【正文】 1 / 77云 南 省 “十 一 五 ”旅 游 發(fā) 展 規(guī) 劃 2 / 77云南省旅游局《云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組二 0 0 五年十二月前 言“十五”時(shí)期是云南旅游業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全社會(huì)力量，在云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的條件下，取得了旅游總收入比“九五”超一番、 3 / 77旅游創(chuàng)匯位居西部首位并名列全國(guó)前列、接待游客人數(shù)和旅游收入名列西部前茅的成績(jī)。旅游業(yè)已經(jīng)基本建設(shè)成為云南省的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在云南省社會(huì)主義政治文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會(huì)構(gòu)建以及國(guó)際交往中發(fā)揮著積極作用，成為我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容?！笆晃濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)的新跨越、為建設(shè)云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期， 《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》 ）是實(shí)現(xiàn)黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”時(shí)期要“積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》 ，對(duì)于我省旅游業(yè)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重大的意義?！兑?guī)劃》的編制堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，深入分析我省的旅游資源、客源市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展形勢(shì)，依據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 、 《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 、 《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 、 《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 、 《云南旅游發(fā)展倍增計(jì)劃（2022－2022 年） 》 ，結(jié)合各州市旅游發(fā)展的新情況， 4 / 77提出了我省“十一五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)?！对颇稀笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃》凝聚了各方面的智慧，是今后五年我省旅游業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全省旅游行業(yè)和社會(huì)各界力量，為落實(shí)《規(guī)劃》提出的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)而努力，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。目 錄第一章 “十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧 47一、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況 47二、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn) 48三、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 49第二章 “十一五”旅游發(fā)展形勢(shì)分析 50一、 “十一五”旅游發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 50二、 “十一五”旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 51三、 “十一五”旅游發(fā)展的制約因素 53第三章 “十一五”旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 53一、 “十一五”旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針 53二、 “十一五”旅游發(fā)展的目標(biāo) 55三、旅游發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo) 55四、 “十一五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略 55 5 / 77第四章 “十一五”旅游發(fā)展的主要任務(wù) 56一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局 56二、壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 64三、加大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)力度 74四、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā) 76五、構(gòu)建和諧云南旅游 79第五章 實(shí)施“十一五”旅游規(guī)劃的保證措施 82一、深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)《規(guī)劃》實(shí)施的力度82二、明確職責(zé)，形成合力，共同推動(dòng)“十一五”規(guī)劃的落實(shí) 83三、制定并實(shí)施加快旅游發(fā)展的支持政策 84四、多渠道籌措旅游建設(shè)資金 85五、切實(shí)推進(jìn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施 86六、正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 86附表 1 云南省“十五”旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 43附表 2 云南省“十五”與“九五”旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較表 43附表 3 2022~2022 年全省旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)一覽表 44附表 4 2022022020 年全省旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)一覽表 44 6 / 77第一章 “十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧一、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況“十五”期間，云南旅游抓住中國(guó)入世、西部大開(kāi)發(fā)、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等機(jī)遇，克服了非典型肺炎、禽流感、伊拉克戰(zhàn)事等突發(fā)事件的影響，圓滿完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)，呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點(diǎn)。（一）旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)“十五”時(shí)期，云南旅游快速發(fā)展，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)。2022—2022 年，全省接待海外旅游者從 萬(wàn)人次增加到 萬(wàn)人次，旅游外匯收入從 億美元增加到 億美元，年均分別增長(zhǎng) %和 %；接待國(guó)內(nèi)游客從 3841 萬(wàn)人次增加到 7 / 77 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從 183 億元增加到 386 億元，年均分別增長(zhǎng) %和 %；旅游總收入從 211 億元增加到 430 億元，年均增長(zhǎng) %。