【文章內(nèi)容簡介】 ；水資源保護(hù)和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾飲水安全問題，加大污水處理和再生水利用，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理；水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對水利發(fā)展的要求根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局及重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和部署，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的位置、發(fā)展的階段以及相應(yīng)的部署，明確對水利發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長，對水的需求量與安全度的要求越來越高，水利面臨的形勢愈加嚴(yán)峻。深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水利的關(guān)系，研究水利發(fā)展的制約因素和有利條件，從戰(zhàn)略的高度全面加快水利發(fā)展，是今后五至十年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對水利的要求包括以下幾個(gè)方面（1）、人口持續(xù)增長對水的要求“十一五”，隨著人口的持續(xù)增長和人民生活水平的提高，對供水和食物的安全，以及人居環(huán)境改善等方面的要求會(huì)越來越高。（2）、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對水的要求“十一五”期間我市GDP年均增長率預(yù)計(jì)9%左右。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，資產(chǎn)與財(cái)富的加大，增加了洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，用水增長，相應(yīng)廢污水排放量也增加，以及用水結(jié)構(gòu)、用水方式等的變化，將進(jìn)一步加劇水資源供需矛盾。因此，全社會(huì)對防洪安全、水資源供給、水資源保護(hù)會(huì)提出更高的要求。（3）城市化進(jìn)程加快對水的要求“十一五”期間，城市化水平將會(huì)顯著提高。城市化發(fā)展對供水安全、城市防洪安全以及城市水環(huán)境治理與景觀建設(shè)將提出更高的要求，因此，面向21世紀(jì)，城市的防洪、供水、水污染防治和水資源保護(hù)任務(wù)將更加繁重。（4）、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要水資源作保障隨著城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境將逐步提到重要位置。江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，水土流失治理、鹽堿地改良，以及生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境的美化和改善，都需要水資源提供支撐和保障，需水量將大量增加。經(jīng)濟(jì)體制改革對水利發(fā)展的要求經(jīng)濟(jì)體制改革對我市水利發(fā)展的要求有如下幾點(diǎn)：一是建立洪水管理制度，逐步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善防洪減災(zāi)社會(huì)化保障體系，建立洪水影響評(píng)價(jià)制度，完善蓄滯洪區(qū)管理制度。二是建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度，完善取水許可制度；在有條件的地方，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步利用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，建立節(jié)水型社會(huì)的體制性保障；建立抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理制度；建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源循環(huán)利用的水價(jià)機(jī)制。三是建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度，建立健全排污總量控制制度，嚴(yán)格排污權(quán)管理，建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推進(jìn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制改革，研究推進(jìn)流域管理體制改革，各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)對區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理及再生水利用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。五是推進(jìn)水利投融資體制改革，科學(xué)地確定水利公益性為主的社會(huì)定位，把對水利的投入納入公共財(cái)政投入的主框架。六是推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，全面深化水利建設(shè)管理體制改革，規(guī)范水利建設(shè)市場；完成水管單位改革任務(wù)；因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。七是推進(jìn)水利國有資產(chǎn)管理體制改革，建立對水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，進(jìn)行準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)、水利行政事業(yè)性資產(chǎn)等管理體制改革。第三節(jié) 水利發(fā)展有利條件與主要制約因素水利發(fā)展的有利條件（1）、水利在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步提高“八五”期間，國家確立了水利在國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，全社會(huì)的水利與水憂患意識(shí)不斷增強(qiáng)，中央和地方的水利建設(shè)投資不斷增加?！熬盼濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步作出了一系列關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的重要決定，將水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，各級(jí)政府更加重視水利建設(shè)，全社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性大大提高，基本形成了“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的新局面。黨的十五屆五中全會(huì)《建議》和九屆人大第四次會(huì)議通過的《綱要》，把水資源可持續(xù)利用作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，強(qiáng)調(diào)水利是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要求進(jìn)一步加快水利建設(shè)步伐。（2）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切要求加快水利建設(shè)21世紀(jì)初期，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對水利的需求不斷增加，對水的安全保障要求將越來越高，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)、我國加入WTO及西部大開發(fā)，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，都需要提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的水利公共服務(wù)，水利發(fā)展的需求動(dòng)力強(qiáng)勁，市場廣闊，潛力巨大。