【正文】 展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守國家有關(guān)部門制定的排污、治污、清潔生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準，加大環(huán)境污染治理力度，推廣清潔生產(chǎn)，保障職工的身心健康。三、 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)崗位責任制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部門和關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度，切實消除安全隱患，保障職工人身安全。 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用國外的資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素。采取多種激勵措施，吸引國外的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申辦自營出口經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展自營出口。 引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，采取獨資、合資和收購等多種方式，到境外興辦資源開發(fā)型和技術(shù)開發(fā)型企業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品基地建設，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 保障措施第一節(jié)要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動力主體兩個角度來理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務職能的建設。第二節(jié)任何單位和個人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督網(wǎng)絡體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。保障水平要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益的提高而逐步調(diào)整，各地要因地制宜推進與城市社會保障制度的逐步銜接。加強勞動保護和職業(yè)病防治，逐步改善勞動條件，保障職工的身心安全。依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益。切實落實《中華人民共和國行政許可法》，凡不屬于國家明文規(guī)定的審批事項，一律予以取消。一、 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔保服務體系鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。 建立以企業(yè)為主體、以大專院校、科研院所和技術(shù)中介服務機構(gòu)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵科研機構(gòu)大力開發(fā)成本較低的中性技術(shù)和市場轉(zhuǎn)化較快的適用技術(shù)，建立先進適用技術(shù)項目庫。三、 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)教育培訓服務體系充分利用大中專院校、職業(yè)中專和各種社會辦學力量，采取聯(lián)合辦學等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需各類高素質(zhì)員工特別是高級技工。 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才交流服務體系，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進人才、交流人才、利用外腦的良好環(huán)境。鼓勵和支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息服務、市場開拓、人才培訓、管理咨詢和法律咨詢等各類社會中介機構(gòu)。一、 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革進程，引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。二、 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)要使企業(yè)內(nèi)部各利益主體之間責權(quán)利關(guān)系分明，形成規(guī)范的契約關(guān)系和相互制衡關(guān)系，對經(jīng)營者的激勵和約束要對稱。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的決策制度、人力資源管理制度、分配激勵制度、財務會計制度和內(nèi)部審計制度等，形成科學合理的決策機制、能進能出的用人機制、能上能下的干部管理機制、績效掛鉤的分配機制、獎懲分明的激勵約束機制等。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，盤活存量資產(chǎn)，擴大增量資產(chǎn)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，加快推進廠務公開和民主管理，切實維護職工和農(nóng)民的合法權(quán)益。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的重要規(guī)劃。通過資源開發(fā)、資本經(jīng)營、合資參股、資產(chǎn)管理和社區(qū)服務等多種途徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)保值增值。在分配激勵制度上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立包括工資與獎金分配、股權(quán)和提成分配、福利和保障分配、機會和精神分配等較完整的分配激勵系統(tǒng)。三、 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完善經(jīng)營機制已進行公司制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按照《公司法》要求，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成責權(quán)分明、科學合理的法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持個體私營企業(yè)和家族企業(yè)開展聯(lián)合和合作，有條件的向股份制企業(yè)發(fā)展。第四節(jié)建立全國各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門統(tǒng)計、科技、培訓、質(zhì)檢、就業(yè)等方面的信息傳遞網(wǎng)絡，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息統(tǒng)計直報與經(jīng)濟運行分析系統(tǒng)。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選人用人的渠道和眼界，支持引進吸收海外人才。引導和鼓勵各種教育力量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導和培訓。建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓基地建設。鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申請發(fā)明專利和技術(shù)入股。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)力度，努力提高自主創(chuàng)新能力。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用證制度、評級發(fā)布制度和失信懲戒制度，推進建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。定期舉辦面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銀企協(xié)作活動。第三節(jié) 建立維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益投訴中心。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立黨組織。 四、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，建立住房公積金制度。 全面貫徹國家減輕企業(yè)負擔的各項政策法規(guī)，認真落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》的各項規(guī)定，進一步清理現(xiàn)有行政機關(guān)和事業(yè)單位收費，堅決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派。三、 減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會或商會。二、 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制一、 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵已從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團，開展跨國經(jīng)營。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)高附加值出口產(chǎn)品，努力降低生產(chǎn)成本，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，改進包裝和售后服務。 幫助企業(yè)加大國際市場開拓力度，積極開發(fā)適合國際市場的產(chǎn)品，不斷提高國際市場占有率。鼓勵外資企業(yè)特別是大財團和大公司在不影響國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，以收購、控股、參股和委托經(jīng)營等多種方式，投資和管理一些規(guī)模較大但經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名特優(yōu)新原產(chǎn)地域保護工作。引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，保證投產(chǎn)項目符合國家規(guī)定的排放標準。二、 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護環(huán)境一、 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約資源對在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)