旅游總產(chǎn)出增長(zhǎng)速度高于全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度 個(gè)百分點(diǎn)。 （詳見(jiàn)附表 1） 。 “十五”時(shí)期，全省累計(jì)接待海外旅游者 萬(wàn)人次，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng) % ；旅游外匯收入達(dá) 億美元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng) % ；接待國(guó)內(nèi)旅游者 億人次，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng) % ；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá) 億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng) % ；旅游總收入達(dá) 億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng) %（詳見(jiàn)附表 2） 。（二）旅游產(chǎn)業(yè)更加壯大云南旅游業(yè)經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前全省旅游產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn) 億元，總資產(chǎn)規(guī)模超過(guò) 600 億元。共有19526 戶旅游基本單位，其中旅游行政管理機(jī)構(gòu) 78 家，旅行社 430家（其中國(guó)際旅行社 40 家） ，旅游住宿設(shè)施 14234 家（其中旅游星級(jí)飯店 747 家、社會(huì)旅館 4048 家、個(gè)體旅館 9439） ，旅游景區(qū)景點(diǎn)230 家（其中國(guó)家 A 級(jí)以上景區(qū)點(diǎn) 111 家） ，旅游車船公司 16 家，高中等旅游院校（系）18 所，其他類型的旅游企業(yè) 69 家，此外尚有旅游購(gòu)物企業(yè) 300 多家及上千家各種類型的旅游餐館企業(yè)，基本形成了包括飯店旅館業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅 8 / 77游娛樂(lè)業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游商品購(gòu)物和旅游教育等在內(nèi)的比較完整的綜合產(chǎn)業(yè)體系。（三）旅游產(chǎn)業(yè)作用不斷提高2022 年與 1999 年比較，全省旅游業(yè)增加值占當(dāng)年全省 GDP 的比重由 % 上升到 2022 年的 % ；旅游業(yè)提供的稅收由 億元增加到 億元，占當(dāng)年全省財(cái)政收入的比重由 % 增加到 % 。2022 年旅游外匯收入占全省出口創(chuàng)匯收入的 % ；旅游產(chǎn)業(yè)直接和間接就業(yè)人員 170 萬(wàn)人，占全省勞動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的 % 。旅游業(yè)在地方財(cái)政收入中的比重大幅度提高，旅游業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)特征日益顯現(xiàn)，旅游業(yè)已成為全省吸納社會(huì)就業(yè)人員的重要行業(yè)之一，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)發(fā)和國(guó)際交往、全面建設(shè)和諧小康社會(huì)中的作用日益增強(qiáng)。（四）在全國(guó)旅游格局中的地位日益穩(wěn)固2022~2022 年，云南入境旅游接待人數(shù)居全國(guó) 9 位，西部第 1 位；旅游外匯收入居全國(guó)第 9 位，西部第 1 位；國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)居全國(guó)第 14 位，西部第 2 位；國(guó)內(nèi)旅游收入居全國(guó)第 15 位，西部第 2位；旅游總收入居全國(guó)第 13 位，西部第 2 位。云南旅游在全國(guó)旅游大格局中的重要地位日益穩(wěn)固，知名度和影響力不斷提升。二、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)——政府主導(dǎo)建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。 “九五”和“十五”時(shí)期，明確將旅游業(yè)列為全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一來(lái)重點(diǎn)培育。在基本建成旅游大 9 / 77省的基礎(chǔ)上，2022 年，又適時(shí)作出了全面建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策。——依托資源培育旅游精品。依托獨(dú)特的旅游資源，精心確定了一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，努力培育精品旅游景區(qū)景點(diǎn)和名牌旅游產(chǎn)品，麗江、昆明已成為歐洲旅客最喜愛(ài)的中國(guó)旅游城市?！l(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施先行。為了發(fā)展旅游業(yè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，航空、公路、鐵路、通信、電力、城市建設(shè)、景區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本的改善?！?jiǎng)?chuàng)造熱點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)促銷。為了大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，確定了創(chuàng)造熱點(diǎn)，強(qiáng)化促銷、招攬客源的市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略，通過(guò)舉辦大型會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，不斷推出云南旅游新亮點(diǎn)，創(chuàng)造新熱點(diǎn)，提高了云南旅游知名度和對(duì)海內(nèi)外旅游者的吸引力?！奂鐣?huì)力量全民辦旅游。云南旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在政府加大旅游業(yè)公益性項(xiàng)目投資的同時(shí)，采取各種鼓勵(lì)政策和切實(shí)有效的措施，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投資開(kāi)發(fā)旅游資源，經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，成效顯著?！婪ㄖ温靡?guī)范市場(chǎng)。在運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行旅游市場(chǎng)管理的同時(shí)，結(jié)合云南實(shí)際，初步建立了全省旅游法規(guī)體系，全面依法加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的治理整頓。同時(shí)，建立和加強(qiáng)了旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。 10 / 77——強(qiáng)業(yè)固本培育人才。目前全省已初步形成了高中初級(jí)旅游教育及旅游繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系，同時(shí)，在全省旅游行業(yè)推動(dòng)學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的“雙證上崗制度” ，運(yùn)用法規(guī)和制度保證了旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提高。三、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題——旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求。 “十五”時(shí)期，旅游產(chǎn)品在總體上仍然以觀光為主導(dǎo)，不適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的需要。旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)還比較粗放，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，精品名牌旅游產(chǎn)品不多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度有待加大?！糜慰驮词袌?chǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。旅游接待人數(shù)雖然逐年增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，接待海外旅游者人數(shù)占全省游客接待總量的比重低于全國(guó)的平均水平，高端游客比重較小，且“十五”時(shí)期海外游客增速較慢，與旅游發(fā)達(dá)省區(qū)和國(guó)際水平存在較大差距。省內(nèi)旅行社多為地接社，在外部市場(chǎng)的組織與拓展中長(zhǎng)期處于終端環(huán)節(jié)的弱勢(shì)地位，主動(dòng)拓展外地客源市場(chǎng)的能力較低。——旅游體制改革相對(duì)滯后。政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色定位還不夠清晰，過(guò)渡性“雙重轉(zhuǎn)軌”體制特征明顯。在旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，小、散、弱現(xiàn)象突出，一些體制性障礙及區(qū)域壁壘仍然制約著旅游企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)缺乏足夠動(dòng)力和活力?！糜位A(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。由于地理和經(jīng)濟(jì)的原因，云南各項(xiàng)基 11 / 77礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,仍是制約旅游業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展的主要障礙之一，許多潛力巨大的旅游資源仍處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，已開(kāi)發(fā)的一些景區(qū)（點(diǎn)）也因交通條件限制，通達(dá)條件較差，嚴(yán)重制約了進(jìn)一步發(fā)展?！糜稳瞬潘刭|(zhì)急需提升。旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，本土人才合理使用和外來(lái)人才有效引進(jìn)的機(jī)制均不順暢，旅游人才要素市場(chǎng)不健全，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。第二章 “十一五”旅游發(fā)展形勢(shì)分析一、 “十一五”旅游發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，國(guó)際間相互聯(lián)系和相互依存日益緊密，為云南旅游更快更深地融入國(guó)內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快云南旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)加入 WTO，對(duì)外全面開(kāi)放旅游服務(wù)市場(chǎng)已是大勢(shì)所趨，我省旅游業(yè)在現(xiàn)行的旅游管理體制和機(jī)制、國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（二）全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均 GDP 將由 1000 美元向3000 美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化， 12 / 77旅游將成為人們生活的重要組成部分，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，為旅游發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的空間，成為推動(dòng)我省旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這個(gè)時(shí)期同時(shí)也是旅游業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，我國(guó)日趨成熟和理性的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的更高要求，也對(duì)我省的旅游發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（三）繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)西部省區(qū)市著力發(fā)展有自己特色的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為云南的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，將隨著國(guó)家支持力度的不斷加大而獲得更快發(fā)展。但是，隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，西部省市區(qū)特別是旅游資源富集的省份都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，促使西部地區(qū)的旅游產(chǎn)品和較成熟的旅游目的地、新興旅游地區(qū)迅速增加。這在一定程度上使得云南旅游產(chǎn)品內(nèi)容、質(zhì)量及服務(wù)水平提高等方面面臨新的挑戰(zhàn)。（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作、滇川藏香格里拉旅游區(qū)域合作等國(guó)際、國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，將為云南融入東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北川西南藏東南旅游圈創(chuàng)造良好的機(jī)遇，為我省發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間。但是，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作的加強(qiáng)、無(wú)障礙旅游區(qū)的發(fā)展，無(wú)論在客源爭(zhēng)奪、經(jīng)營(yíng)管理等各方面，云南旅游業(yè)都將直接面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 13 / 77（五）國(guó)內(nèi)外旅游快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)旅游業(yè)是 21 世紀(jì)發(fā)展前景最好、持續(xù)快速發(fā)展的世界第一大產(chǎn)業(yè)。到 2020 年中國(guó)將成為世界上最大的旅游目的地國(guó)家和第四大旅游客源國(guó)，成為世界旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。世界旅游和中國(guó)旅游持續(xù)快速發(fā)展，為云南省旅游持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境。但是，云南旅游發(fā)展不夠充分、發(fā)展實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，使云南旅游在新世紀(jì)國(guó)內(nèi)外旅游快速發(fā)展的大格局中，既有機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（六）我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十一五”時(shí)期是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，將全面推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，省委、省政府也做了加快旅游業(yè)發(fā)展的