（3）、綜合國力增強(qiáng)為增加水利投入提供了條件隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和綜合國力的增強(qiáng)，以及社會(huì)財(cái)富增加，各級(jí)政府對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資能力不斷提高，籌資渠道增加，為加快水利發(fā)展提供了有利條件。近三年來國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)行財(cái)政債券建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，水利建設(shè)投資較大幅度增加，充分顯示了我國綜合國力增強(qiáng)后的實(shí)力和社會(huì)主義制度能集中力量辦大事的優(yōu)越性。（4）、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善為水利發(fā)展提供了廣闊的空間按照市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，深化水利改革，不斷推進(jìn)水權(quán)制度和水市場的建立、完善和發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行水利工程的建設(shè)與管理，將有力地推進(jìn)水價(jià)改革，逐步形成和確立水利產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系，并最終為按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律培育和規(guī)范水市場，建立水資源有償使用和取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度等創(chuàng)造條件。加入WTO后，更多地引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，將進(jìn)一步拓寬供水、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，轉(zhuǎn)變管理與運(yùn)營機(jī)制，為水利發(fā)展提供廣闊的空間。（5）、科技進(jìn)步與能力建設(shè)為水利發(fā)展提供了有力支持經(jīng)過50多年的水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，存量不斷增加，同時(shí)在水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、建設(shè)、管理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支基礎(chǔ)扎實(shí)、作風(fēng)過硬的技術(shù)和管理隊(duì)伍；水利科技和水利信息化的發(fā)展，以及在新材料、新方法應(yīng)用等方面也取得了較大進(jìn)步，為依法治水、科學(xué)治水，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，加快水利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。水利發(fā)展的主要制約因素（1）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)長期以來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改造自然的過程中，人們往往忽視自然規(guī)律和水資源條件，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局不考慮防洪要求和水資源的承載能力。有些地方盲目圍墾河床進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，侵占洪水行泄和調(diào)蓄空間；一些地方缺水與用水浪費(fèi)、污染水資源現(xiàn)象并存；有些河流上下游水資源開發(fā)失衡，致使下游河道斷流和區(qū)域性地下水位下降，帶來一系列生態(tài)環(huán)境與社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加劇了洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境的惡化。（2）、不少工程老化失修嚴(yán)重，配套率低我市大多數(shù)水利工程建于五、六十年代，由于歷史原因，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)質(zhì)量較差，工程不配套，加之長期以來重建輕管思想尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，管理粗放，手段落后，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏工程良性運(yùn)行機(jī)制，致使許多工程老化失修，效益衰減。根據(jù)對我市水利工程的調(diào)查，骨干建筑物老化失修嚴(yán)重，病險(xiǎn)工程較多，很多工程需要做安全鑒定。相當(dāng)一部分工程急需加固和改造。由于整體配套率低，水利工程續(xù)建配套改造的任務(wù)十分繁重。（3）、水利投入不足且不穩(wěn)定水利是公益性極強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長期以來水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。目前，易于實(shí)施的水利工程已相繼建設(shè)，未來治水和水源開發(fā)工程的難度和成本將越來越高，所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。投入不足以及缺乏投入保障機(jī)制，將嚴(yán)重制約我市未來水利事業(yè)的發(fā)展。（4）、水管理體制與運(yùn)行機(jī)制不順?biāo)ㄒ?guī)體系不健全，“多龍管水”的體制尚未理順，不利于水事活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與依法行政；水管理運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏管理經(jīng)費(fèi)，不適應(yīng)水資源可持續(xù)利用和市場經(jīng)濟(jì)的要求，尤其是水價(jià)、電價(jià)和水利服務(wù)價(jià)格長期背離價(jià)值規(guī)律，難以保證水利建設(shè)與管理的有序進(jìn)行，難以實(shí)施水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)；管理人員素質(zhì)和管理手段還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的要求。綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)，水利迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。水利行業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想和《建議》、《綱要》精神，進(jìn)一步深化水利改革，加大投入力度，加快發(fā)展步伐，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步提供支撐與保障。第三章 水利發(fā)展與改革思路第一節(jié) 韶關(guān)市水利發(fā)展與改革總體思路韶關(guān)市位于廣東省的北部，是粵贛湘三省的結(jié)合部。全市總土地面積18385KM2，共轄10個(gè)縣（市、區(qū)）。統(tǒng)計(jì)到2004年末，其中：，%； ，%。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國是中等水平。耕地現(xiàn)有面積 ，, 畝。林地面積 ，%，自然條件優(yōu)越。我市河流眾多，水資源豐富，在我市境內(nèi)流域面積1000KM2以上的有北江、墨江、錦江、武江、南水、滃江、新豐江等。目前，，我市的地表人均水資源量為5800 m3，水資源人均占有量在全國全省都屬于比較豐富地區(qū)。