【正文】 設(shè)國(guó)際旅游城市，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的總體思路，依托建水豐富的旅游資源，發(fā)揮名城優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，以歷史文化名城為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為中心，以古城風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)為重點(diǎn)。實(shí)施“旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略、可持續(xù)性戰(zhàn)略”和“項(xiàng)目支撐”的思路。因此，在海外旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展的大背景下，為我縣旅游業(yè)起步和發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。⑵國(guó)際市場(chǎng)，據(jù)世界旅游組織公布的全球旅游目的地排行榜中，中國(guó)已進(jìn)入世界十大旅游目的地的前列，越來(lái)越多的外國(guó)游客希望到中國(guó)來(lái)。從旅游市場(chǎng)方面：⑴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由于國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)以超常規(guī)的速度增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面。我縣旅游資源豐富且類(lèi)型多樣，這些資源組合非常適合開(kāi)發(fā)綜合型旅游產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)旅游需求逐漸向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也進(jìn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。相關(guān)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)，為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，為加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。2003年州政府建水旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)明確提出了建水旅游的發(fā)展思路、目標(biāo)及確定了建水旅游在全州旅游發(fā)展中的龍頭地位。省政府決定，從今年起分別從全省的項(xiàng)目貼息資金、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓資金和城鄉(xiāng)規(guī)劃資金中安排一定額度，專(zhuān)門(mén)用于旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)貼息、規(guī)劃補(bǔ)助和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，以發(fā)揮政府引導(dǎo)資金投入帶動(dòng)作用（每個(gè)項(xiàng)目投資額3~5個(gè)億）。省人民政府2005年9月27日以云政發(fā)〔2005〕151號(hào)文件《關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將建水縣臨安鎮(zhèn)確定為云南省首批旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)名單，位于麗江古城大研鎮(zhèn)、大理市大理鎮(zhèn)之后，處于第三位優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)地位，屬第一類(lèi)保護(hù)提升型的旅游小鎮(zhèn)。2004年省委、省政府出臺(tái)了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，省政府下發(fā)了《云南省旅游發(fā)展倍增計(jì)劃》，確定了建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。，極大制約了企業(yè)的發(fā)展，跟不上現(xiàn)代旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐?！笆濉蹦┢谖铱h尚未設(shè)立旅游質(zhì)監(jiān)所，執(zhí)法主體不明，不能對(duì)旅游業(yè)運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)管，不能充分履行旅游局職能和執(zhí)行旅游行業(yè)的全面管理，導(dǎo)致外地旅行社直接到我縣組團(tuán)等違規(guī)操作行為的發(fā)生，既損害了建水旅行社的利益，又?jǐn)_亂了建水正常的旅游市場(chǎng)秩序。自2002年紅河州旅游業(yè)協(xié)會(huì)建水分會(huì)成立以來(lái)，由于人員不足，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)和管理機(jī)構(gòu)上的問(wèn)題，制約了協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中自律作用的發(fā)揮。隨著我國(guó)國(guó)際化程度的提高，旅游作為國(guó)際交流的重要橋梁，要求旅游從業(yè)人員掌握一定的外語(yǔ)交流能力，我縣旅游從業(yè)人員中缺乏熟練掌握各種外語(yǔ)的人才，這在一定程度上影響了外國(guó)游客的接待質(zhì)量，也影響了建水的旅游形象。缺乏旅游專(zhuān)項(xiàng)資金大大影響了我縣旅游產(chǎn)品及商品的開(kāi)發(fā)速度和品質(zhì)。導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，制約了我縣旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。故項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足，難以把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，極大地限制了建水旅游業(yè)形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。（三）不利因素和存在的主要問(wèn)題，但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金不足，影響了我縣由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)化。10. 重點(diǎn)培訓(xùn)與整體培訓(xùn)相結(jié)合。建水孔子文化節(jié)。8. 建立了建水旅游網(wǎng),實(shí)現(xiàn)建水旅游信息的網(wǎng)絡(luò)化；堅(jiān)持“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合”創(chuàng)新旅游外宣工作，使建水旅游具有了一定品牌知名度。通過(guò)以上活動(dòng)豐富了建水旅游內(nèi)容和內(nèi)涵，提升了服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了旅行社市場(chǎng)的合理、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了建水旅游業(yè)的健康發(fā)展。在旅游接待設(shè)施方面，已擁有三星級(jí)酒店臨安酒店，二星級(jí)酒店銀鴻酒店、新世紀(jì)大酒店、興富酒店、昌源酒店、鵬遠(yuǎn)賓館、朝陽(yáng)大酒店，一星級(jí)酒店紅運(yùn)酒店共計(jì)8家上星級(jí)酒店。4. 旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施日臻完善。3. 2005年完成建水燕子洞洞外環(huán)境整治工程；文廟出口區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商引資建設(shè)完成；完成文筆塔道路修建；文廟環(huán)境整治項(xiàng)目竣工；學(xué)政考棚片區(qū)風(fēng)貌保護(hù)及恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目已完成招商引資工作并著手開(kāi)發(fā)建設(shè)。2003年12月燕子洞經(jīng)過(guò)申報(bào)審批成為4A級(jí)國(guó)家等級(jí)旅游景區(qū)，朱家花園成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。1. 2001年聘請(qǐng)北大的專(zhuān)家學(xué)者完成了《建水旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2001—2020）的編制并通過(guò)縣人大審議，進(jìn)一步規(guī)范了建水縣旅游開(kāi)發(fā)。