【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 溶堿，年替代淡水 億 m3。海水淡化工程 1 項(xiàng)，北大港電廠日產(chǎn) 7200 噸淡水閃蒸海水淡化裝置，年產(chǎn)淡水 億 m3。再生水工程：截止到 2022 年底，全市已建成污水處理廠 6 座，均集中在中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和津南、寶坻、大港，年污水處理能力 117 萬 t/日。集雨工程：主要分布在薊縣山區(qū)，集雨水窖共 1500 處，年利用量 萬 m3。按供水水源統(tǒng)計(jì)，2022—2022 年全市現(xiàn)有水利工程的實(shí)際供水量平均為 億 m3，比 1999 年供水量少 億 m3。其中地表水 億 m3（引灤水 億m3，引黃水 億 m3） ，占年供水量的 %；地下水 億 m3，占年供水量的%，另有海水淡化和海水利用折淡量 億 m3，經(jīng)處理再生水 億 m3。五7 / 68年中 2022 年供水量達(dá)到 億 m3，為最大值。2022 年年供水量 億 m3，為最低值。隨著用水量逐年增加，天津市又采取一系列重大措施保證供水安全。自 2022年以來，5 年 4 次組織實(shí)施了引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水工程；啟動(dòng)了南水北調(diào)中線天津干線工程；建成了西龍虎峪應(yīng)急水源工程、武清應(yīng)急水源工程、薊縣楊莊截潛工程、塘沽城市供水工程等項(xiàng)目；開發(fā)了寧河北地下水源地；建成了天津市規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)調(diào)水工程——北水南調(diào)西線工程；緩解了用水緊缺局面。在充分利用常規(guī)水源的同時(shí)，還積極開發(fā)非常規(guī)水源作為水資源的補(bǔ)充。確保了城鄉(xiāng)供水安全，改善了天津的投資環(huán)境。（3）水環(huán)境治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效 全面完成了引灤飲用水源保護(hù)工程，啟動(dòng)了海河堤岸改造工程，完成了北運(yùn)河、外環(huán)河和新開河的綜合治理，基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)河湖水系的溝通，中心城區(qū)的水環(huán)境明顯改善。在控制地面沉降方面，建立了市縣兩級(jí)控沉工作管理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)；完成了 3 個(gè)基準(zhǔn)站、GPS 一級(jí)網(wǎng)、地面沉降易發(fā)區(qū) GPS 二級(jí)網(wǎng)建設(shè)；編制了初步的《天津市地面沉降危險(xiǎn)度分級(jí)圖》 ；地面沉降監(jiān)測(cè)的實(shí)際布網(wǎng)監(jiān)測(cè)面積達(dá)到 3850km2。天津市控制地面沉降工作已初見成效。經(jīng)過以水源轉(zhuǎn)換為主要措施的控沉實(shí)施，中心市區(qū)大幅度減少了地下水的開采，沉降速率已明顯減緩。（4）農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)得到發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村人畜飲水解困工程、中小型蓄水工程、灌區(qū)節(jié)水改造及節(jié)水示范、水土流失治理等工程建設(shè)，形成了初具規(guī)模的農(nóng)田灌溉排水工程體系，提高了我市農(nóng)業(yè)抵御干旱和澇堿的能力，改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件。通過多年實(shí)施農(nóng)村飲水打井、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水和除氟改水工程建設(shè)，特別是2022 年實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，累計(jì)完成投資 億元，解決了 2576 個(gè)村（小區(qū)） 、 萬人的農(nóng)村人畜飲水困難后，全市農(nóng)村居民飲水困難問題基本得到解決?，F(xiàn)正在抓緊組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程，以進(jìn)一步提高和改善農(nóng)村飲水條件。經(jīng)過幾十年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，截止目前，全市農(nóng)業(yè)自備水源蓄水能力達(dá)到8 億 m3左右。全市有效灌溉面積達(dá)到 萬畝；擁有萬畝以上灌區(qū) 46 處，其中 30萬畝以上大型灌區(qū) 2 處；旱澇保收面積 萬畝，占耕地面積的 %；具有排澇能力的國(guó)有揚(yáng)水站 265 座，提水能力 ，控制排水面積 1311 萬畝，其中耕地面積 萬畝。1998 年以來，共建成 19 個(gè)不同類型的國(guó)家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉增效示范區(qū)，建設(shè)節(jié)水灌溉面積 萬畝；對(duì)里自沽灌區(qū) 萬畝耕地進(jìn)行了連續(xù)七年的續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成武清、西青、塘沽、北辰 4 個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)，正在實(shí)施寶坻、武清、寧河、靜海四個(gè)節(jié)水增效重點(diǎn)縣建設(shè)。