【正文】 全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告（征求意見稿）水利部規(guī)劃計劃司水利部水利水電規(guī)劃設計總院二○○八年九月2 / 62I / 62前 言依據(jù)《國務院關于實施〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要〉（以下簡稱《綱要》）主要目標和任務工作分工的通知》（國發(fā)[2022]29 號）的意見 ，按照《國家發(fā)展改革委關于開展“ 十一五” 規(guī) 劃〈綱要〉中期評估工作的通知 》（發(fā)改規(guī)劃[2022]1319 號）的有關要求，我部高度重視“ 十一五”規(guī)劃的中期評估工作，成立了水利“ 十一五” 規(guī)劃中期 評估工作組，制定了評估工作方案。評估工作分為兩個階段，一是對《綱要》提出的涉及水利的目標和重點任務、重點工程和項目、水利改革與政策等的進展情況進行評估；二是對《全國水利發(fā)展“ 十一五” 規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行全面的評估。第一階段的評估報告已經(jīng)編制完成，我部以《關于報送“十一五” 規(guī)劃綱 要中期 評估報告的函》（水規(guī)計 [2022] 320 號）將第一階段評估報告報送國家發(fā)展改革委。本報告為在第一階段評估報告的基礎上，編制的第二階段的評估報告，對《規(guī)劃》提出的 11項水利發(fā)展主要指標的實現(xiàn)程度進行了評估，對《規(guī)劃》提出的 8項水利建設主要任務及重要工程實施情況和 8 項重點改革任務及加強涉水事務管理 5 項制度建設的進展情況進行了分析和評價，并在認真分析水利面臨的新形勢和總結執(zhí)行《規(guī)劃》中存在主要問題的基礎上，提出了調(diào)整意見以及“十一五 ”后期水利工作的重點和進一步推動規(guī)劃實施的政策建議。i / 62目 錄一、 《規(guī)劃》實施總體情況 ......................................................................1二、主要目標（指標）實現(xiàn)程度評估 ....................................................4（一）防洪減災主要目標 .................................................................6（二）飲水安全主要目標 ..................................................................................7（三）節(jié)約用水主要目標 .................................................................8（四）水資源開發(fā)利用主要目標 .....................................................10（五）水資源保護與水環(huán)境治理主要目標 .........................................11（六）水土保持生態(tài)建設主要目標 ..................................................12三、水利建設主要任務和重要工程完成情況 ......................................12（一）防洪建設方面 ........................................................................................13防洪減災能力不斷提高 ............................................................13治淮骨干工程等大江大河治理工程進展情況 .............................15中小河流治理工程進展情況 .....................................................16（二）保障城鄉(xiāng)飲水安全方面 ........................................................................17全力推進農(nóng)村飲水安全工作 ..............................................................17加強城市飲用水源保護工作 ..............................................................18農(nóng)村飲水安全工程進展情況 ..............................................................18城市飲用水水源安全保障工程進展情況 ..........................................18（三）加強農(nóng)村水利建設方面 ........................................................................19加強農(nóng)村水利基礎設施建設 ..............................................................19節(jié)水灌溉和中部地區(qū)大型排澇泵站改造工程進展情況 ..................21（四）全面推進節(jié)水型社會建設方面 ............................................................22ii / 62（五）合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源方面 ........................................................23基本完成全國水資源綜合規(guī)劃 ..........................................................24加強水資源合理配置，保證 城市及工農(nóng)業(yè)供水 ..............................24南水北調(diào)工程進展情況 ......................................................................25水庫工程進展情況 ..............................................................................25（六）強化對水資源保護方面 ........................................................................27（七）切實加強水土保持生態(tài)建設方面 ........................................................28（八）推進水利信息化建設方面 ....................................................................30四、水利改革與政策措施落實情況 ......................................................32（一）水利改革落實情況 ................................................................................32水資源管理體制改革情況 ..................................................................32水務體制改革情況 ..............................................................................33水利行政管理體制改革情況 ..............................................................33水利投融資體制改革情況 ..................................................................34水利工程建設與管理體制改革情況 ..................................................35水利國有資產(chǎn)管理體制改革情況 ......................................................36水價改革情況 ......................................................................................37農(nóng)村水利體制改革情況 ......................................................................37（二）加強涉水事務管理制度建設 ................................................................38五、投資完成情況 ..................................................................................41（一）投資完成情況 ........................................................................................41已完成投資規(guī)模 ..................................................................................41投資結構 ..............................................................................................41（二）投資形勢分析 ........................................................................................42六、中期評估調(diào)整意見 ..........................................................................43（一）水利面臨的新形勢與嚴峻挑戰(zhàn) ............................................................43iii / 62特大自然災害對水利的影響 ..............................................................43保障國家糧食安全對水利的要求 ......................................................45國家能源和重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局對水資源保障的要求 ......................46物價上漲對水利建設成本和投資的影響 ..........................................46（二） 《規(guī)劃》執(zhí)行中存在問題及原因分析 ..................................................47部分重要工程進展較慢，完成建設任務艱巨 ..................................47部分重要工程資金缺口較大 ..............................................................49涉及民生的面上工程任務艱巨，部分工程亟待啟動 ......................50部分制度建設相對滯后 ......................................................................51深化改革任務艱巨 ..............................................................................52（三）調(diào)整 意見 ................................................................................................53爭取將有關工程列入國家《綱要》中期調(diào)整報告 ..........................53編制有關建設規(guī)劃和規(guī)劃實施方案 ..................................................54加快水利骨干項目前期工作 ..............................................................54深化水利改革，加快制度建設 ..........................................................54（四）政策措施建議 ........................................................................................55加大投入力度，保證重點工程實施 ..................................................55拓寬水利建設資金渠道，擴大水利專項資金規(guī)模 .