【正文】 張家口市旅游局“十一五”規(guī)劃綱要編寫組2006年8月 張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要編制委員會 主 任： 朱少洲副 主 任： 郜志平、胡建忠、張蕾青、陳淑琴、史寶瑞委 員： 謝學(xué)飛、楊潤田、翟玉峰、楊秀梅編 寫 組： 郜志平、張 磊、任寶霞 局 長 致 辭張家口市旅游局局長朱少洲 “十五”期間，按照市委、市政府確定的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的指導(dǎo)方針，把旅游業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，帶動作用日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，，分別比“九五” 倍，%%。 “十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”旅游業(yè)更快更好跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢，強(qiáng)抓奧運(yùn)機(jī)遇，狠抓文化與旅游的結(jié)合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進(jìn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由弱散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，把旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京“后花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國、走向世界。到2010年，旅游業(yè)總收入達(dá)到58億元，逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。目 錄 第一章 全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況 一、 旅游經(jīng)濟(jì)高速增長，產(chǎn)出水平大幅提高二、 政府主導(dǎo)力量增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高三、 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化四、 宣傳促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高五、 行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游環(huán)境顯著改善六、 教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高七、 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇 二、突出矛盾和問題第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)一、 總體思路二、 基本原則三、 發(fā)展目標(biāo)第四章　“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)一、編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃二、打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌三、加快建設(shè)十大旅游區(qū)四、開發(fā)建設(shè)六條精品線路五、加快旅游設(shè)施建設(shè)六、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游七、進(jìn)一步加快發(fā)展紅色旅游八、提升旅行社綜合實(shí)力，打造旅行社業(yè)的旗艦九、加快旅游景區(qū)(點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十、加強(qiáng)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系建設(shè)十一、加快旅游人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)十二、建成中國優(yōu)秀旅游城市第五章 實(shí)施“十一五”規(guī)劃的保障措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，營造建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的良好大環(huán)境二、進(jìn)一步加大宣傳促銷力度三、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理四、加大投入，解決旅游業(yè)資金投入不足的問題五、加快旅游信息化建設(shè)六、加強(qiáng)導(dǎo)游員的教育培訓(xùn)和管理工作 附：2002——2005年大事記第一章 全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況一、旅游經(jīng)濟(jì)高速增長，產(chǎn)出水平大幅度提高“十五”期間，%；，%。，%。，%?！笆濉逼陂g，,%，完成計(jì)劃的102%。圖表一：“十五”期間全市游客接待量和旅游業(yè)總收入圖注：，二、政府主導(dǎo)力量增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高“十五”以來，全市各級黨委、政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的格局初步形成。2002年成立了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，旅游業(yè)被定為十大龍型產(chǎn)業(yè)之一。2004年召開了全市旅游發(fā)展工作會議，出臺了全市《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《進(jìn)一步加快景區(qū)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案》。2005年市委、市政府又出臺了《關(guān)于全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌 促進(jìn)全市旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》及實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，形成了“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，部門聯(lián)動，社會參與”的旅游大發(fā)展格局。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，配套水平不斷提高。全市現(xiàn)擁有一定接待規(guī)模的旅游景區(qū)（點(diǎn)）43處，A級旅游區(qū)（點(diǎn)）21個，位列全省第二位，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個，國家級自然保護(hù)區(qū)3處，省級旅游度假村5處，省級森林公園6處，省級風(fēng)景名勝區(qū)1個。交通設(shè)施大為改觀，開通了京張、丹拉高速公路，改善了城市之間、城市到景區(qū)之間的路況。旅游接待設(shè)施逐步改善，星級飯店由“九五”期間2家增至18家，旅行社由“九五”期間11家增至43家，旅游餐飲業(yè)有了很大發(fā)展，新建了一批集餐飲、娛樂為一體的特色大型接待設(shè)施。自助旅游服務(wù)體系初步建立，“十五”我市投資80萬元，沿全市范圍內(nèi)高速公路、國道、干道，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)立了107塊標(biāo)志牌，全市旅游主線路實(shí)現(xiàn)了“按圖索驥”、“望牌定向”。全市及重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立咨詢服務(wù)中心十余處，農(nóng)家旅社等經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施初具規(guī)模。圖表二：“十五”期間全市旅行社及星級飯店數(shù)量圖三、旅游資源開發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 “十五”期間，全市按照做強(qiáng)優(yōu)勢、做精產(chǎn)品、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)的思路，把謀劃大項(xiàng)目作為促開放、抓發(fā)展、增后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來積極落實(shí)，圍繞全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，不斷謀劃精品項(xiàng)目，升級現(xiàn)有項(xiàng)目。全市新建旅游項(xiàng)目127個，其中千萬元以上的項(xiàng)目29個。開發(fā)建設(shè)了仙那都國際生態(tài)旅游度假村、中意塞北——多樂美地滑雪場及度假村、中華合符壇、萬龍滑雪場、天皇山旅游度假區(qū)、飛狐峪——空中草原等一批精品項(xiàng)目。