【正文】 1 / 77云 南 省 “十 一 五 ”旅 游 發(fā) 展 規(guī) 劃 2 / 77云南省旅游局《云南省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組二 0 0 五年十二月前 言“十五”時期是云南旅游業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展的時期。在省委、省政府的領導下，實施政府主導發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全社會力量，在云南經濟基礎相對薄弱的條件下，取得了旅游總收入比“九五”超一番、 3 / 77旅游創(chuàng)匯位居西部首位并名列全國前列、接待游客人數(shù)和旅游收入名列西部前茅的成績。旅游業(yè)已經基本建設成為云南省的一大支柱產業(yè)，在云南省社會主義政治文明、經濟建設、文化建設和和諧社會構建以及國際交往中發(fā)揮著積極作用，成為我省全面建設小康社會的重要內容。“十一五”時期是實現(xiàn)云南旅游業(yè)的新跨越、為建設云南旅游經濟強省奠定堅實基礎的關鍵時期， 《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》 ）是實現(xiàn)黨的十六大全面建設小康社會的宏偉目標、落實十六屆五中全會提出的“十一五”時期要“積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產業(yè)”的戰(zhàn)略任務的第一個五年規(guī)劃?？茖W編制和有效實施《云南“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》 ，對于我省旅游業(yè)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)建設云南旅游經濟強省的戰(zhàn)略目標具有十分重大的意義?！兑?guī)劃》的編制堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設云南旅游經濟強省為目標，堅持以人為本，落實學發(fā)展觀，全面貫徹“五個統(tǒng)籌”的要求，深入分析我省的旅游資源、客源市場、產業(yè)基礎、發(fā)展形勢，依據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 、 《云南省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠景目標綱要》 、 《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 、 《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的若干意見》 、 《云南旅游發(fā)展倍增計劃（2022－2022 年） 》 ，結合各州市旅游發(fā)展的新情況， 4 / 77提出了我省“十一五”時期旅游業(yè)發(fā)展的目標和任務?！对颇稀笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃》凝聚了各方面的智慧，是今后五年我省旅游業(yè)發(fā)展的藍圖。要在省委、省政府的領導下，動員全省旅游行業(yè)和社會各界力量，為落實《規(guī)劃》提出的任務、實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標而努力，為我省國民經濟和社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。目 錄第一章 “十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧 47一、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況 47二、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經驗 48三、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題 49第二章 “十一五”旅游發(fā)展形勢分析 50一、 “十一五”旅游發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn) 50二、 “十一五”旅游發(fā)展的優(yōu)勢 51三、 “十一五”旅游發(fā)展的制約因素 53第三章 “十一五”旅游發(fā)展的指導思想和目標 53一、 “十一五”旅游發(fā)展的指導思想和方針 53二、 “十一五”旅游發(fā)展的目標 55三、旅游發(fā)展的遠景目標 55四、 “十一五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略 55 5 / 77第四章 “十一五”旅游發(fā)展的主要任務 56一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局 56二、壯大旅游產業(yè)基礎 64三、加大旅游項目開發(fā)建設力度 74四、加強旅游市場開發(fā) 76五、構建和諧云南旅游 79第五章 實施“十一五”旅游規(guī)劃的保證措施 82一、深化認識、加強領導，切實發(fā)揮政府引導《規(guī)劃》實施的力度82二、明確職責，形成合力，共同推動“十一五”規(guī)劃的落實 83三、制定并實施加快旅游發(fā)展的支持政策 84四、多渠道籌措旅游建設資金 85五、切實推進旅游建設項目的實施 86六、正確處理開發(fā)與保護的關系，實現(xiàn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 86附表 1 云南省“十五”旅游主要經濟指標一覽表 43附表 2 云南省“十五”與“九五”旅游主要經濟指標比較表 43附表 3 2022~2022 年全省旅游主要經濟指標預測一覽表 44附表 4 2022022020 年全省旅游主要經濟指標預測一覽表 44 6 / 77第一章 “十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧一、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況“十五”期間，云南旅游抓住中國入世、西部大開發(fā)、培育旅游消費熱點等機遇，克服了非典型肺炎、禽流感、伊拉克戰(zhàn)事等突發(fā)事件的影響，圓滿完成了“十五”計劃目標，呈現(xiàn)出以下發(fā)展特點。