【正文】 業(yè)務協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對外服務的質(zhì)量，促進政府職能轉(zhuǎn)變、政務公開和公共服務。建設政府數(shù)據(jù)中心，加強對信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價值最大化。應用系統(tǒng)建設水平較低。機房、網(wǎng)絡等基礎設施建設，存在低水平重復建設和資源浪費現(xiàn)象：有的部門投入大量資金裝修機房、建設專網(wǎng)、配置高檔服務器，但只運行了一兩個簡單應用系統(tǒng)，網(wǎng)絡和服務器計算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機房建設標準和服務器性能都不高，不能滿足應用的需要。121個單位中，有309名技術人員，但技術水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術人員。以金字工程帶動的業(yè)務部門（如稅務、財政、公安、社保等）和信息化意識強的部門（如工商、藥監(jiān)、統(tǒng)計、國土等）業(yè)務系統(tǒng)建設走在了前列；121個單位中，53個單位建設了業(yè)務系統(tǒng)；221個業(yè)務系統(tǒng)中，50％的業(yè)務系統(tǒng)仍是單機系統(tǒng)，不能實現(xiàn)信息的充分利用；許多系統(tǒng)相對陳舊，不能適應當前業(yè)務發(fā)展的需要；許多系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難?！獞孟到y(tǒng)建設現(xiàn)狀：在辦公系統(tǒng)建設方面，全省黨政部門的公文交換系統(tǒng)已建成，但在121個單位中只有44個單位建設了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，63%的單位無辦公系統(tǒng)，81%的單位無檔案管理系統(tǒng)。但我省電子政務建設總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務建設的指導思想、原則、目標、總體框架、主要任務、項目建設優(yōu)先序列、投資原則、重點建設項目、保障措施和市縣規(guī)劃指導等。海南省委、省政府高度重視信息化建設，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務作為主要建設內(nèi)容，不斷安排財政資金進行系統(tǒng)建設，全省逐漸形成電子政務建設的良好勢頭。世界各國的電子政務建設正在由應用型向服務型方向轉(zhuǎn)變，“以公眾服務為中心”已成為各國電子政務發(fā)展的主要趨勢。海南省電子政務“十一五”發(fā)展規(guī)劃　一、背景　隨著當代政府改革運動的開展和現(xiàn)代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設。我國的電子政務建設正處于起步和發(fā)展階段。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對電子政務建設的投入有限，全省的電子政務建設在全國處于中下水平?！兑?guī)劃》將為我省電子政務建設提供指導，為省財政、發(fā)改等部門計劃、審核項目提供決策依據(jù)。根據(jù)調(diào)研全省121個單位情況（包括19個市縣政府和省財政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院、省委14個部門、省政府63個單位、團省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡建設、網(wǎng)站建設、應用系統(tǒng)建設等屬起步和初級應用、簡單應用階段，安全措施、建設資金和技術人員均嚴重不足。在已經(jīng)建設辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運行較好?！踩胧┈F(xiàn)狀：121個單位中51個單位實施了安全保障措施， 16個單位采用了物理隔離、CA認證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應用系統(tǒng)建設和使用比較好的單位?！ㄔO資金來源情況：我省電子政務建設資金總體投入不大，2004年省級財政投入近5000萬元；各單位建設資金主要來源于財政支持，據(jù)統(tǒng)計，72％的單位來源于省級財政，7％的單位來源于行業(yè)系統(tǒng)，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，迫切需要對一些基礎設施進行整合，以發(fā)揮其綜合合力。大部分應用系統(tǒng)建設未能構架在J2EE國家電子政務標準框架下，系統(tǒng)業(yè)務流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機構改革和業(yè)務流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設；應用系統(tǒng)的應用和服務領域窄，許多政府部門業(yè)務流程互相關聯(lián)，但建設的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務處理，跨部門業(yè)務協(xié)同幾乎空白。減少部門重復建設，避免投資浪費。 通過電子政務的建設，加強政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預防和處置提供保障?！　?（二）建設原則　　 加強領導，統(tǒng)而不包　　 各級政府、各黨政部門要加強對電子政務建設的領導，“一把手”親自抓，保證各項工程建設取得成效。　　 統(tǒng)一標準，加強保障 　　 海南電子政務各項系統(tǒng)建設嚴格遵循國家、省統(tǒng)一的標準和規(guī)范；建立健全相適應的組織、制度、安全等保障體系。　　 