【正文】 面臨著良好的發(fā)展機遇。我市作為鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游資源大市，景點數(shù)量多、分布廣，大境門、晉察冀軍區(qū)司令部舊址、大海陀、西古堡等，具有很高的知名度和較強的市場感召力，鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的開發(fā)條件得天獨厚。（六）政府主導的加強和社會環(huán)境的改善，將促進我市旅游業(yè)快速發(fā)展我市各級黨委、政府非常重視旅游業(yè)發(fā)展，繼2002年旅游業(yè)被列為全市國民經(jīng)濟十大龍型產(chǎn)業(yè)之一后，2004年市委市政府召開了規(guī)模空前的全市旅游發(fā)展工作會議，進一步確立了旅游業(yè)的地位和發(fā)展方向。目前，全社會投資旅游、發(fā)展旅游的熱情進一步高漲，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入快車道，迎來了歷史上最佳的時期。旅游消費水平較低，消費結構不合理，旅游綜合效益不高，旅游總收入相當于GDP的比重仍低于全省平均水平，“十一五”期間，我市依然面臨著旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、要素等結構性矛盾及其所產(chǎn)生的深層次問題。（二）產(chǎn)業(yè)結構需要進一步優(yōu)化旅游業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，對國民經(jīng)濟的貢獻度偏低。企業(yè)規(guī)模結構上，小弱散企業(yè)多，具有競爭實力的集團和品牌企業(yè)較少。交通主干道到部分景區(qū)的路況等級低，主要景區(qū)之間的交通環(huán)線尚未完全形成。（三）旅游行業(yè)管理體系初步建立，尚待進一步完善條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象突出，組織協(xié)調(diào)機制不健全。由于有些部門過于強調(diào)自身利益，合作意識不強，旅游業(yè)難以實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一管理，影響了資源的保護和可持續(xù)利用，也影響了旅游業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一方面是外來企業(yè)和外來資金將大量涌入我市，使得我市旅游企業(yè)面臨巨大的競爭壓力；另一方面，我市周邊地區(qū)，隨著旅游投入不斷加大，基礎設施不斷改善，開始步入發(fā)展快車道，旅游精品景區(qū)大量涌現(xiàn)，市場競爭力日益凸顯。（五）人才與科技創(chuàng)新能力不足我市旅游業(yè)人力資源開發(fā)培育落后于旅游業(yè)發(fā)展需求，旅游行業(yè)科技創(chuàng)新和科技應用能力不足，制約了旅游業(yè)更快更好地發(fā)展。第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標一、總體思路以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以更快更好發(fā)展為主題，認真貫徹十六屆五中全會精神，以擴大旅游業(yè)對外開放、全面促進旅游業(yè)跨越式發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設為目標，堅持以人為本，發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢，強抓奧運機遇，狠抓文化與旅游的結合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變、由速度型向效益型轉變、由粗放型向精細型轉變、由弱散型向規(guī)模型轉變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉變，實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越，把旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。二、基本原則（一）以人為本，科學發(fā)展一是在旅游發(fā)展中體現(xiàn)以人為本，以游客為本的原則，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，滿足廣大人民群眾日益增長的旅游需求。（二）優(yōu)化結構，打造精品大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升以交通為核心的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)要素配套，消除“短板”，提升質(zhì)量，提升效益，實現(xiàn)六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置企業(yè)規(guī)模結構，擇優(yōu)培育一批具有知名品牌和核心競爭力的旅游企業(yè)做大做強，推動一批有特色的中小企業(yè)做專做精。（三）強抓機遇，拓展市場強抓北京舉辦奧運會等重大機遇，推出一批市場針對性強，特色鮮明的旅游產(chǎn)品。