截止 2022 年底，全市節(jié)水灌溉面積 萬畝，占有效灌溉面積的 %。其中，防滲明渠 2339km，控制面積 萬畝，低壓管道 9289km，控制面積 萬畝，噴灌 萬畝，微灌 8 / 68萬畝，其它節(jié)水形式 萬畝。全市灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 。經(jīng)過多年治理，薊縣水土流失治理保存面積 482km2，占累計(jì)水土流失治理面積的 80%，山區(qū)水土流失狀況得到較大改善，為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)開展了外環(huán)河灌排系統(tǒng)改造工程，大港、靜海、武清、北辰、東麗、津南、塘沽等區(qū)縣也積極開展了以提高存蓄排水能力和改善水環(huán)境為目的的重點(diǎn)農(nóng)村河道的治理。并配合市“625”工程做好水利配套工程設(shè)施建設(shè)，為我市主要高速公路兩側(cè)生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利保障。（5）水文事業(yè)和水利科技與信息化建設(shè)取得較大進(jìn)展天津市現(xiàn)有國(guó)家基本水文站 25 處。水文站網(wǎng)按測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目劃分：共有流量斷面47 處、水位斷面 75 處、降水量站 51 處、地下水站 8 處、潮水位站 5 處、蒸發(fā)站 8處、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站 53 處、泥沙測(cè)驗(yàn)斷面 21 處、水溫測(cè)驗(yàn)斷面 13 處、冰情測(cè)驗(yàn)斷面 19處、輔助氣象觀測(cè)項(xiàng)目 6 處。近年來天津市進(jìn)行了永定河泛區(qū)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)（已建 6 處水位、降水量遙測(cè)設(shè)施）和天津市防汛指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)（該系統(tǒng)建設(shè)中包括了一些水文站的水位設(shè)施改造，其中新增站點(diǎn) 9 處，包括 14 個(gè)水位遙測(cè)設(shè)施、8 個(gè)降水量遙測(cè)設(shè)施）。正在建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程天津市水情分中心建設(shè)。已建和在建了一批測(cè)驗(yàn)手段全新，能夠跟上時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的監(jiān)測(cè)站。天津市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心始建于 1983 年，經(jīng)過 20 余年的發(fā)展，中心綜合監(jiān)測(cè)水平不斷提高完善。目前在本市一、二級(jí)河道和大中型水庫共布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站 53 個(gè)，其中水資源質(zhì)量站 28 個(gè)，供水水源地站 5 個(gè)，水污染監(jiān)控站 20 個(gè)。近年來又開展了全市排污口的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)體系逐步完善。水利科技方面，加大了在水資源綜合開發(fā)與利用、防洪減災(zāi)、抗旱節(jié)水、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)、高新技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)與管理等方面的科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，使天津市的水利科研工作較好地起到了科技先導(dǎo)與技術(shù)支撐作用，有力地保障和促進(jìn)了天津市水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。水利信息化建設(shè)也取得了一定的成就。建成比較完善的水利專用通信系統(tǒng)，加快了電子政務(wù)系統(tǒng)、防汛信息系統(tǒng)、引灤入津工程管理信息化系統(tǒng)、水利工程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)步伐，信息資源的開發(fā)不斷深入，在水利建設(shè)和管理工作中發(fā)揮了重要作用，全面提高了天津水利的工作水平。（6）水利管理和體制改革得到加強(qiáng)①水資源管理方面：取水許可制度、水資源論證制度得到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿發(fā)揮顯著作用，有償使用得到加強(qiáng)。②水政建設(shè)方面：水法規(guī)體系已基本建立，水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，推進(jìn)了依法治水進(jìn)程。