【正文】 能進(jìn)一步強化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的體制環(huán)境。 二是完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了制度保障。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。第二節(jié)國務(wù)院辦公廳出臺了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策性文件，中編辦批復(fù)農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品加工局，賦予了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職能。 五是堅持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 四是堅持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和管理創(chuàng)新，鼓勵大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵中小企業(yè)通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體、私營、股份制和股份合作制等非公有制經(jīng)濟(jì)。 三是堅持鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級黨委和政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大局。 “十五”時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步向小城鎮(zhèn)集中，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。 ——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長足發(fā)展。2005年個體企業(yè)1709萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入66179億元，比2000年增加23559億元，%。%。 ——外貿(mào)出口增勢強勁。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入215204億元，“十五”%；實現(xiàn)利潤總額12519億元，%；上交稅金5181億元，%；“十五”支出工資總額46205億元，比“九五”；，比2000年增加1456萬人，年均增加約291萬人。 ——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大。第一節(jié)第一章“十一五”規(guī)劃中的指標(biāo)和措施是指導(dǎo)性的，在規(guī)劃執(zhí)行過程中將根據(jù)國內(nèi)外形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實際進(jìn)行調(diào)整和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（20062010年）》以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實際編制的?！笆晃濉币?guī)劃通過總結(jié)分析“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就、經(jīng)驗以及存在的問題，確立“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確重點任務(wù)和保障措施，是未來五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動綱領(lǐng)。 回顧與展望 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗 “十五”時期，在黨中央、國務(wù)院一系列方針政策指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展堅持以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，取得了巨大成就和一些成功經(jīng)驗。 一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元，完成“十五”%，%，%，%%；其中工業(yè)增加值達(dá)到35661億元，%，“十五”%，%%。 ——經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力的比重繼續(xù)攀升，由2000年的27%上升到2005年的28%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值達(dá)20662億元，%，%。 ——非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2005年私營企業(yè)462萬家，比2000年增加256萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入75061億元，比2000年增加46730億元，%。2005年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)68322個，；從業(yè)人員1241萬人，比2000年增加693萬人；%。 ——產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。2005年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)29575個，創(chuàng)造的增加值、稅金、%、%、%。二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)驗 各級農(nóng)業(yè)行政管理部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，全面落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針政策，創(chuàng)新發(fā)展思路，整合各種資源，優(yōu)化區(qū)域布局，加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升素質(zhì)、節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展的路子。 二是堅持優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法工作，聯(lián)合六部委制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)工作，堅決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理收費、罰款和攤牌，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)。以市場為導(dǎo)向，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)機制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。逐步建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系、信用評價服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系、人才培訓(xùn)服務(wù)體系、管理診斷服務(wù)體系、政策法律咨詢服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系等服務(wù)平臺，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系健康穩(wěn)定發(fā)展。六是堅持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，啟動了農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動，確認(rèn)了一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)，制定了一批農(nóng)產(chǎn)品加工制品標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 機遇和挑戰(zhàn) 在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展、我國開始進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長階段的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨著一些難得的歷史機遇，同時也面對著國內(nèi)外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。黨的十六屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國總體上到了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進(jìn)程加快，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地發(fā)揮工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶作用提供了更有利的條件。 四是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。預(yù)計在“十一五”期間，國際制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的規(guī)模將繼續(xù)擴大，方式將日趨多樣化。一是今后國家出臺新的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策將面臨更大壓力，一些地方管理機構(gòu)出現(xiàn)職能弱化和斷層現(xiàn)象，國家扶持企業(yè)發(fā)展的政策在有的地方難以落實。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)參差不齊。同時，隨著WTO過渡期結(jié)束，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘增加，國際市場競爭難度加大，這些都將對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。第二章第一節(jié) 基本原則 一、堅持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則積極為拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、提