【正文】 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘增加，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難度加大，這些都將對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。一是今后國(guó)家出臺(tái)新的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策將面臨更大壓力，一些地方管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能弱化和斷層現(xiàn)象，國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展的政策在有的地方難以落實(shí)。預(yù)計(jì)在“十一五”期間，國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，方式將日趨多樣化。目前，我國(guó)總體上到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程加快，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地發(fā)揮工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶作用提供了更有利的條件。黨的十六屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。 機(jī)遇和挑戰(zhàn)六是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)。 二是堅(jiān)持優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn) ——產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。2005年私營(yíng)企業(yè)462萬(wàn)家，比2000年增加256萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入75061億元，比2000年增加46730億元，%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達(dá)20662億元，%，%。 ——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。 一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就 回顧與展望“十一五”規(guī)劃通過總結(jié)分析“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題，確立“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來(lái)五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆晃濉币?guī)劃中的指標(biāo)和措施是指導(dǎo)性的，在規(guī)劃執(zhí)行過程中將根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善。第一節(jié) ——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入215204億元，“十五”%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12519億元，%；上交稅金5181億元，%；“十五”支出工資總額46205億元，比“九五”；，比2000年增加1456萬(wàn)人，年均增加約291萬(wàn)人。%。 ——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。“十五”時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)集中，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大局。各級(jí)黨委和政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)中小企業(yè)通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體、私營(yíng)、股份制和股份合作制等非公有制經(jīng)濟(jì)。 五是堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策性文件，中編辦批復(fù)農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品加工局，賦予了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職能。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的體制環(huán)境。將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟更加廣闊的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信貸、擔(dān)保、上市融資、債券發(fā)行、土地使用等方面制約因素仍然較多。 指導(dǎo)思想按照建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。政府應(yīng)通過制定和實(shí)施法律法規(guī)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷優(yōu)化組合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，加大污染治理投入，嚴(yán)格限制污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。第三節(jié)%左右的速度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到79800億元左右。 ——出口產(chǎn)品交貨值。——實(shí)繳稅金。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高，資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)走外延擴(kuò)張之路，資源短缺的地區(qū)則要走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路。第二產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以內(nèi)涵提高為主，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，不斷增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力的比重。 適應(yīng)不同發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)適用技術(shù)為主體、一般適用技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)并存的多層次技術(shù)體系。一、 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)村交通、通訊、供水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過制定和完善廠區(qū)規(guī)劃、改善廠區(qū)環(huán)境等方式帶動(dòng)所在地鄉(xiāng)村面貌的改變；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農(nóng)民的住宅建設(shè)，改善農(nóng)村的居住條件；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大環(huán)保投入，開展清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育先進(jìn)企業(yè)文化和發(fā)展企業(yè)民主，帶動(dòng)農(nóng)村民主政治、先進(jìn)文化與和諧社會(huì)建設(shè)。 鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。二、 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，構(gòu)建市場(chǎng)牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農(nóng)戶的格局。第三節(jié)繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“東西合作示范工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)采取投資設(shè)廠、參股入股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，加大對(duì)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶力度。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持力度。支持并通過龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)零配件供應(yīng)商、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銷售商等配套企業(yè)的發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集。第四節(jié)鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰資源消耗較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，發(fā)