【正文】 房山區(qū)旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要　　　　　　日期：20071022序言　　作為房山經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展已經(jīng)成為房山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，在全區(qū)經(jīng)濟與社會生活中產(chǎn)生了重大的影響。在“十一五”期間，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、舉辦奧運會等難得的機遇，并且有區(qū)位、交通和市場優(yōu)勢，具有旅游業(yè)發(fā)展壯大的巨大潛力。1998年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央做出了把旅游業(yè)列為中國國民經(jīng)濟新的增長點的決策，國家旅游局提出了到2020年建設(shè)成為旅游強國的目標(biāo)，使其成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)國務(wù)院審批的《北京城市總體規(guī)劃》將房山區(qū)定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，旅游業(yè)及生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)是重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)也是房山區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇?！　　笆晃濉币?guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持重點推進，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育為全區(qū)國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)旅游大區(qū)的目標(biāo)，把我區(qū)建設(shè)成為首都重點旅游休閑度假區(qū)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。主要原則是：科學(xué)統(tǒng)籌原則、突出重點原則、求真務(wù)實原則、優(yōu)化提升原則和持續(xù)發(fā)展原則。主要依據(jù)是：《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《北京市房山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《房山新城總體規(guī)劃》和《北京市房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展近中期實施規(guī)劃》等。第一章 旅游業(yè)發(fā)展的總體分析　　一、房山區(qū)“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況　?。ㄒ唬笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要成效　　五年來，全區(qū)旅游業(yè)全面貫徹房山旅游業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“十五”計劃，積極實施“強攻一個目標(biāo)，推出一條國際黃金旅游線，建設(shè)六大特色旅游區(qū)域、實施六項戰(zhàn)略”的“1166”總體發(fā)展思路，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全方位塑造“北京根祖，溶洞王國”整體形象，取得了顯著成效。　　旅游業(yè)成為帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需的“綜合產(chǎn)業(yè)”　　到2005年底，全區(qū)共有旅游企事業(yè)單位284家，，%%（以上數(shù)字為統(tǒng)計口徑調(diào)整后的數(shù)字）；“十五”期間，%%。同時，旅游業(yè)初步成為我區(qū)“就地出口、就地創(chuàng)匯”的產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，實現(xiàn)“就地出口”創(chuàng)匯1300萬美元?！　÷糜螛I(yè)成為增加就業(yè)、促進農(nóng)民增收的“富民產(chǎn)業(yè)”　　2005年，全區(qū)直接旅游從業(yè)人員已達到9731人。民俗旅游業(yè)發(fā)展迅速，“十五”期間全區(qū)共發(fā)展民俗旅游接待戶2458戶，其中市級1155戶；觀光采摘園20個。民俗旅游業(yè)安置就業(yè)5117人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極實施旅游富民工程，涌現(xiàn)了一批“開發(fā)一個洞，富裕一個村”、“開發(fā)一個景區(qū)，富裕一個鎮(zhèn)”的先進典型。　　旅游業(yè)成為擴大對外開放、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”　　精品名牌建設(shè)對于擴大對外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的促進作用。到2005年底，全區(qū)共擁有世界文化遺產(chǎn)1處、列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄1處、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)1處、國家地質(zhì)公園2處、國家森林公園2處、國家重點文物保護單位4處、國家級旅游區(qū)12處及多處市級品牌?！　