③水利建設(shè)管理得到加強(qiáng)，先后推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，使工程建設(shè)管理在資金使用、進(jìn)度、質(zhì)量上得到了有效的控制；制定了《天津市水利工程建設(shè)管理辦法》 ，于 2022 年 12 月 15 日經(jīng)天津市人民政府第 12 次常務(wù)會(huì)議通過，自 2022年 3 月 1 日正式實(shí)施，本辦法是我市第一個(gè)以政府令形式出臺(tái)的專業(yè)工程行政法規(guī)，同時(shí)也是全國(guó)省市中第一部以政府令形式出臺(tái)的水利工程建設(shè)方面專業(yè)規(guī)章。④水9 / 68利工程管理體制改革逐步開展，加強(qiáng)了河道、閘涵、水庫、海堤、河道堤防綠化等工程管理基礎(chǔ)工作，完善管理設(shè)施，對(duì)主要行洪河道、水庫、直屬水閘等重要水利工程開展了確權(quán)劃界工作?！笆濉庇?jì)劃執(zhí)行情況（1） “十五”期間水利建設(shè)完成情況及投資效益1）城市防洪保安能力進(jìn)一步提高“十五”期間，防洪工程共完成堤防治理 ，穿堤建筑物 118 座，河道疏浚 萬 m3，海堤加固 。完成土石方 萬 m混凝土 萬m3。以治理永定新河右堤、獨(dú)流減河左堤、海堤加固等堤防建設(shè)為重點(diǎn)，初步建成了全長(zhǎng) 243km，保護(hù)中心城區(qū)和濱海新區(qū)在內(nèi)約 2700km2的城市防洪圈；完成了海河干流治理、永定新河清淤，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的 5 年一遇提高到 20 年一遇；實(shí)施了于橋、爾王莊和北大港水庫除險(xiǎn)加固，使水庫防洪安全得到保證；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)新建撤退道路 ，可解決 25 萬人安全避險(xiǎn)；初步建成了城市防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高了防洪應(yīng)變和決策能力。2）城鄉(xiāng)供水安全得到保障水資源開發(fā)工程共完成引灤明渠治理 64km，新建暗渠 ，完成建設(shè)流量30m3/s、長(zhǎng) 輸水渠道及配套建筑物，新增供水管線 ，改造供水管線2991m；新增供水能力 億 m3?；就瓿闪艘秊达嬘盟幢Ｗo(hù)工程，城市供水保障能力有所提高。實(shí)施西龍虎峪應(yīng)急水源工程、薊縣楊莊截潛工程及武清應(yīng)急水源工程、塘沽城市供水等一批水源地工程，新增供水量 億 m3。建成了我市農(nóng)業(yè)調(diào)水工程——北水南調(diào)工程，緩解我市南部地區(qū)的缺水局面。完成了農(nóng)村人畜飲水解困工程，全市共解決 2576 個(gè)村、265 萬人的飲水困難。同時(shí)，為解決城市水源不足，自 2022 年以來，連續(xù)組織實(shí)施了 4 次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，在連續(xù)干旱情況下確保了城鄉(xiāng)供水安全。3）節(jié)水工作成效顯著節(jié)水實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，形成了促進(jìn)節(jié)水的十大機(jī)制。全面實(shí)施取水許可證制度、用水項(xiàng)目水資源論證制度。加大再生水和海水利用的力度，大力推廣節(jié)水器具和工業(yè)用水工藝改造，多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)先。工業(yè)用水重復(fù)率提高到 85%，萬元產(chǎn)值取水量為 24m3，節(jié)水器具普及率達(dá)到 55%，城市自來水由 1999 年 220 萬噸/日降低到 2022 年 萬噸/日。4）城市水環(huán)境得到改善按照人水和諧的治水思路，全面完成了北運(yùn)河綜合治理、外環(huán)河綜合整治和新開河綜合治理工程，基本完成了中心城區(qū)二級(jí)河道的改造，部分實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)河湖水系的溝通。根據(jù)市委確定的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措，啟動(dòng)了海河堤岸改造、海河干流中心市區(qū)段清淤及新開河整治工程，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改善。10 / 685）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施有所加強(qiáng)建成 4 個(gè)全國(guó)重點(diǎn)節(jié)水增產(chǎn)示范縣、12 個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水示范區(qū)，新增和改善節(jié)水灌溉面積 萬畝，年節(jié)水量 億 m3；完成節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目 12 個(gè)，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，年節(jié)水量 億 m3。對(duì) 20 座國(guó)有揚(yáng)水站進(jìn)行了更新改造，恢復(fù)農(nóng)田排瀝能力 ，改善排澇面積 萬畝，建成中型水庫 1 座，橡膠壩 2 座，新增蓄水能力 2966 萬 m3。（2） “十五”投資完成情況“十五”期間預(yù)計(jì)完成投資 億元，其中“十五”前四年完成投資 億元，2022 年預(yù)計(jì)完成 億元。