【正文】 上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要臨港新城的開發(fā)建設(shè)，是上海市委、市政府為抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。作為上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際航運(yùn)中心這一國家戰(zhàn)略的重要組成部分，臨港新城是上海按照中央要求推進(jìn)四個(gè)中心（國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、國際金融以及國際航運(yùn)中心）建設(shè)的主體工程之一，也是上海中長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要引擎之一?！　∫劳醒笊郊b箱國際深水樞紐港和浦東國際航空樞紐港，臨港新城將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度協(xié)調(diào)，功能完善、充滿活力的現(xiàn)代化綜合型新興濱海城市，成為中國乃至世界現(xiàn)代裝備制造業(yè)重要基地。第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展的基礎(chǔ)一、區(qū)位概況臨港新城位于長江與杭州灣交匯處，通過東海大橋與大、小洋山連接，是上海通向沿海各大島嶼的重要“門戶”和中國沿海大通道的節(jié)點(diǎn)。其規(guī)劃范圍北至大治河，西至A30公路—A2公路—南匯奉賢區(qū)界，東、南至濱江沿海；（目前成陸約209平方公里，％，耕地、％， ％），總?cè)丝谝?guī)模83萬人。臨港新城主要分為城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大功能區(qū)塊。其中城市功能區(qū)由中心區(qū)（主城區(qū)）和四個(gè)城市社區(qū)組成，規(guī)劃面積約100平方公里，其中，中心區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃居住人口50—60萬。蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個(gè)城市社區(qū)，分別規(guī)劃6至8平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)是以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的功能區(qū)塊，規(guī)劃總面積約200平方公里，建設(shè)用地約為120平方公里。產(chǎn)業(yè)區(qū)分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括重大裝備、中型裝備和高科技裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)）、保稅港和物流園區(qū)、綜合區(qū)和四個(gè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)（萬祥、泥城、書院和蘆潮港）。二、運(yùn)作體制上海市人民政府2003年第16號(hào)令《上海市臨港新城管理辦法》對(duì)臨港新城的規(guī)劃范圍、發(fā)展方向、優(yōu)惠政策等作了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新地提出了“市區(qū)聯(lián)手”的運(yùn)作模式，即由臨港新城管委會(huì)負(fù)責(zé)制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資項(xiàng)目、土地使用的審批；負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理，協(xié)調(diào)臨港新城的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)事務(wù)；南匯區(qū)政府負(fù)責(zé)臨港新城區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)和財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、勞動(dòng)保障及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)管理。臨港新城實(shí)行多區(qū)域、多主體、多形式開發(fā)。目前，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司著重進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重裝備區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理和招商；港城投資開發(fā)（集團(tuán)）公司著重進(jìn)行主城區(qū)一期的開發(fā)建設(shè)；臨港新城投資建設(shè)有限公司則著重進(jìn)行臨港新城重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。三、開發(fā)進(jìn)展臨港新城于2004年啟動(dòng)建設(shè)，同年1月市政府正式批準(zhǔn)《上海市臨港新城總體規(guī)劃》，使臨港新城建設(shè)、發(fā)展和管理有了重要的指導(dǎo)依據(jù)。按照市委、市府2005年關(guān)于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實(shí)現(xiàn)“港開、橋通、城用”階段性目標(biāo)的要求，編制完成了土地利用總體規(guī)劃、保稅港規(guī)劃、重裝備區(qū)控詳規(guī)劃、臨港四鎮(zhèn)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)規(guī)劃、GIS信息系統(tǒng)、BRT公共交通系統(tǒng)和地下空間利用規(guī)劃、共性配套區(qū)規(guī)劃、岸線港口規(guī)劃深化及生態(tài)、防汛防災(zāi)、商貿(mào)金融、市政服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)規(guī)劃方案、數(shù)字港城等專項(xiàng)規(guī)劃也開始啟動(dòng)研究。至2005年底，主城區(qū)一期扇面14平方公里基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成。為滿足洋山港集疏運(yùn)和保稅港啟用管理要求，完成港區(qū)輔助作業(yè)區(qū)及保稅港一期規(guī)劃6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)任務(wù)完成。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段、南灘圍墾、污水處理廠一期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利竣工。蘆潮港、泥城、萬祥、書院等城市社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)動(dòng)工，,可安置3000人；，可安置6500人；，可安置3000人；, 可安置6300人?；就瓿芍匮b備工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入前期準(zhǔn)備。引進(jìn)上海電氣集團(tuán)臨港園區(qū)、臨港普洛斯國際物流中心、新經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)一期、卡爾瑪港口機(jī)械、中船集團(tuán)臨港滬東重機(jī)、卡特彼勒北亞汽車配件中心、中集臨港裝備園、瓦錫蘭柴油機(jī)等項(xiàng)目。公共事務(wù)管理功能開始體現(xiàn)。啟動(dòng)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、海關(guān)、商檢、海事大學(xué)、航海博物館、規(guī)劃展示中心、外國專家服務(wù)中心及一批金融、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施等標(biāo)志性建筑；道路、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，大市政配套建設(shè)、道路網(wǎng)格、綠化景觀等配套工程起步；人口導(dǎo)入效應(yīng)初顯，形成20萬左右的常住人口規(guī)模。