∪珔^(qū)旅游業(yè)多元開發(fā)和開放開發(fā)邁出較大步伐，“十五”期間共新建、續(xù)建旅游項目101個，開放的景區(qū)（點）由2000年的39家增加到2005年的56家，星級飯店由2000年的7家增加到2005年的28家，輻射帶動了農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游、健身旅游、美食旅游、會展旅游等新興旅游產(chǎn)品，促進了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。　　旅游業(yè)成為弘揚先進文化、塑造全區(qū)嶄新形象的“窗口產(chǎn)業(yè)”　　“十五”期間，全區(qū)旅游業(yè)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極開展整體宣傳和展示，強化整體促銷。組織參加了多次旅游大蓬車巡展、旅游交易會、旅游推介會，擴大了客源市場半徑?！　　笆濉逼陂g成功舉辦了每年一屆的房山旅游文化節(jié)、張坊金秋采摘節(jié)、上方山登山紅葉節(jié)等特色旅游活動，為房山旅游增添了靚麗的一筆?！　÷糜螛I(yè)成為促進生態(tài)環(huán)境和自然資源保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”　　“十五”期間全區(qū)旅游業(yè)制定并貫徹落實《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)旅游強區(qū)的意見》、《房山區(qū)“十五”期間溶洞開發(fā)管理意見》等政策法規(guī)，全區(qū)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個景區(qū)完成了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃，促進了全區(qū)旅游業(yè)的有序開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。“十五”，新建、續(xù)建星級和環(huán)保廁所122座，居全市景區(qū)首位?！　猿忠婪ㄖ温煤途C合整治，景區(qū)及周邊綠化、美化、凈化、亮化工作水平明顯提高，同時采取了治理污染企業(yè)，禁止開山采石和放牧，實施封山育林等措施，促進了生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源的保護，使旅游業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”?！　。ǘ笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗　　堅持政府主導(dǎo)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域　　堅持規(guī)劃先導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展之路　　堅持鍛造精品，樹立旅游整體形象　　堅持富民強區(qū)，實施投資主體多元化　　堅持整體營銷，積極開拓旅游市場　　堅持依法治旅，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境　　（三）“十五”期間房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要問題　　旅游管理體制不順，經(jīng)營機制不活　　旅游發(fā)展整體運行質(zhì)量有待提高　　環(huán)境形象和區(qū)域形象亟待提升　　人力資源不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展需要　　旅游發(fā)展理念仍需強化　　二、對房山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地位的分析　　房山區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確定了今后幾年的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路：振興“龍鄉(xiāng)”經(jīng)濟，打造經(jīng)濟重心；弘揚“龍鄉(xiāng)”文化，建設(shè)文明新房山；富裕“龍鄉(xiāng)”人民，提高人民福祉。切實加強精神文明、民主法制和黨的自身建設(shè)，全面加快建設(shè)現(xiàn)代化新房山。通過將振興二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，提升一產(chǎn)，努力把房山建設(shè)成首都的工業(yè)強區(qū)、城市新區(qū)、旅游大區(qū)、文化名區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。　　在“十一五”期間，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著難得的機遇，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機遇，全區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，旅游業(yè)是重要的替代產(chǎn)業(yè)。其次是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，新農(nóng)村建設(shè)為我區(qū)民俗旅游的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。