我市水力資源豐富，到2004年底已裝機(jī) ，% ，由于我市很多電站裝機(jī)偏大。我市“十一五”水利發(fā)展與改革總體思路是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建韶關(guān)和諧社會(huì)的要求，更加注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重和諧社會(huì)的建設(shè)，注重區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，深化各項(xiàng)水利改革，加快制度創(chuàng)新，全面加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，通過工程建設(shè)、制度建設(shè)和加強(qiáng)管理，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，建立以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化我市對涉水事務(wù)的社會(huì)管理體制，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的水資源問題，走資源水利的道路，全面建設(shè)韶關(guān)節(jié)水防污型小康社會(huì)。第二節(jié) 韶關(guān)市水利重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展與改革思路防洪減災(zāi)方面防洪減災(zāi)按照人水和諧的理念，采用綜合利用、綜合治理、保護(hù)水資源的治理原則，堅(jiān)持除害與興利相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，興建與改造相結(jié)合、建設(shè)與管理并重的治理思路，給洪水以必要的出路，因地制宜，科學(xué)合理地安排各類防洪工程措施及其組合為原則，措施上特別加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)和洪水調(diào)蓄場所的維護(hù)，完善和建立洪水管理制度，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，在現(xiàn)有工程除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套的基礎(chǔ)上，適當(dāng)新建必要的蓄水骨干工程和防洪堤工程，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。目前我市已逐步建立起比較完善的防洪減災(zāi)體系，但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和提高，對水利保障的要求更為迫切，包括防洪、防旱、農(nóng)業(yè)用水、城市供水和農(nóng)村人畜飲用水都提出了更高的要求，市區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)也是全省地級(jí)市中最低的，還遠(yuǎn)不能達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。因此，本次“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)樂昌峽和灣頭兩個(gè)水利樞紐工程，以及市第三期防洪堤建設(shè)，提高調(diào)控和利用洪水能力，全面提升我市防洪減災(zāi)能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好水利基礎(chǔ)。水資源開發(fā)利用方面：韶關(guān)市多年平均降雨量為1668毫米，，地下水資源我市的開發(fā)利用程度還很低。根據(jù)我市水資源比較豐富和我市處于珠江流域上游的特點(diǎn)，我市水資源開發(fā)利用的總體思路是以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為根本，提高水資源利用效率和效益；逐步建立水權(quán)制度，積極培育水市場；加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源總體配置格局，為我市生態(tài)立市奠定良好的基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，解決好全市人民的飲水及飲水安全問題。水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方向:（1）水環(huán)境基本狀況：目前我市的工業(yè)和生活的污水直接排入河流的比例很高，污水處理率只達(dá)到，水環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥和化肥以及農(nóng)藥瓶的隨處亂丟，使得農(nóng)田中殘余未經(jīng)分解的有毒成份不斷流入河流，形成新的污染源。由于自然和人類活動(dòng)等因素，我市尚有平方千米的水土流失面積沒有得到有效治理，流失物污染河水水質(zhì)。我市雖然整體水資源比較豐富，但由于水質(zhì)問題、水利布局不合理問題以及石灰?guī)r地區(qū)面積較大的關(guān)系，我市仍有相當(dāng)一部分地區(qū)存在缺水和飲水安全的問題。（2）水資源保護(hù)和水環(huán)境治理：我市河流和水庫的水質(zhì)基本是好的，但是河流的局部污染很嚴(yán)重，水質(zhì)有下降的趨勢，假如在以后的規(guī)劃中不注重對水體排污總量的控制，將會(huì)造成我市的水質(zhì)不合格和整體納污能力的下降，我們必須足夠重視我市的水質(zhì)問題。我市在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理的總體思路是以恢復(fù)和改善水體功能狀況為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，建立用水定額管理，排污總量控制、排污繳費(fèi)、入河控制、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水資源保護(hù)制度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污水處理和再生水利用；實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理等。水土保持與生態(tài)建設(shè)方面按照人水自然協(xié)調(diào)的理念，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，改善和保障生態(tài)用水，制定水土保持與生態(tài)保護(hù)的思路與對策；以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施等相結(jié)合，國家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合；研究促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益的水土保持可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理與保護(hù)。水文及水利信息化建設(shè)目標(biāo)在“十一五”期間內(nèi)，我市結(jié)合全省以開展建設(shè)水資源管理決策支持系統(tǒng)為核心，以水利工程自動(dòng)化監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)管理中心、信息安全體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面完成各業(yè)務(wù)信用信息管理與決策支持系統(tǒng)的開發(fā)，建立高效可靠的信息化保障管理體系，以實(shí)現(xiàn)全省水利信息化的目標(biāo)，建立市及各縣（市、區(qū)）級(jí)信息采集，傳輸網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。因此，在“十一五”期間，我市以三防指揮系統(tǒng)為全市水利信息化建設(shè)的龍頭工程，涵蓋水利政務(wù)信息系統(tǒng)（辦公自動(dòng)化）、水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成工程項(xiàng)目，依靠可靠的通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為支撐