【正文】 廣東省韶關市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告書 韶關市水利局二OO七年六月八日審查：審核: 肖向堅 校核: 雷祖培 編寫人員:李華峰 宋華清 毛德志 周學宇 廖紅軍 陳建華 王永忠 周賢寶 王曉輝 目錄第一章、指導思想和基本原則 1 第一節(jié) 指導思想 1 第二節(jié) 基本原則 2第三節(jié) 編制依據(jù) 4第四節(jié) 規(guī)劃水平年 5第二章、水利發(fā)展與改革面臨的形勢 6第一節(jié)水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 6 防洪安全保障程度及存在的主要問題 6 水資源供給安全保障程度及存在的主要問題 7 水生態(tài)環(huán)境安全保障程度及存在的主要問題 8 水資源供給對糧食安全保障程度及存在的主要問題 10 我市水利管理體制、發(fā)展機制和制度現(xiàn)狀分析 12我市水利發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度不夠，水利發(fā)展滯后，嚴重影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展 13第二節(jié) 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利發(fā)展的需求 14 全面建設小康社會對水利發(fā)展的需求 14科學發(fā)展觀對水利發(fā)展的要求 15經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對水利發(fā)展的要求 17經(jīng)濟體制改革對水利發(fā)展的要求 18第三節(jié) 水利發(fā)展有利條件與主要制約因素 19 第三章、水利發(fā)展與改革思路 24第一節(jié) 韶關水利發(fā)展與改革總體思路 24第二節(jié) 韶關市水利重點領域發(fā)展與改革思路 25 防洪減災方面 25水資源開發(fā)利用方面 26水資源保護和水環(huán)境治理方面 26水土保持與生態(tài)建設方面 27水文及水利信息化建設方面 27第四章、 水利發(fā)展與改革目標 29第一節(jié) 水利發(fā)展目標 29 防洪減災目標 29供水目標 29節(jié)水目標 29農(nóng)村水利發(fā)展目標 30水資源保護和生態(tài)治理目標 30水文及水利信息化建設目標 31第二節(jié) 水利改革目標 32 洪水管理目標 32水資源管理目標 34水資源保護目標 35水土保持目標 37節(jié)水型社會建設目標 37水利改革目標 38第五章、水利發(fā)展總體布局和主要任務 42防洪減災方面 42水資源開發(fā)利用和配置方面 44 水資源保護方面 50水土保持生態(tài)建設方面 52城市水利和農(nóng)村水利發(fā)展方面 52第六章、水利改革與管理的主要任務 54洪水管理 54水資源管理 55水資源保護 58節(jié)水型社會建設 59水資源管理體制改革 61水利投融資體制改革 65水利工程建設與管理 66水利國有資產(chǎn)管理 75水利改革與管理的重點 87水利系統(tǒng)“十一五”職工教育培訓管理 87第七章、投資測算與規(guī)劃效果分析 93第一節(jié) 投資測算 93　第二節(jié) 規(guī)劃效果分析 　94　　經(jīng)濟效果評價 94社會效益評價 99生態(tài)環(huán)境效果評價 100第八章 保障措施 102第九章、重點項目簡介 105 第一章 指導思想和基本原則第一節(jié) 指導思想廣東省韶關市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會及廣東省委、省政府關于《廣東省全面建設小康社會總體構想》的精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞廣東省建設小康社會、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，將“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求與我市水利發(fā)展的實際相結合，以科學、民主、依法行政為基礎，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益、興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，推進水資源的合理開發(fā)，優(yōu)化配置，高效利用，全面節(jié)約，有效保護，推動水利的發(fā)展和改革，提升水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，促進節(jié)水防污型社會的建立，以水資源的可持續(xù)利用為目的，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我市多年年均降水量為1668毫米，多年平均徑流深為934毫米。我市降雨量年際變化大，年內(nèi)分布亦不均，多集中在四、五、六月，其降水量占全年的45%—50%，容易形成洪水災害。四至九月占全年的75%，秋季常常出現(xiàn)干旱。十至三月占全年的25%。最大年降雨量為最小年的24倍。因此，我市水利發(fā)展中需要解決 “洪澇災害，干旱缺水，水環(huán)境變化”三大問題，運用“資源水利”的觀點，必須充分做好我市水資源的“開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護”的作用，開發(fā)和節(jié)約并重，發(fā)展與環(huán)境并重，工程措施與管理措施并重，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 基本原則依據(jù)廣東省水利發(fā)展的指導思想，我市水利發(fā)展堅持以下原則:一、堅持以人為本的原則著力解決與人民切身利益密切相關的水利問題。要從保障人民生命財產(chǎn)安全，提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等五個方面的要求。把最廣大人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。二、堅持人與自然和諧的原則水資源開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。防災減災工作要實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，在防御洪水對人類危害的同時，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路，努力建設人與自然和諧的綜合防災減災體系。