【正文】 新城開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，臨港新城的開發(fā)建設(shè)還有兩個(gè)重要的有利條件：一是上海城市發(fā)展模式調(diào)整的有利條件。國(guó)際服務(wù)業(yè)外包方興未艾，跨國(guó)公司開始加快對(duì)我國(guó)擴(kuò)散研發(fā)活動(dòng)，外資在華設(shè)立研發(fā)中心已成為一個(gè)新趨勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移加快，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。規(guī)劃至2020年，布置30多個(gè)泊位，最大通過(guò)能力超過(guò)1500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱?！笆晃濉逼陂g，上海面臨加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)、辦好上海世博會(huì)、國(guó)家規(guī)劃啟動(dòng)長(zhǎng)三角城市群等重要機(jī)遇，給臨港新城的開發(fā)建設(shè)帶來(lái)了難得的外部機(jī)遇。第二節(jié)公共事務(wù)管理功能開始體現(xiàn)。兩港大道一期、滬蘆高速公路臨港段、浦東鐵路臨港段、南灘圍墾、污水處理廠一期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利竣工。三、開發(fā)進(jìn)展臨港新城于2004年啟動(dòng)建設(shè)，同年1月市政府正式批準(zhǔn)《上海市臨港新城總體規(guī)劃》，使臨港新城建設(shè)、發(fā)展和管理有了重要的指導(dǎo)依據(jù)。產(chǎn)業(yè)區(qū)分為主產(chǎn)業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)（包括重大裝備、中型裝備和高科技裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)）、保稅港和物流園區(qū)、綜合區(qū)和四個(gè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)（萬(wàn)祥、泥城、書院和蘆潮港）。臨港新城主要分為城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大功能區(qū)塊。第一章上海臨港新城“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要臨港新城的開發(fā)建設(shè)，是上海市委、市政府為抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和港口競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越和城市可持續(xù)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境第一節(jié)其中城市功能區(qū)由中心區(qū)（主城區(qū)）和四個(gè)城市社區(qū)組成，規(guī)劃面積約100平方公里，其中，中心區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃居住人口50—60萬(wàn)。二、運(yùn)作體制上海市人民政府2003年第16號(hào)令《上海市臨港新城管理辦法》對(duì)臨港新城的規(guī)劃范圍、發(fā)展方向、優(yōu)惠政策等作了明確的規(guī)定，并創(chuàng)新地提出了“市區(qū)聯(lián)手”的運(yùn)作模式，即由臨港新城管委會(huì)負(fù)責(zé)制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資項(xiàng)目、土地使用的審批；負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理，協(xié)調(diào)臨港新城的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)事務(wù)；南匯區(qū)政府負(fù)責(zé)臨港新城區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)和財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、勞動(dòng)保障及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)管理。按照市委、市府2005年關(guān)于洋山深水港、東海大橋、臨港新城實(shí)現(xiàn)“港開、橋通、城用”階段性目標(biāo)的要求，編制完成了土地利用總體規(guī)劃、保稅港規(guī)劃、重裝備區(qū)控詳規(guī)劃、臨港四鎮(zhèn)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)規(guī)劃、GIS信息系統(tǒng)、BRT公共交通系統(tǒng)和地下空間利用規(guī)劃、共性配套區(qū)規(guī)劃、岸線港口規(guī)劃深化及生態(tài)、防汛防災(zāi)、商貿(mào)金融、市政服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)規(guī)劃方案、數(shù)字港城等專項(xiàng)規(guī)劃也開始啟動(dòng)研究。蘆潮港、泥城、萬(wàn)祥、書院等城市社區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)動(dòng)工，,可安置3000人；，可安置6500人；，可安置3000人；, 可安置6300人。