在“十一五”期間。第四章 水利發(fā)展與改革目標第一節(jié) 水利發(fā)展目標水利是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利發(fā)展目標主要包括防洪減災(zāi)、供水、節(jié)水、農(nóng)村水利發(fā)展，水資源保護和生態(tài)治理、水文及水利信息現(xiàn)代化建設(shè)等目標。由于自然和人類活動等因素，我市尚有平方千米的水土流失面積沒有得到有效治理，流失物污染河水水質(zhì)。我市“十一五”水利發(fā)展與改革總體思路是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建韶關(guān)和諧社會的要求，更加注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重和諧社會的建設(shè)，注重區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，注重生態(tài)與環(huán)境保護，在加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，深化各項水利改革，加快制度創(chuàng)新，全面加強涉水事務(wù)的社會管理，通過工程建設(shè)、制度建設(shè)和加強管理，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會的能力，建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強化我市對涉水事務(wù)的社會管理體制，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決建設(shè)小康社會進程中面臨的水資源問題，走資源水利的道路，全面建設(shè)