水土保持要加強對重點流域的水土流失綜合治理，充分發(fā)揮自然修復能力，加強對生態(tài)脆弱流域的治理和保護，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則大力提升水利基礎設施服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，同時全面強化政府對水資源管理的職能。水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)；同時要按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)，各行業(yè)對水資源的需求和考慮水資源的承載能力，嚴格實行水資源論證制度和取水許可制度，合理配置水資源，加強水的供需管理，保障水利與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、堅持以改革促進發(fā)展的原則通過體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強的動力。要按照《水法》規(guī)定的水資源統(tǒng)一管理的原則，深化水資源管理體制改革，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；按照政府宏觀調(diào)控和市場配置相結合的原則，探索和建立我國水權分配機制，實行水資源優(yōu)化配置；按照十六屆三中全會通過的《關于國有資產(chǎn)管理體制改革精神完善主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，探索以公益性為主的水利國有資產(chǎn)管理體制的改革，深化水管單位體制改革，加強水利投融資體制，水利建設管理體制改革，水價形成機制、水利工程產(chǎn)權制度方面的改革，理順體制，健全法制，改革機制，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。五、堅持量力而行統(tǒng)籌發(fā)展的原則按照廣東省我市江河流域規(guī)劃，合理安排水利建設布局和規(guī)模，在深入分析江河流域水利建設的需要和可能的基礎上，站在全省社會經(jīng)濟發(fā)展的高度，著重解決影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水利突出問題，協(xié)調(diào)各流域的水問題，促進“紅三角”間的水利和社會經(jīng)濟合作。六、堅持突出重點，注重效益的原則。根據(jù)我市的財政狀況，我市屬于粵北山區(qū)，經(jīng)濟實力較薄弱，因此必須優(yōu)化配置我市的水利建設資金，有所為有所不為，將有限的資金投入到效益最大的地方，堅持擴大能力與鞏固提高相結合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。第三節(jié) 編制依據(jù)本次水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略格局，主要依據(jù)有：（1）《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)；（2）水利部《關于開展全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》和《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導意見》（水規(guī)計[2003]652號）；（3）廣東省《關于發(fā)展全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作的通知》（粵水規(guī)[2005]32號）；（4）《廣東省水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》（5）我市水利發(fā)展“十五”計劃（6）廣東省《關于抓緊編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的通知》（粵水農(nóng)[2005]14號（7）廣東省《關于填報小型水利工程基礎數(shù)據(jù)有關事宜的通知》粵水信建[2004]4號（8）《廣東省水資源管理條例》（9）《廣東省河道采砂管理條例》（10）《我市江河流域綜合規(guī)劃》(11)《廣東省各市農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”規(guī)劃工作大綱》，廣東省水利電力勘測設計研究院，2005年2月；（12）《廣東省水利發(fā)展 “十一五”規(guī)劃山區(qū)水利基礎設施專項規(guī)劃工作大綱》，廣東省水利電力勘測設計研究院，2005年4月。（13）《韶關統(tǒng)計年鑒》本次規(guī)劃在理念上，以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在體系上，結合我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展目標，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局，從經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求，水利資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的可能保障程度兩方面分析，探索形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系；在內(nèi)容上，增強針對性的可操作性，體現(xiàn)我市水利的特點，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確、重點要突出、布局要合理、保障措施要可行。第四節(jié) 規(guī)劃水平年 根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作大綱》的規(guī)定，結合我市實際情況，選定2005年（以2004年水利統(tǒng)計資料為基礎進行2005年水利發(fā)展狀況預測與分析評價）為我市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀水平年，2010年為規(guī)劃水平年，2020年為規(guī)劃遠景年。第二章 水利發(fā)展與改革面臨的形勢第一節(jié) 水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題防洪安全保障程度及存在的主要問題抓好防汛抗旱工作，已經(jīng)成為各級政府和水利部門的重要議事安排。但個別地方由于行政首長變更等種種原因，對三防工作認識不夠。思想上重搶輕防，出現(xiàn)險情的時候大家都很積極搶險，奮勇救災，但在汛期前，在出現(xiàn)災情前卻不注意采取積極行之有效的措施來防范險情的發(fā)