【正文】 上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要臨港新城的開發(fā)建設，是上海市委、市政府為抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競爭機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項重大戰(zhàn)略決策。作為上海建設現(xiàn)代化國際大都市和國際航運中心這一國家戰(zhàn)略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央要求推進四個中心（國際經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際金融以及國際航運中心）建設的主體工程之一，也是上海中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要引擎之一。　　依托洋山集裝箱國際深水樞紐港和浦東國際航空樞紐港，臨港新城將建設成為經(jīng)濟、社會高度協(xié)調(diào)，功能完善、充滿活力的現(xiàn)代化綜合型新興濱海城市，成為中國乃至世界現(xiàn)代裝備制造業(yè)重要基地。第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ)一、區(qū)位概況臨港新城位于長江與杭州灣交匯處，通過東海大橋與大、小洋山連接，是上海通向沿海各大島嶼的重要“門戶”和中國沿海大通道的節(jié)點。其規(guī)劃范圍北至大治河，西至A30公路—A2公路—南匯奉賢區(qū)界，東、南至濱江沿海；（目前成陸約209平方公里，％，耕地、％， ％），總?cè)丝谝?guī)模83萬人。臨港新城主要分為城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大功能區(qū)塊。其中城市功能區(qū)由中心區(qū)（主城區(qū)）和四個城市社區(qū)組成，規(guī)劃面積約100平方公里，其中，中心區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃居住人口50—60萬。蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個城市社區(qū)，分別規(guī)劃6至8平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的功能區(qū)塊，規(guī)劃總面積約200平方公里，建設用地約為120平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括重大裝備、中型裝備和高科技裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)）、保稅港和物流園區(qū)、綜合區(qū)和四個產(chǎn)業(yè)配套區(qū)（萬祥、泥城、書院和蘆潮港）。二、運作體制上海市人民政府2003年第16號令《上海市臨港新城管理辦法》對臨港新城的規(guī)劃范圍、發(fā)展方向、優(yōu)惠政策等作了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新地提出了“市區(qū)聯(lián)手”的運作模式，即由臨港新城管委會負責制訂、修改、實施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策；負責臨港新城內(nèi)投資項目、土地使用的審批；負責臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設施和建設工程的行政管理，協(xié)調(diào)臨港新城的各項經(jīng)濟開發(fā)事務；南匯區(qū)政府負責臨港新城區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)和財政、稅務、工商、公安、勞動保障及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務管理。臨港新城實行多區(qū)域、多主體、多形式開發(fā)。目前，上海臨港經(jīng)濟發(fā)展（集團）有限公司著重進行臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重裝備區(qū)的發(fā)展、建設、管理和招商；港城投資開發(fā)（集團）公司著重進行主城區(qū)一期的開發(fā)建設；臨港新城投資建設有限公司則著重進行臨港新城重大基礎(chǔ)設施的建設和管理。三、開發(fā)進展臨港新城于2004年啟動建設，同年1月市政府正式批準《上海市臨港新城總體規(guī)劃》，使臨港新城建設、發(fā)展和管理有了重要的指導依據(jù)。按照市委、市府2005年關(guān)于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實現(xiàn)“港開、橋通、城用”階段性目標的要求，編制完成了土地利用總體規(guī)劃、保稅港規(guī)劃、重裝備區(qū)控詳規(guī)劃、臨港四鎮(zhèn)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)規(guī)劃、GIS信息系統(tǒng)、BRT公共交通系統(tǒng)和地下空間利用規(guī)劃、共性配套區(qū)規(guī)劃、岸線港口規(guī)劃深化及生態(tài)、防汛防災、商貿(mào)金融、市政服務等專項規(guī)劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)規(guī)劃方案、數(shù)字港城等專項規(guī)劃也開始啟動研究。至2005年底，主城區(qū)一期扇面14平方公里基礎(chǔ)設施框架基本形成。為滿足洋山港集疏運和保稅港啟用管理要求，完成港區(qū)輔助作業(yè)區(qū)及保稅港一期規(guī)劃6平方公里基礎(chǔ)設施建設；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設施和土地開發(fā)任務完成。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段、南灘圍墾、污水處理廠一期等重大基礎(chǔ)設施項目順利竣工。蘆潮港、泥城、萬祥、書院等城市社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)動工，,可安置3000人；，可安置6500人；，可安置3000人；, 可安置6300人?；就瓿芍匮b備工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)項目導入前期準備。引進上海電氣集團臨港園區(qū)、臨港普洛斯國際物流中心、新經(jīng)濟標準廠房園區(qū)一期、卡爾瑪港口機械、中船集團臨港滬東重機、卡特彼勒北亞汽車配件中心、中集臨港裝備園、瓦錫蘭柴油機等項目。公共事務管理功能開始體現(xiàn)。啟動建設南匯區(qū)行政中心、海關(guān)、商檢、海事大學、航海博物館、規(guī)劃展示中心、外國專家服務中心及一批金融、貿(mào)易服務設施等標志性建筑；道路、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設施基本成型，大市政配套建設、道路網(wǎng)格、綠化景觀等配套工程起步；人口導入效應初顯，形成20萬左右的常住人口規(guī)模。