同時(shí)張北中都原始草原度假村、赤城、懷來溫泉度假村、懷來永定河峽谷漂流、沽源塞外莊園等老景區(qū)升級改造工程也初見成效，進(jìn)一步完善了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了競爭力。初步形成了以觀光旅游為主、度假康體旅游和專項(xiàng)旅游不斷發(fā)展的產(chǎn)品體系。圖表三：“十五”期間全市旅游業(yè)固定資產(chǎn)投入圖注：%四、市場促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高“十五”期間，旅游宣傳促銷、市場開發(fā)不斷加大工作力度，形式日趨多樣，內(nèi)容更加豐富。五年來，全市共組織促銷團(tuán)組35批，參加大型國內(nèi)展、區(qū)域展30次，舉辦全市范圍內(nèi)的旅游文化節(jié)慶活動15次，每年七月的“中國張家口壩上草原旅游節(jié)”，九月的“中國懷來葡萄采摘節(jié)”，十二月的“中國張家口崇禮國際滑雪節(jié)”，成為張家口旅游宣傳促銷的亮點(diǎn)。每年在《中國旅游報(bào)》、《北京晚報(bào)》、《北京青年報(bào)》、北京電視臺、北京交通電視臺等媒體多次進(jìn)行宣傳促銷，使我市旅游宣傳密度和廣度明顯加大，市場占有率不斷提高。立足京津、拓展周邊的國內(nèi)市場開發(fā)策略收到了顯著的成效，入境游客已占到全市接待總量的70%以上，國內(nèi)中遠(yuǎn)客源及海外客源增長明顯。五、行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游環(huán)境顯著改善“十五”期間，全面推進(jìn)實(shí)施行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，旅游行業(yè)管理開始步入法制化、規(guī)范化軌道。通過旅游飯店星級評定、復(fù)核，旅行社年檢、考核，推行旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和旅游從業(yè)人員資格考試、認(rèn)證，持證上崗制度，提高了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。以國家《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，結(jié)合創(chuàng)A工作，規(guī)范了全市旅游景區(qū)點(diǎn)的管理。加強(qiáng)了旅游市場整頓和對旅游安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旅游環(huán)境和秩序綜合治理初見成效，重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）基本消滅了“臟、亂、差”等問題。根據(jù)《行政許可法》的要求，進(jìn)一步明確了行業(yè)管理的制度和程序，旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到進(jìn)一步改善。六、教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高“十五”期間，我市旅游隊(duì)伍整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展較快，現(xiàn)有直接從業(yè)人員11000人，間接從業(yè)人員5萬余人。學(xué)歷和專業(yè)技能也在不斷提高，行業(yè)從業(yè)人員資格考試和認(rèn)證及學(xué)歷考試體系不斷完善，現(xiàn)有經(jīng)過資格考試的導(dǎo)游人員573人，取得中級導(dǎo)游員資格的4人，取得景區(qū)點(diǎn)導(dǎo)游員資格的144人，取得旅行社經(jīng)理和部門經(jīng)理資格的200人，星級旅游飯店總經(jīng)理持證人數(shù)達(dá)到100%，有60人取得旅游專業(yè)自學(xué)考試學(xué)歷。旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)有開設(shè)旅游專業(yè)的大專院校2所，中等院校3所。旅游培訓(xùn)正朝著多元化、制度化發(fā)展，企業(yè)崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等制度基本形成，并逐步走向規(guī)范化。七、產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著“十五”期間，旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，帶動了交通、建筑、通訊、商貿(mào)、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會剩余勞動力提供了大量就業(yè)機(jī)會，尤其是農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，促進(jìn)村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明，改善了生態(tài)環(huán)境，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，現(xiàn)已成為我市全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要載體。第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)一、十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇“十一五”期間，國內(nèi)總體環(huán)境有利于我市旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略提升，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快等，為我市實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。（一）全面建設(shè)小康社會給旅游業(yè)提供強(qiáng)大動力在全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，人民群眾的整體生活水平將不斷提高，對旅游的消費(fèi)需求也將逐步擴(kuò)大和升級。在擴(kuò)大內(nèi)需和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等政策引導(dǎo)下，國內(nèi)旅游市場將蓬勃發(fā)展，為旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動作用。（二）科學(xué)發(fā)展觀為旅游產(chǎn)業(yè)整體提升提供宏觀指導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)將成為我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)所具有的可持續(xù)利用資源、促進(jìn)人與自然社會和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進(jìn)社會就業(yè)、帶動貧困地區(qū)脫貧致富等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，契合科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展空間廣闊。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，可以有效推進(jìn)我市旅游業(yè)增長方式的五個轉(zhuǎn)變，即由數(shù)量型向質(zhì)量型型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由弱散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)更快更好地發(fā)展。（三）29屆北京奧運(yùn)會為我市旅游業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇奧運(yùn)會是世界上規(guī)模最大的會議旅游活動。旅游業(yè)是奧運(yùn)會最直接的受益者。2008年北京奧運(yùn)會期間，世界各國媒體將會聚焦北京及周邊河北地區(qū)，我市面臨著“國家宣傳”的重大機(jī)遇。同時(shí)，大量的國外游客來中國旅游，帶來大量的入境游客和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我市可以利用北京奧運(yùn)會擴(kuò)大國際國內(nèi)旅游市場，并利用奧運(yùn)會的召開，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)要素。（四）京津冀旅游一體化和晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，為我市旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間我市地處京晉冀蒙的交集地帶，隨著京津冀旅游一體化的不斷加強(qiáng)和晉冀蒙經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，必將推進(jìn)我市與京津、內(nèi)蒙、山西及省內(nèi)各地市的旅游合作，促進(jìn)“京張大”文化旅游走廊，“京張承”金三角生態(tài)旅游帶的培植，為打造世界級的京津冀旅游板塊提供條件，我市作為重要的組成部分，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。（五）鄉(xiāng)村旅游、紅色