（一）旅游經濟持續(xù)增長“十五”時期，云南旅游快速發(fā)展，主要旅游經濟指標持續(xù)增長。2022—2022 年，全省接待海外旅游者從 萬人次增加到 萬人次，旅游外匯收入從 億美元增加到 億美元，年均分別增長 %和 %；接待國內游客從 3841 萬人次增加到 7 / 77 萬人次，國內旅游收入從 183 億元增加到 386 億元，年均分別增長 %和 %；旅游總收入從 211 億元增加到 430 億元，年均增長 %。旅游總產出增長速度高于全省經濟年均增長速度 個百分點。 （詳見附表 1） 。 “十五”時期，全省累計接待海外旅游者 萬人次，比“九五”時期增長 % ；旅游外匯收入達 億美元，比“九五”時期增長 % ；接待國內旅游者 億人次，比“九五”時期增長 % ；國內旅游收入達 億元，比“九五”時期增長 % ；旅游總收入達 億元，比“九五”時期增長 %（詳見附表 2） 。（二）旅游產業(yè)更加壯大云南旅游業(yè)經過“十五”時期的發(fā)展，旅游產業(yè)體系基本形成，旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為云南的支柱產業(yè)之一。目前全省旅游產業(yè)擁有固定資產 億元，總資產規(guī)模超過 600 億元。共有19526 戶旅游基本單位，其中旅游行政管理機構 78 家，旅行社 430家（其中國際旅行社 40 家） ，旅游住宿設施 14234 家（其中旅游星級飯店 747 家、社會旅館 4048 家、個體旅館 9439） ，旅游景區(qū)景點230 家（其中國家 A 級以上景區(qū)點 111 家） ，旅游車船公司 16 家，高中等旅游院校（系）18 所，其他類型的旅游企業(yè) 69 家，此外尚有旅游購物企業(yè) 300 多家及上千家各種類型的旅游餐館企業(yè)，基本形成了包括飯店旅館業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅 8 / 77游娛樂業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游商品購物和旅游教育等在內的比較完整的綜合產業(yè)體系。（三）旅游產業(yè)作用不斷提高2022 年與 1999 年比較，全省旅游業(yè)增加值占當年全省 GDP 的比重由 % 上升到 2022 年的 % ；旅游業(yè)提供的稅收由 億元增加到 億元，占當年全省財政收入的比重由 % 增加到 % 。2022 年旅游外匯收入占全省出口創(chuàng)匯收入的 % ；旅游產業(yè)直接和間接就業(yè)人員 170 萬人，占全省勞動就業(yè)總人數(shù)的 % 。旅游業(yè)在地方財政收入中的比重大幅度提高，旅游業(yè)的外向型經濟特征日益顯現(xiàn)，旅游業(yè)已成為全省吸納社會就業(yè)人員的重要行業(yè)之一，旅游業(yè)在全省經濟社會發(fā)展、對外開發(fā)和國際交往、全面建設和諧小康社會中的作用日益增強。（四）在全國旅游格局中的地位日益穩(wěn)固2022~2022 年，云南入境旅游接待人數(shù)居全國 9 位，西部第 1 位；旅游外匯收入居全國第 9 位，西部第 1 位；國內旅游接待人數(shù)居全國第 14 位，西部第 2 位；國內旅游收入居全國第 15 位，西部第 2位；旅游總收入居全國第 13 位，西部第 2 位。云南旅游在全國旅游大格局中的重要地位日益穩(wěn)固，知名度和影響力不斷提升。二、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經驗——政府主導建設旅游支柱產業(yè)。 “九五”和“十五”時期，明確將旅游業(yè)列為全省四大支柱產業(yè)之一來重點培育。在基本建成旅游大 9 / 77省的基礎上，2022 年，又適時作出了全面建設旅游經濟強省的戰(zhàn)略決策?！劳匈Y源培育旅游精品。依托獨特的旅游資源，精心確定了一批精品旅游景區(qū)景點和重點景區(qū)建設項目，努力培育精品旅游景區(qū)景點和名牌旅游產品，麗江、昆明已成為歐洲旅客最喜愛的中國旅游城市。——發(fā)展旅游基礎設施先行。為了發(fā)展旅游業(yè)，不斷加大基礎設施建設，航空、公路、鐵路、通信、電力、城市建設、景區(qū)建設等基礎設施得到了根本的改善?！獎?chuàng)造熱點強化市場促銷。為了大力開拓國內外旅游客源市場，確定了創(chuàng)造熱點，強化促銷、招攬客源的市場開拓戰(zhàn)略，通過舉辦大型會展、節(jié)慶活動，不斷推出云南旅游新亮點，創(chuàng)造新熱點，提高了云南旅游知名度和對海內外旅游者的吸引力。——聚集社會力量全民辦旅游。云南旅游業(yè)發(fā)展過程中，在政府加大旅游業(yè)公益性項目投資的同時，采取各種鼓勵政策和切實有效的措施，積極調動社會各方面力量投資開發(fā)旅游資源，經營旅游項目，成效顯著。——依法治旅規(guī)范市場。在運用國家法律法規(guī)進行旅游市場管理的同時，結合云南實際，初步建立了全省旅游法規(guī)體系，全面依法加強旅游市場的治理整頓。同時，建立和加強了旅游行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用。 10 / 77——強業(yè)固本培育人才。目前全省已初步形成了高中初級旅游教育及旅游繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系，同時，在全省旅游行業(yè)推動學歷文憑與職業(yè)資格證書并重的“雙證上崗制度” ，運用法規(guī)和制度保證了旅游從業(yè)人員素質的提高。三、 “十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題——旅游產品創(chuàng)新滯后于旅游需求。 “十五”時期，旅游產品在總體上仍然以觀光為主導，不適應旅游市場需求從觀光旅游向休閑度假旅游轉變的需要。旅游開發(fā)與經營還比較粗放，旅游產品創(chuàng)新不足，精品名牌旅游產品不多，優(yōu)質產品供給不足，旅游產品轉型升級的力度有待加大?！