建成資源高度集中和共享的政府數(shù)據(jù)中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應用系統(tǒng)運行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與交換體系，依法應該共享的政府部門政務業(yè)務數(shù)據(jù)通過共享平臺實現(xiàn)共享。政府門戶網(wǎng)站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務和接受社會監(jiān)督的重要平臺和窗口；省政府90％以上行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上在線處理。五、總體框架　我省電子政務建設總體框架是：建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺；建設滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設信息資源庫進行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設政府辦公、公眾服務、社會管理所需要的支持系統(tǒng)，建設各行業(yè)各部門實現(xiàn)業(yè)務職能加強業(yè)務管理所需的重點項目；建設面向公眾、企業(yè)和社會服務的重點應用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設有效的電子政務管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標準規(guī)范體系。政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。政務外網(wǎng)建設: 政務外網(wǎng)連接全省各級黨政機關，是非涉密網(wǎng)，主要用于運行面向機關內(nèi)部的辦公和面向社會的監(jiān)管服務等非涉密業(yè)務，是各部門構建業(yè)務專網(wǎng)的基礎平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的工作平臺，并為網(wǎng)上政府服務提供后臺支撐。全省其它黨政機關（包括大部分市縣）只建設一套局域網(wǎng)，接入政務外網(wǎng)。本規(guī)劃中建設的應用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)，以及一些部門的應用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運行。政務信息資源庫原則上都存放在省政府數(shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。 宏觀經(jīng)濟信息庫全面采集我省經(jīng)濟的運行狀況、形勢判斷、熱點分析和趨勢預測、政策法規(guī)和相關研究報告，形成我省宏觀經(jīng)濟信息庫。自然資源和基礎地理信息庫自然資源和基礎地理信息庫的建設是為了統(tǒng)一規(guī)范我省空間地理信息數(shù)據(jù)，整合國土、規(guī)劃、測繪、房產(chǎn)、建設、林業(yè)、水利、交通等部門基礎空間數(shù)據(jù)，構建我省空間地理信息數(shù)據(jù)庫，為政府各部門提供專業(yè)系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)基礎。檔案資料數(shù)據(jù)庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機關檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。2006年完成辦公自動化通用軟件開發(fā)，2007年20%省直黨政機關推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關。對全省人才、干部人事和公務員進行安全、準確、快捷、高效的信息化管理，推進組織部門管理信息化。通過省政府的門戶網(wǎng)站充分實現(xiàn)政務信息公開和便民服務。2010年省直單位服務項目90％以上實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。農(nóng)業(yè)科技服務“110”信息服務系統(tǒng)交流；及時指導、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術難題，促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務?！敖鹱帧惫こ碳捌渌鼧I(yè)務部門新建的應用系統(tǒng)原則上都放在省政府數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，已建的應用系統(tǒng)（國家有特殊要求的除外，但共享部分數(shù)據(jù)必須向省政府數(shù)據(jù)中心提供）將逐步向數(shù)據(jù)中心遷移；垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設以中央為主，但應有數(shù)據(jù)公共接口與省政府數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)資源共享?！敖鹭敼こ獭钡慕⒏采wGDP20%的資金流動。（6）“金質(zhì)”工程：建設質(zhì)量技術監(jiān)督綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，完成全省計量業(yè)務監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術監(jiān)督管理、特種設備安全監(jiān)管、國家強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管、全省及國家、各省執(zhí)法打假快速反應等系統(tǒng)的建設。（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設。（6）海南省建筑領域信息管理系統(tǒng)：建設城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑工程招標交易系統(tǒng)、海南房地產(chǎn)預警