啟動(dòng)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、海關(guān)、商檢、海事大學(xué)、航海博物館、規(guī)劃展示中心、外國(guó)專家服務(wù)中心及一批金融、貿(mào)易服務(wù)設(shè)施等標(biāo)志性建筑；道路、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，大市政配套建設(shè)、道路網(wǎng)格、綠化景觀等配套工程起步；人口導(dǎo)入效應(yīng)初顯，形成20萬(wàn)左右的常住人口規(guī)模。 發(fā)展的環(huán)境一、重要機(jī)遇和有利條件本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的機(jī)遇上海將建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心作為推動(dòng)建設(shè)“四個(gè)中心”的突破口，戰(zhàn)略意義十分突出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)必然要求加快港口建設(shè)和整合，發(fā)展具有東北亞航運(yùn)中心地位甚至全球地位的深水良港，并繼續(xù)加大國(guó)際航運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)功能。另外，浦東國(guó)際空港旅客運(yùn)送量和貨郵年吞吐量2005年分別達(dá)到3600萬(wàn)人次、150萬(wàn)噸以上；完全建成后貨郵年吞吐量將達(dá)500萬(wàn)噸，旅客運(yùn)送量達(dá)8000萬(wàn)－1億人次，使臨港新城在具備了發(fā)展臨海型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也具備了發(fā)展臨空型產(chǎn)業(yè)的條件。同時(shí)，跨國(guó)投資的系統(tǒng)化傾向日益突出，產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提出更高要求?！笆晃濉逼陂g，上海作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要實(shí)現(xiàn)人均GDP10000美元的跨越；為拓展城市發(fā)展空間，上海提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)理念，著力推進(jìn)包括臨港新城在內(nèi)的“三城七鎮(zhèn)”建設(shè)，并將濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸作為上海城市發(fā)展的重要軸線之一，為處于整個(gè)濱江沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸“拐點(diǎn)”和重心區(qū)位的臨港新城帶來(lái)了極為有利的條件。同時(shí)，上海加快構(gòu)建國(guó)際金融中心，為臨港新城建設(shè)提供了金融方面的條件和優(yōu)勢(shì)。全球整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象和臨海型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也加劇了承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),如天津的濱海地區(qū)定位為現(xiàn)代裝備制造業(yè)、研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和北方的國(guó)際航運(yùn)中心，已得到國(guó)家的認(rèn)可。原有的產(chǎn)業(yè)對(duì)臨港新城未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以起到支撐作用?？焖俪鞘谢M(jìn)程中矛盾加劇臨港新城建設(shè)開發(fā)用地主要為農(nóng)業(yè)用地和灘涂，城市化率很低，在開發(fā)任務(wù)重、時(shí)間緊、城市化進(jìn)程快的情況下，土地回收工作量大，需要?jiǎng)硬疬w的農(nóng)民數(shù)目多，要解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障和再就業(yè)問(wèn)題十分突出；政府城市公共管理職能面臨較大的挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)很重。第二節(jié)“十一五”將是臨港新城建設(shè)全面起步的重要時(shí)期，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為主的時(shí)期，新城將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資步伐，到2010年，新城的總體構(gòu)架基本成形，中心區(qū)（主城區(qū)）初具金融、商貿(mào)、科教、旅游、休閑、居住功能，城市社區(qū)的基層服務(wù)功能得以加強(qiáng)，重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)初具規(guī)模，具體目標(biāo)如下：到2010年臨港新城開發(fā)建設(shè)的主要指標(biāo)和形象目標(biāo)為：——實(shí)現(xiàn)地區(qū)增加值235億元；年均增長(zhǎng)50%左右；——實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值500億元；年均增長(zhǎng)58%左右；——實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入30億元；年均增長(zhǎng)40%左右；——固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1200億元；——人口規(guī)模35萬(wàn)人；年均增長(zhǎng)12%；——新城開發(fā)面積66平方公里，其中：完成中心區(qū)（主城區(qū)）22平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的管理服務(wù)和生活配套功能。