制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)保障方面，保稅港政策開始試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”、國際通行的自由貿(mào)易制度；閔行國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策平臺(tái)移植臨港，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策落地；制定并落實(shí)臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金政策，積極營造良好的投資環(huán)境。積極開展土地回收工作，收回灘涂土地、農(nóng)場(chǎng)土地、臨港四鎮(zhèn)土地近9萬畝。第二節(jié) 發(fā)展的環(huán)境一、重要機(jī)遇和有利條件本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國積極參與的區(qū)域制度性安排將為我國帶來更多貿(mào)易機(jī)會(huì)和發(fā)展空間?！笆晃濉逼陂g，上海面臨加快國際金融中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)、辦好上海世博會(huì)、國家規(guī)劃啟動(dòng)長三角城市群等重要機(jī)遇，給臨港新城的開發(fā)建設(shè)帶來了難得的外部機(jī)遇。上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的機(jī)遇上海將建設(shè)國際航運(yùn)中心作為推動(dòng)建設(shè)“四個(gè)中心”的突破口，戰(zhàn)略意義十分突出，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)必然要求加快港口建設(shè)和整合，發(fā)展具有東北亞航運(yùn)中心地位甚至全球地位的深水良港，并繼續(xù)加大國際航運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)功能。作為典型的臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，臨港新城依托洋山深水港和浦東國際航空港，“城”因“港”而生而興，是上海真正意義上連通世界的門戶，成為上海打造國際航運(yùn)中心的重要組成部分。洋山深水港一期工程(港口部分)于2005年底開港，建成5個(gè)集裝箱泊位，碼頭通過能力為220萬標(biāo)準(zhǔn)箱，保稅港正式封關(guān)運(yùn)作；二期工程也將于2006年底基本建成并投入試運(yùn)營，碼頭通過能力合計(jì)將達(dá)500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。規(guī)劃至2020年，布置30多個(gè)泊位，最大通過能力超過1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。另外，浦東國際空港旅客運(yùn)送量和貨郵年吞吐量2005年分別達(dá)到3600萬人次、150萬噸以上；完全建成后貨郵年吞吐量將達(dá)500萬噸，旅客運(yùn)送量達(dá)8000萬－1億人次，使臨港新城在具備了發(fā)展臨海型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也具備了發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)的條件。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨國公司為主導(dǎo)力量，與經(jīng)濟(jì)全球化加速、信息與生物等新技術(shù)興起相伴相生，既體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)外包和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前，這一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭總體上仍在繼續(xù)，國際制造業(yè)重心仍在向東半球轉(zhuǎn)移。國際服務(wù)業(yè)外包方興未艾，跨國公司開始加快對(duì)我國擴(kuò)散研發(fā)活動(dòng)，外資在華設(shè)立研發(fā)中心已成為一個(gè)新趨勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加快，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，跨國投資的系統(tǒng)化傾向日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提出更高要求。臨港新城在產(chǎn)業(yè)定位上與新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容相契合，給臨港新城的發(fā)展提供了寬廣的國際背景。臨港新城位于洋山港和浦東國際機(jī)場(chǎng)之間的優(yōu)越地理位置，在城市建設(shè)方面注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人居環(huán)境的營造，規(guī)劃科學(xué)合理，具備海運(yùn)、空運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、高速公路、鐵路“五龍匯聚”的交通優(yōu)勢(shì)；可利用的土地面積廣闊，開發(fā)成本相對(duì)較低，為臨港新城把握機(jī)遇提供了保障具備吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，臨港新城的開發(fā)建設(shè)還有兩個(gè)重要的有利條件：一是上海城市發(fā)展模式調(diào)整的有利條件?！笆晃濉逼陂g，上海作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要實(shí)現(xiàn)人均GDP10000美元的跨越；為拓展城市發(fā)展空間，上海提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)理念，著力推進(jìn)包括臨港新城在內(nèi)的“三城七鎮(zhèn)”建設(shè)，并將濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為上海城市發(fā)展的重要軸線之一，為處于整個(gè)濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸“拐點(diǎn)”和重心區(qū)位的臨港新城帶來了極為有利的條件。二是與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有利條件。市委市府在謀劃全市的發(fā)展布局中明確：浦東與南匯同屬“大浦東板塊”，要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同支撐起上海國際航運(yùn)中心的構(gòu)建。“十一五”期間，浦東又面臨進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇,作為與浦東聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域，臨港新城將接受浦東開發(fā)開放和綜合配套改革的延伸、擴(kuò)展，借鑒浦東在政府職能、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試所取得的成果，充分利用浦東開發(fā)的放大效應(yīng)、浦東巨額投入的釋放效應(yīng)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，上海加快構(gòu)建國際金融中心，為臨港新城建設(shè)提供了金融方面的條件和優(yōu)勢(shì)。臨港新城背靠民營經(jīng)濟(jì)活躍的長三角腹地，民營資本不斷拓寬在重工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域投資，增加了臨港新城開發(fā)資金的來源渠道。作為呼應(yīng)世博會(huì)，典型體現(xiàn)“城市—讓生活更美好”主題的重要區(qū)域，世博會(huì)的籌辦也將成為臨港新城開發(fā)建設(shè)的有利因素。二、面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。全球整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。上海作為沿海改革開放地區(qū)和特大型經(jīng)濟(jì)中心城市，在資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公