糜慰驮词袌鼋Y構不夠合理。旅游接待人數(shù)雖然逐年增長，但長期以來，接待海外旅游者人數(shù)占全省游客接待總量的比重低于全國的平均水平，高端游客比重較小，且“十五”時期海外游客增速較慢，與旅游發(fā)達省區(qū)和國際水平存在較大差距。省內旅行社多為地接社，在外部市場的組織與拓展中長期處于終端環(huán)節(jié)的弱勢地位，主動拓展外地客源市場的能力較低?！糜误w制改革相對滯后。政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色定位還不夠清晰，過渡性“雙重轉軌”體制特征明顯。在旅游企業(yè)經營管理方面，小、散、弱現(xiàn)象突出，一些體制性障礙及區(qū)域壁壘仍然制約著旅游企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)發(fā)育成長缺乏足夠動力和活力?！糜位A設施仍然薄弱。由于地理和經濟的原因，云南各項基 11 / 77礎設施建設薄弱,仍是制約旅游業(yè)進一步加快發(fā)展的主要障礙之一，許多潛力巨大的旅游資源仍處于待開發(fā)狀態(tài)，已開發(fā)的一些景區(qū)（點）也因交通條件限制，通達條件較差，嚴重制約了進一步發(fā)展。——旅游人才素質急需提升。旅游從業(yè)人員總體素質不高，人才結構不夠合理，缺乏高素質專業(yè)人才，本土人才合理使用和外來人才有效引進的機制均不順暢，旅游人才要素市場不健全，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。第二章 “十一五”旅游發(fā)展形勢分析一、 “十一五”旅游發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)（一）經濟全球化的機遇和挑戰(zhàn)當今世界經濟全球化進程日益加快，國際間相互聯(lián)系和相互依存日益緊密，為云南旅游更快更深地融入國內外旅游經濟發(fā)展、加快云南旅游產業(yè)的國際化進程創(chuàng)造了前所未有的機遇。同時，我國已經加入 WTO，對外全面開放旅游服務市場已是大勢所趨，我省旅游業(yè)在現(xiàn)行的旅游管理體制和機制、國內外旅游市場競爭等方面也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。（二）全面建設小康社會帶來的機遇和挑戰(zhàn)隨著全面建設小康社會的推進，我國人均 GDP 將由 1000 美元向3000 美元跨越，消費市場、消費結構、產業(yè)結構都將發(fā)生顯著變化， 12 / 77旅游將成為人們生活的重要組成部分，旅游消費需求將大幅度提升，為旅游發(fā)展開辟更加廣闊的空間，成為推動我省旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要動力。這個時期同時也是旅游業(yè)發(fā)展的重要轉型期，我國日趨成熟和理性的國內旅游消費市場對旅游產品和服務質量的更高要求，也對我省的旅游發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。（三）繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的機遇和挑戰(zhàn)國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵西部省區(qū)市著力發(fā)展有自己特色的產業(yè)。旅游業(yè)作為云南的特色優(yōu)勢產業(yè)之一，將隨著國家支持力度的不斷加大而獲得更快發(fā)展。但是，隨著西部大開發(fā)的深入實施，西部省市區(qū)特別是旅游資源富集的省份都把旅游業(yè)作為支柱產業(yè)培育，促使西部地區(qū)的旅游產品和較成熟的旅游目的地、新興旅游地區(qū)迅速增加。這在一定程度上使得云南旅游產品內容、質量及服務水平提高等方面面臨新的挑戰(zhàn)。（四）區(qū)域經濟合作帶來的機遇和挑戰(zhàn)中國東盟自由貿易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作、滇川藏香格里拉旅游區(qū)域合作等國際、國內區(qū)域合作，將為云南融入東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北川西南藏東南旅游圈創(chuàng)造良好的機遇，為我省發(fā)展國際、國內旅游提供了更為廣闊的市場空間。但是，隨著國際、國內區(qū)域旅游合作的加強、無障礙旅游區(qū)的發(fā)展，無論在客源爭奪、經營管理等各方面，云南旅游業(yè)都將直接面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。 13 / 77（五）國內外旅游快速發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)旅游業(yè)是 21 世紀發(fā)展前景最好、持續(xù)快速發(fā)展的世界第一大產業(yè)。到 2020 年中國將成為世界上最大的旅游目的地國家和第四大旅游客源國，成為世界旅游經濟強國。世界旅游和中國旅游持續(xù)快速發(fā)展，為云南省旅游持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際和國內環(huán)境。但是，云南旅游發(fā)展不夠充分、發(fā)展實力相對不強，使云南旅游在新世紀國內外旅游快速發(fā)展的大格局中，既有機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。（六）我省經濟社會持續(xù)快速發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)“十一五”時期是云南經濟社會發(fā)展承前啟后的重要時期，將全面推進全省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設再上新臺階，實現(xiàn)經濟社會快速健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時，省委、省政府也做了加快旅游業(yè)發(fā)展的