要充分利用商務(wù)成本較低、毗鄰深水港和航空港兩個(gè)國(guó)際性大港的比較優(yōu)勢(shì)，加快要素集聚。以科教興城作為臨港新城樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主戰(zhàn)略，高舉“兩個(gè)第一”方針，以科技引領(lǐng)臨港新城的各項(xiàng)建設(shè)和管理，堅(jiān)決避免粗放開發(fā)模式。集中體現(xiàn)新世紀(jì)上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代裝備制造為核心的先進(jìn)制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)“三個(gè)集中”政策，推動(dòng)農(nóng)民向城市社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。以主城區(qū)一期扇面、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅港和物流園區(qū)建設(shè)為突破口，重點(diǎn)建設(shè)新城道路、航道交通網(wǎng)絡(luò)體系和中心區(qū)（主城區(qū)）的公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)。建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)化招商體系，深化與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建立的戰(zhàn)略聯(lián)盟；學(xué)習(xí)跨國(guó)公司經(jīng)驗(yàn)，提升資源和供應(yīng)鏈整合能力，形成現(xiàn)代裝備制造業(yè)、港口物流業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)。第一節(jié)“十一五”期間，城市功能區(qū)域以中心區(qū)（主城區(qū)）和四個(gè)城市社區(qū)為開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建航運(yùn)交易平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)功能；營(yíng)造城市氛圍，積極發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、金融、文化、房地產(chǎn)、城市觀光旅游產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域是依港興城，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力與水平的區(qū)域。第二節(jié)重點(diǎn)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、中國(guó)航海博物館、云塔、衛(wèi)生醫(yī)療、郵政電信等標(biāo)志性建筑，形成得天獨(dú)厚人文景觀，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市觀光旅游業(yè)。作為首個(gè)獲得國(guó)家保稅港政策和上海最大的物流園區(qū)，保稅港疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，與洋山深水港區(qū)的保稅港部分遙相呼應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、保稅商品展示的理想?yún)^(qū)域，成為構(gòu)建上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要基地?！笆晃濉逼陂g，主產(chǎn)業(yè)區(qū)主要是完善規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，重點(diǎn)突破，重點(diǎn)發(fā)展航空零部件、光儀電一體化、微電子裝備、汽車電子和零部件、通用機(jī)械裝備和零部件五大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)的內(nèi)涵，形成完整的以裝備類制造業(yè)為核心的綜合生產(chǎn)體系，成為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要支撐。第四章重點(diǎn)加快中船臨港船用柴油機(jī)生產(chǎn)基地、萬(wàn)匹柴油機(jī)配套、電氣臨港重型裝備基地、航空零部件維修基地、SMV港口機(jī)械、瓦錫蘭柴油機(jī)、中低速磁懸浮試驗(yàn)及軌道車輛生產(chǎn)車間、卡爾瑪港口機(jī)械基地、卡特彼勒亞洲再制造中心、中集臨港集裝箱制造項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)卡特彼勒北亞配件中心、普洛斯國(guó)際物流中心、國(guó)家儲(chǔ)備中心臨港基地、馬士基港口物流、中海集團(tuán)物流基地、中集臨港服務(wù)基地、中遠(yuǎn)集團(tuán)物流基地、韓進(jìn)海運(yùn)地區(qū)總部、BMW配件中心等項(xiàng)目。第五章做好臨港新城GIS系統(tǒng)基礎(chǔ)工作（包括基礎(chǔ)地理信息和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)），完成通信電纜（含有線電視）敷設(shè)和通信中心局房建設(shè)。加快建設(shè)海關(guān)、檢疫、邊防、港務(wù)、商檢等口岸服務(wù)設(shè)施，結(jié)合城市發(fā)展，建設(shè)行政、商業(yè)、金融、旅游等公共管理辦公設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)南匯區(qū)行政中心、電力大樓、海關(guān)大樓、商檢大樓、海事大樓、綜合性科技館、中國(guó)航海博物館、云塔等項(xiàng)目，積極啟動(dòng)商業(yè)金融街