全部投資中中央投資 億元，占“十五”投資的 %；地方財(cái)政借貸（地債） 億元，占“十五”投資的 %；市籌投資 億元，占“十五”投資的 %；待落實(shí)資金 億元，占“十五”投資的 %。 “十五”期間平均每年投資 億元，與 2022 年相比，年均增長(zhǎng) 76%。強(qiáng)有力地支撐了水利事業(yè)的發(fā)展。“十五”期間，全市水利計(jì)劃投資 億元，實(shí)際將完成 億元，占計(jì)劃的 66%。其中計(jì)劃開工而未開工的項(xiàng)目有南水北調(diào)中線工程、永定新河治理、獨(dú)流減河治理、大型灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，主要原因：一是前期工作論證工作過長(zhǎng)，使項(xiàng)目在“十五”期間未能立項(xiàng)列入國(guó)家計(jì)劃；二是國(guó)家水利投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到長(zhǎng)江、淮河和西部地區(qū)，使海河流域“十五”建設(shè)投資不足。（3） “十五”期間水利投資來源結(jié)構(gòu)分析1）中央投資 億元，占“十五”投資的 %。其中：國(guó)債 億元，占 %；中央財(cái)政預(yù)算 億元，占 %；水利部 億元，占 1%；中央水利基金 億元，占 %。2）地方財(cái)政借貸（地債） 億元，占“十五”投資的 %。3）地方籌措投資 億元，占“十五”投資的 %。其中：財(cái)政專項(xiàng) 億元，占 %；水利基金 億元，占 %；市計(jì)委 億元，占 %；市農(nóng)委 億元，占 %；小農(nóng)水 億元，占 %；區(qū)縣自籌 億元，占 %；水利局自籌 億元，占 %；外資貸款 億元，占 11%；國(guó)內(nèi)貸款 億元，占 %；義務(wù)工 億元，占 %；企業(yè)自籌 億元，占%。4）待落實(shí) 億元，占 %。（4） “十五”期間投資方向分析“十五”期間，防洪工程方面投資 億元，占總投資的 %；水資源開發(fā)工程投資 億元，占 %；水環(huán)境治理工程投資 億元，占%；灌排與節(jié)水工程投資 億元，占 %；其他工程投資 億元，占%。從投資方向看，農(nóng)村水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足；水資源開發(fā)和水環(huán)境治理工程所占比重為 %，建國(guó)以來第一次超過防洪工程所占的投資比重 %。水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由長(zhǎng)期以來單一的防洪工程建設(shè)模式調(diào)整為將防洪除澇工程與水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境治理工程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)發(fā)展的治水模式。11 / 68 水利發(fā)展存在問題分析評(píng)價(jià) 水資源短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素天津是資源型缺水城市，雖然擁有較為完善的供水體系，但由于供水水源嚴(yán)重不足，供水保障程度較低，特別是遭遇連續(xù)枯水年時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺水。2022 年以來 4 次應(yīng)急引黃，通過采取一系列節(jié)流開源措施，包括應(yīng)急啟用地下水水源地、減少農(nóng)業(yè)用水等措施，基本保證了城市供水安全。由于缺少水源，農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒有保障。 水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒有得到有效控制水資源短缺和境內(nèi)外污水排泄，使水污染加劇。大量不達(dá)標(biāo)污水和未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊；加上各河水量逐年減少，河道斷流、河干現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致天然水體自凈能力降低?，F(xiàn)狀全市 19 條一級(jí)河道水質(zhì)絕大部分為Ⅴ類水或劣Ⅴ類水質(zhì)，只有北部局部河段能達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。除南運(yùn)河、子牙河在引黃濟(jì)津輸水工程期間有過水，永定新河、潮白新河、薊運(yùn)河部分河段有蓄水，海河全年有蓄水外，北運(yùn)河、永定河、大清河、獨(dú)流減河均全年河干。濕地面積持續(xù)減少，天津市 20 世紀(jì)二十年代天然濕地面積為 5247km2，現(xiàn)狀濕地總面積為 ，其中天然濕地面積僅為 。地下水過度開采已形成了 8000km2超采面積并產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)危害。由于水資源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期大量引用污水進(jìn)行灌溉，使農(nóng)產(chǎn)品和土壤遭到污染，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。 洪澇災(zāi)害仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)過建