上述兩種機遇將在生態(tài)恢復(fù)和新農(nóng)村建設(shè)中為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。此外還有奧運機遇，在“十一五”期間，北京將舉辦規(guī)?？涨暗膴W運會，為房山區(qū)的旅游創(chuàng)造了絕佳的市場機遇。目前，在全國大力發(fā)展的紅色旅游也是一個難得的機遇。房山是革命老區(qū)，紅色旅游資源特色鮮明，順勢而上有著廣闊的發(fā)展空間。第二章 “十一五”旅游資源開發(fā)與市場營銷　　一、資源狀況　　（一）資源特征　　種類眾多，品味極高　　依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標(biāo)準(zhǔn)，將房山區(qū)主要的旅游資源分為8個主類28個亞類，資源總量占北京市遠郊區(qū)首位，擁有世界文化遺產(chǎn)一處，列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單名錄一處，集國家級旅游區(qū)、國家重點文物保護單位、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園于一區(qū)，資源數(shù)量、密集度、種類、品位國內(nèi)罕見。　　協(xié)調(diào)分布，相對集中　　房山區(qū)旅游資源分布協(xié)調(diào)，北線的白草畔、百花山、圣蓮山、石花洞、青龍湖，南線的十渡、云居寺、大石窩、長溝、韓村河、上方山、周口店，東線的良鄉(xiāng)、長陽、琉璃河等重點旅游資源各自組團，形成資源大尺度上分散分布，小尺度上相對集中的格局?！　√厣r明，層次齊全　　房山區(qū)山水相依，特色鮮明，資源自然形成以周口店北京人遺址、西周燕都遺址、云居寺、大石窩漢白玉之鄉(xiāng)、古塔群以及樂毅墓等302處歷史遺跡組成的北京根祖資源層。石花洞、銀狐洞、仙棲洞、龍仙宮、云水洞、萬佛堂孔水洞等組成的溶洞王國資源層。以十渡、上方山、青龍湖、百花山、圣蓮山、白草畔等組成的山水鄉(xiāng)野資源層和良鄉(xiāng)、長陽、琉璃河溫泉群及長溝四甘池組成的溫泉之鄉(xiāng)資源層四個層次?！　∽匀晃幕?，相映成趣　　根據(jù)房山區(qū)旅游資源調(diào)查，房山區(qū)自然類旅游資源與人文類旅游資源數(shù)量基本持平，自然類旅游資源品位略高，同時房山區(qū)旅游資源呈現(xiàn)典型的“人文山水”特征，自然和人文相融，自然山水有更多的人文氣息?！　。ǘ笆晃濉逼陂g資源開發(fā)應(yīng)注意的問題　　正確處理好資源保護與項目建設(shè)之間的關(guān)系　　房山旅游資源類型眾多，山水相依，自然和人文資源都具有極大的代表性。但同時，房山的旅游資源所依托的生態(tài)及人文環(huán)境主要由地質(zhì)類資源、動植物類資源、水環(huán)境類資源及遺址古跡類資源構(gòu)成，受人類活動，特別是中大型建設(shè)活動影響極大，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。在“十一五”期間，應(yīng)在資源開發(fā)中特別注意防止景區(qū)城市化、園林化；防止景區(qū)由于立項時對管理體制的論證不夠，導(dǎo)致一些社會問題，破壞當(dāng)?shù)氐纳鐣鷳B(tài)；防止景區(qū)由于對市場走向的誤判，導(dǎo)致生命周期較短，客流減少；防止環(huán)境保護得不到資金的支持，資源處在衰變之中?！　≌_處理好資源開發(fā)與解決景區(qū)可進入性之間的關(guān)系　　房山區(qū)旅游資源的分布特征為，大尺度上分散分布，小尺度上相對集中，節(jié)點式旅游格局的雛型較為明顯。目前，受交通現(xiàn)狀的制約，重要節(jié)點型景區(qū)間的連通度不好，而且旅游用道與交通主干道，采礦業(yè)用道的混雜導(dǎo)致路況不佳，至少不能充分適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。交通仍是房山旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，并未得到根本性的改善。在“十一五”期間，房山旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)首先考慮交通的可達性。　　正確處理好資源利用與保護環(huán)境之間的關(guān)系　　“十五”期間，房山區(qū)在旅游發(fā)展中較為重視環(huán)保及污染物處理問題，但由于環(huán)保的理念并未能充分下達到基層、經(jīng)費不足及各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展和保護問題的權(quán)衡，在實際操作層面上污染物處理仍存在過于粗放、不得當(dāng)?shù)拿?，個別地方已對旅游環(huán)境及當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐奢^大影響。在“十一五”期間，要高度重視資源的保護與環(huán)境的保護，防止在開發(fā)過程中對環(huán)境造成新的破壞，并對已產(chǎn)生不良影響的開發(fā)項目進行嚴(yán)肅的整改?！　。ㄈ笆晃濉逼陂g旅游資源的開發(fā)方向　　競爭性資源篩選　　房山旅游資源呈組團狀分布，有一些資源單體間具有不可分割性，對其進行開發(fā)適宜度分析時，不宜采用對單體逐個分析的方式，而應(yīng)以組團的方式進行。組團的概念既包括主體資源及其周邊資源，也包括旅游環(huán)境要素。結(jié)合與房山周邊區(qū)域的對比分析，尤其是與北京市域內(nèi)旅游資源的對比分析，通過對資源品級的初步篩選，得出房山區(qū)具有競爭性及一定開發(fā)前景的旅游資源組團如下：良鄉(xiāng)–長陽組團、琉璃河組團、周口店組團、韓村河–上方山組團、長溝組團、大石窩–云居寺組團、十渡–張坊組團、蒲洼組團、霞云