黑龍江省森工“十一五”發(fā)展規(guī)劃(已修改)
2025-06-11 01:06 本頁面
【正文】 黑龍江省森工“十一五”發(fā)展規(guī)劃20080630 “十一五”是黑龍江省振興老工業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵時期，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)森林工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特編制黑龍江省森林工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。 一、森林工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢 黑龍江省是林業(yè)大省,擁有黑龍江森工和大興安嶺森工兩個全國最大的重點(diǎn)森林工業(yè)基地以及林業(yè)廳所轄的地方林業(yè)，是國家重點(diǎn)林區(qū)之一,現(xiàn)有大型森工局50戶。全省森林資源分布在大、小興安嶺、完達(dá)山、張廣才嶺和老爺嶺，目前，林業(yè)經(jīng)營總面積3145萬公頃，其中：森林總面積2007萬公頃，%。經(jīng)過幾十年的開發(fā)與建設(shè)，我省森林工業(yè)形成了以森林培育、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營和森林旅游為主的較為完整的森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)品種類主要有原木、人造板、紙、家具、裝飾材、森林食（藥）品等數(shù)十大系列，上百個品種。 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 “十五”期間隨著國家林業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，林業(yè)由單純的物質(zhì)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步發(fā)展，生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營方向。黑龍江省森林工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等方面取得可喜成就。 林木加工業(yè)發(fā)展較快 2005年，黑龍江省共有規(guī)模以上林木加工企業(yè)281戶，同比增長11%；（2004年數(shù)據(jù)），%；，%；，同比增長58%；銷售收入、產(chǎn)值、利稅“十五”%、%、%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：人造板76萬立方米，%；家具264萬件，%；紙漿19萬噸，同比增長1%；機(jī)制紙64萬噸，%。 實(shí)現(xiàn)了森林分類經(jīng)營 實(shí)施天保工程后,，%；，%；，%。 木材減產(chǎn)到位 根據(jù)天然林資源保護(hù)實(shí)施方案，,“十五”期間已調(diào)減到位。五年累計(jì)調(diào)減木材產(chǎn)量1435萬立方米，減少森林資源消耗約2290萬立方米。 森林資源管護(hù)得到強(qiáng)化 林區(qū)建立了以職工家庭承包管護(hù)、成立管護(hù)大隊(duì)巡護(hù)和木材檢查站駐點(diǎn)檢查為主的“三道防線”,。有效的控制了森林火災(zāi)和森林病蟲鼠害的蔓延，遏止了盜砍濫伐等對森林資源的破壞。 公益林建設(shè)得到加強(qiáng) “十五”期間累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)176萬公頃，森林資源得到有效培育和保護(hù)，林地面積和森林覆蓋率顯著提高。 產(chǎn)業(yè)體系趨于多元化 在實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合天保工程的實(shí)施，建設(shè)了28個轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，主要是林區(qū)多種資源的開發(fā)利用和木材制品的精深加工，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在“十五”期間森工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，森林工業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，逐步擺脫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源的過分依賴。 （二）存在的主要問題 黑龍江省森林工業(yè)的特點(diǎn)是老企業(yè)多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、森林資源過伐嚴(yán)重。雖然經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整和改造，有了一定的發(fā)展，但由于歷史積累的問題過多，改革、調(diào)整和改造的力度有限，制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然很突出，已成為森林工業(yè)發(fā)展的主要障礙，其主要表現(xiàn)是： 體制不新，機(jī)制不活，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，社會保障能力不足，企業(yè)缺乏發(fā)展活力 黑龍江省森工企業(yè)都是在七十年代以前由國家投資開發(fā)建設(shè)的，全部是國有企業(yè)，同時還承擔(dān)企業(yè)辦社會的職能。近十多年來在全國經(jīng)濟(jì)體制變革中，由于思想不解放、觀念陳舊、對外開放程度低，企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整還過多依賴于國家投入和銀行貸款，融資渠道過窄，投資主體單一。雖然其內(nèi)部在多種經(jīng)營上民營、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但其經(jīng)濟(jì)份額所占比例過小，對林區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力有限。目前，森工企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重大，在市場經(jīng)濟(jì)中，面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，投資主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度還尚未建立，企業(yè)普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)管理的科學(xué)化和規(guī)范化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式單一，生產(chǎn)管理以承包方式為主，以包代管，沒有建立起科學(xué)的經(jīng)營體制，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，基本養(yǎng)老保險等社會保障資金缺口大，大部分集體所有制職工尚未參加養(yǎng)老保險，林區(qū)社會保障能力非常弱，就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出，嚴(yán)重制約了企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。 森林資源總量減少、質(zhì)量下降 一是森林資源總量減少。林區(qū)現(xiàn)有的森林資源與開發(fā)初期相比已發(fā)生了質(zhì)的變化，%。二是可采資源數(shù)量劇減。到2005年末，黑龍江森工在商品林區(qū)蓄積中，以幼中齡林為主體，%，%。三是森林覆蓋率雖然增加，但森林質(zhì)量（生態(tài)功能）下降。大興安嶺森工森林每公頃蓄積量比1964年的108立方米，%，造成了森林生態(tài)功能下降，很難達(dá)到原始森林所具有的生態(tài)效能。這種森林資源狀況，對經(jīng)濟(jì)的承載力也相當(dāng)脆弱，在可采的森林資源中，珍貴樹種越來越少，木材徑級、等級逐年下降，木材平均售價下滑，嚴(yán)重影響了木材生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了以木材為主要原料的森林工業(yè)的發(fā)展。 企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度不高 我省森林工業(yè)是依托木材采伐發(fā)展起來的，各森工局長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是以原木采伐為主，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。森林工業(yè)企業(yè)普遍存在布局分散、企業(yè)規(guī)模小，平均固定資產(chǎn)只有300多萬元，最小的企業(yè)僅有幾萬元。兩大森工所屬的1386戶木材加工企業(yè)中，按照企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，99%以上都屬于中小型企業(yè)，年均產(chǎn)值僅260萬元。這種低水平的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)之間爭資源、搶市場，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。 技術(shù)水平低，設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低 由于林區(qū)改革步伐緩慢，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金渠道越來越窄，甚至出現(xiàn)了阻塞。在木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減的情況下，由于投入的嚴(yán)重不足，一方面對現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和改造沒有及時跟上，導(dǎo)致設(shè)備老化，技術(shù)落后，木材加工產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)的林產(chǎn)品科技含量和附加值低，無法適應(yīng)激烈的市場競爭；另一方面沒有真正建立起來能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使整個森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 林區(qū)生活艱苦、人才流失嚴(yán)重 由于林區(qū)企業(yè)大多地處邊緣，生活條件艱苦，生活水平低，加之機(jī)制
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