制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)保障方面，保稅港政策開始試點，實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”、國際通行的自由貿(mào)易制度；閔行國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策平臺移植臨港，實現(xiàn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策落地；制定并落實臨港新城專項發(fā)展資金政策，積極營造良好的投資環(huán)境。積極開展土地回收工作，收回灘涂土地、農(nóng)場土地、臨港四鎮(zhèn)土地近9萬畝。第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境一、重要機遇和有利條件本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國積極參與的區(qū)域制度性安排將為我國帶來更多貿(mào)易機會和發(fā)展空間。“十一五”期間，上海面臨加快國際金融中心、國際航運中心建設、推進浦東綜合改革試點、辦好上海世博會、國家規(guī)劃啟動長三角城市群等重要機遇，給臨港新城的開發(fā)建設帶來了難得的外部機遇。上海建設國際航運中心的機遇上海將建設國際航運中心作為推動建設“四個中心”的突破口，戰(zhàn)略意義十分突出，上海國際航運中心建設必然要求加快港口建設和整合，發(fā)展具有東北亞航運中心地位甚至全球地位的深水良港，并繼續(xù)加大國際航運和轉(zhuǎn)運功能。作為典型的臨海經(jīng)濟發(fā)展模式，臨港新城依托洋山深水港和浦東國際航空港，“城”因“港”而生而興，是上海真正意義上連通世界的門戶，成為上海打造國際航運中心的重要組成部分。洋山深水港一期工程(港口部分)于2005年底開港，建成5個集裝箱泊位，碼頭通過能力為220萬標準箱，保稅港正式封關(guān)運作；二期工程也將于2006年底基本建成并投入試運營，碼頭通過能力合計將達500萬標準箱。規(guī)劃至2020年，布置30多個泊位，最大通過能力超過1500萬標準箱。另外，浦東國際空港旅客運送量和貨郵年吞吐量2005年分別達到3600萬人次、150萬噸以上；完全建成后貨郵年吞吐量將達500萬噸，旅客運送量達8000萬－1億人次，使臨港新城在具備了發(fā)展臨海型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時也具備了發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)的條件。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇進入21世紀以來，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨國公司為主導力量，與經(jīng)濟全球化加速、信息與生物等新技術(shù)興起相伴相生，既體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)在服務業(yè)外包和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前，這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭總體上仍在繼續(xù)，國際制造業(yè)重心仍在向東半球轉(zhuǎn)移。國際服務業(yè)外包方興未艾，跨國公司開始加快對我國擴散研發(fā)活動，外資在華設立研發(fā)中心已成為一個新趨勢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加快，蘊藏著巨大的發(fā)展機遇。同時，跨國投資的系統(tǒng)化傾向日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)，對企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提出更高要求。臨港新城在產(chǎn)業(yè)定位上與新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容相契合，給臨港新城的發(fā)展提供了寬廣的國際背景。臨港新城位于洋山港和浦東國際機場之間的優(yōu)越地理位置，在城市建設方面注重生態(tài)環(huán)境的保護、人居環(huán)境的營造，規(guī)劃科學合理，具備海運、空運、內(nèi)河航運、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通優(yōu)勢；可利用的土地面積廣闊，開發(fā)成本相對較低，為臨港新城把握機遇提供了保障具備吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。同時，臨港新城的開發(fā)建設還有兩個重要的有利條件：一是上海城市發(fā)展模式調(diào)整的有利條件?！笆晃濉逼陂g，上海作為長三角經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，要實現(xiàn)人均GDP10000美元的跨越；為拓展城市發(fā)展空間，上海提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)理念，著力推進包括臨港新城在內(nèi)的“三城七鎮(zhèn)”建設，并將濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為上海城市發(fā)展的重要軸線之一，為處于整個濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸“拐點”和重心區(qū)位的臨港新城帶來了極為有利的條件。二是與浦東聯(lián)動發(fā)展的有利條件。市委市府在謀劃全市的發(fā)展布局中明確：浦東與南匯同屬“大浦東板塊”，要聯(lián)動發(fā)展，共同支撐起上海國際航運中心的構(gòu)建?！笆晃濉逼陂g，浦東又面臨進行綜合配套改革試點的重大機遇,作為與浦東聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域，臨港新城將接受浦東開發(fā)開放和綜合配套改革的延伸、擴展，借鑒浦東在政府職能、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面先行先試所取得的成果，充分利用浦東開發(fā)的放大效應、浦東巨額投入的釋放效應，優(yōu)化投資環(huán)境，促進新城開發(fā)建設。同時，上海加快構(gòu)建國際金融中心，為臨港新城建設提供了金融方面的條件和優(yōu)勢。臨港新城背靠民營經(jīng)濟活躍的長三角腹地，民營資本不斷拓寬在重工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域投資，增加了臨港新城開發(fā)資金的來源渠道。作為呼應世博會，典型體現(xiàn)“城市—讓生活更美好”主題的重要區(qū)域，世博會的籌辦也將成為臨港新城開發(fā)建設的有利因素。二、面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間，上海經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著巨大而復雜的挑戰(zhàn)。全球整體經(jīng)濟發(fā)展放緩，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈。上海作為沿海改革開放地區(qū)和特大型經(jīng)濟中心城市，在資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設施和社會公