建水縣“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃一、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況及取得的主要成績(jī)（一） 計(jì)劃執(zhí)行情況到2005年底，建水縣實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)、點(diǎn)功能齊全，旅游服務(wù)接待設(shè)施基本配套，旅游市場(chǎng)規(guī)范有序，宣傳促銷(xiāo)工作扎實(shí)有效，“十五”，旅游總收入117，年均分別增長(zhǎng)13％和12％。（二） 主要成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)“十五”期間，我縣旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)基本形成，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用開(kāi)始顯現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)了從起步到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2. 2002年燕子洞、文廟、朱家花園、建水旅行社、臨安酒店五家旅游企業(yè)完成了ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系和ISO14001國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和等級(jí)申評(píng)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，使我縣的旅游骨干企業(yè)的軟、硬件建設(shè)有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，并起到了積極的示范、帶頭作用。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)完善了建水縣旅游服務(wù)接待設(shè)施，為建水縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2004年11月雞石、通建高速公路的通車(chē)大大縮短了昆明及周邊縣市到我縣的車(chē)程解除了我縣的旅游交通瓶頸。5. 十五期間實(shí)現(xiàn)旅行社由一家增加到三家。6. 在娛樂(lè)設(shè)施及服務(wù)方面，燕子洞推出自助攀巖項(xiàng)目、龍門(mén)正宗道教音樂(lè)表演；朱家花園成立了旅游藝術(shù)團(tuán)，在金臨安茶苑推出“妥底瑪依”民族歌舞晚會(huì)。7. 在旅游商品開(kāi)發(fā)方面， 2004年10月成立了建水紫陶研究會(huì)，為促進(jìn)建水紫陶業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮建水紫陶這一旅游商品的潛力創(chuàng)造條件；燕子洞完成燕窩包裝改造。9. 成功舉辦2004年燕窩節(jié)大型系列活動(dòng)及2005年中國(guó)紅河通過(guò)舉辦大型文化旅游節(jié)擴(kuò)大了建水的知名度，提升了建水旅游文化品位?！笆濉逼陂g舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班20多個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)2000人次，整體提升了建水縣旅游服務(wù)接待水平。由于我省在旅游發(fā)展模式上逐步從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，因此，政府支持力度減弱招商引資難度大。，廠房、生產(chǎn)設(shè)備老化；生產(chǎn)工藝陳舊，產(chǎn)品單一、結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)技改資金和流動(dòng)資金匱乏，投入不足；新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)滯后，缺乏適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。，旅游資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)、宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)、人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、旅游商品開(kāi)發(fā)前期工作經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。，在一定程度上阻礙了建水旅游的發(fā)展步伐。，不能滿(mǎn)足高等級(jí)商務(wù)、公務(wù)及旅游客人需求，與建水旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約和影響建水旅游形象。二、“十一五”旅游發(fā)展環(huán)境分析近年來(lái)，國(guó)家、省出臺(tái)了一系列旅游政策法規(guī)，鼓勵(lì)積極發(fā)展旅游業(yè)。中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策明確“加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的原則，作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭的旅游業(yè)當(dāng)然會(huì)得到更多的重視和優(yōu)待。2005年5月27日省人大通過(guò)了《云南省旅游條例》，并于2005年8月1日施行。建水西莊鎮(zhèn)（團(tuán)山）也同時(shí)被列為云南省首批旅游小鎮(zhèn)第二類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)型名單。同時(shí),省政府決定在土地、稅收、信貸、戶(hù)籍等多方面政策傾斜優(yōu)惠扶持，這標(biāo)志著建水發(fā)展旅游的黃金時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，機(jī)遇千載難逢?？h委政府提出了建設(shè)文化旅游大縣、實(shí)施旅游帶動(dòng)型戰(zhàn)略的目標(biāo)并給予了相應(yīng)的政策傾斜。從旅游資源方面：經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，旅游消費(fèi)正日益走向成熟。在傳統(tǒng)觀光旅游不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，休閑度假、生態(tài)觀光、探險(xiǎn)旅游等專(zhuān)項(xiàng)旅游項(xiàng)目也逐漸成為時(shí)尚。隨著雞石、通建高速公路的建成通車(chē)，泛亞鐵路的開(kāi)工建設(shè)，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，建水作為滇南中心旅游區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越加明顯，旅游發(fā)展前景將更加廣闊。在每年“五一”、“十一”等旅游峰值期，國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)呈“井噴式”增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)潛力不可估量，給我縣旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求和開(kāi)發(fā)機(jī)遇。我縣濃郁的邊地儒文化氛圍、原汁原味的邊疆民俗和多彩的民族風(fēng)情對(duì)國(guó)際旅游者有極為強(qiáng)烈的吸引力。三、“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路、開(kāi)發(fā)原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨中央提出的要在發(fā)展中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委政府提出的建設(shè)“新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游大縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史遺存和文化多樣性的保護(hù)、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全縣旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益同步增長(zhǎng)。認(rèn)真抓好旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。（三）旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的原則在旅游景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)中突出重點(diǎn)，重點(diǎn)培育旅游精品，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)一項(xiàng)精品”，抓好重點(diǎn)旅游區(qū)、精品旅游線路的規(guī)劃發(fā)展，抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)及旅游目的地的整體形象營(yíng)銷(xiāo)，以提高建水旅游品位和知名度。在旅游項(xiàng)目開(kāi)