（四）區(qū)域合作，共同發(fā)展以融入京津冀都市圈和晉冀蒙經(jīng)濟圈為契機，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、資源互補、市場共建、信息共享，打造京張大、京張承區(qū)域旅游一體化格局，實現(xiàn)多邊合作、互利共贏、共同發(fā)展。緊緊抓住人才這一核心，樹立“人才強旅”觀念，強化教育培訓，為旅游業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐和保障。打造一批在國內(nèi)乃至海外有核心吸引力的精品景區(qū)和精品線路。優(yōu)化旅游環(huán)境，實現(xiàn)旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。參照2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《張家口市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》發(fā)展目標，“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展預期指標確定如下：到2006年，全市旅游業(yè)總收入達到25億元人民幣；到2007年達到30億元人民幣，%；到2010年達到58億元人民幣，相當于全市GDP的7%，建成旅游經(jīng)濟強市。加強規(guī)劃的實施、監(jiān)督，保證規(guī)劃的落實，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。以陽原泥河灣遺址遺跡群和涿鹿“三祖文化”、古長城文化、中都元文化、遼代文化為依托，突出人類最早的踏足地之一和華夏文明發(fā)祥地之一的獨有特色，大力挖掘、全面整理人類早期文化和中華民族五千年燦爛文化和華夏文明史，使之成為華夏子孫尋根問祖的勝地。一是編排設計科學合理的“歷史文化考古游”、“塞外名城古跡游”、“塞外古長城探秘游”、“華夏祖源尋根游”線路，并注重與鄰近景區(qū)和周邊旅游產(chǎn)品的銜接。三是搞好蔚縣、懷來、涿鹿三星級以上旅游飯店的建設和評定工作。以壩上地區(qū)獨特的氣候條件和豐富的生態(tài)資源為依托，突出夏季藍天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點，建成京津地區(qū)最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。一是編排設計科學合理的“壩上消夏避暑游”、“森林沐浴休閑游”、“綠色農(nóng)業(yè)觀光游”、“綠色大峽谷空中草原游”線路，并注重與鄰近景區(qū)和周邊旅游產(chǎn)品的銜接。三是搞好張北、沽源、崇禮、懷來、蔚縣、赤城、涿鹿三星級以上旅游飯店的建設和評定工作。以崇禮良好的地形條件、區(qū)位優(yōu)勢和獨特的雪域資源為依托，突出滑天然雪、享自然情、走進林海雪原特色，按照申辦“全冬會”、“亞冬會”、“冬奧會”目標，加快崇禮國家級滑雪基地建設，使崇禮成為中國第一、亞洲前列、世界著名的滑雪旅游勝地。2．品牌包裝。二是搞好中意塞北——多樂美地滑雪場及度假村、萬龍滑雪場、長城嶺滑雪場、翠云山滑雪場及度假村等A級景區(qū)的建設和評定工作，新建景區(qū)按4A級以上標準規(guī)劃建設。（四）“軍事旅游冠天下”旅游品牌1．品牌特色，突出“冠”字。2．品牌包裝。二是搞好重點軍事旅游景區(qū)建設和A級景區(qū)的評定工作，新建景區(qū)按4A級以上標準規(guī)劃建設。三、加快建設十大旅游區(qū)全面建設崇禮天然滑雪旅游區(qū)、長城大境門旅游區(qū)、張北中都草原旅游區(qū)、沽源金蓮川草原旅游區(qū)、宣化古城旅游區(qū)、蔚州綠色大峽谷旅游區(qū)、涿鹿黃帝城旅游區(qū)、懷來雞鳴驛旅游區(qū)、赤城溫泉旅游區(qū)、陽原泥河灣古人類遺址旅游區(qū)。張北草原以中都原始草原度假村、安固里草原度假村、仙那都國際生態(tài)旅游度假村、元中都遺址、察北達爾翰牧場旅游莊園為龍頭，重點營造體現(xiàn)蒙族文化特色為主的草原旅游文化氛圍。（二）沽源金蓮川草原旅游區(qū)以沽源八百里金蓮川草原景觀為主，整合豐富的自然生態(tài)和歷史文化資源，打造金蓮川草原旅游區(qū)。同時把金蓮川大草原旅游區(qū)與承德豐寧京北草原相連接，形成草原旅游環(huán)線。（三）崇禮天然滑雪旅游區(qū)以“白（雪）、綠（色）、藍（天）、黃（金）”四大優(yōu)勢為依托，充分發(fā)揮崇禮原始森林茂密、天然雪量豐富的優(yōu)勢，按照承辦冬季奧運標準，高起點、高水平建設一批高檔次、高品位的滑雪旅游設施，以天然冰雪、自然風光為特色，重點營造休閑度假、參與性強的旅游文化氛圍。重點建設項目：崇禮中意塞北——多樂美地滑雪場及度假村、萬龍滑雪場、長城嶺滑雪場、翠云山滑雪場、樺皮嶺景區(qū)。結合2008年奧運圣火傳遞，加快中華合符壇的建設。重點建設項目：涿鹿中華三祖文化旅游區(qū)、黃羊山森林公園、京西靈山狩獵場、東靈山旅游區(qū)。大海陀生態(tài)（紅色）旅游區(qū)以自然、生態(tài)、環(huán)保為開發(fā)理念，突出營造人與自然和諧的旅游氛圍。重點建設項目：赤城溫泉休閑度假區(qū)、金閣山、大海陀生態(tài)（紅色）旅游區(qū)、舍身崖、黑龍?zhí)?。以開發(fā)建設蔚縣飛狐峪——空中草原為主的自然旅游資源，形成集觀光度假、登山探險為一體的自然風光旅游區(qū)；以開發(fā)建設釋迦寺、南安寺、重臺寺、玉皇閣等為主的人文旅游資源，形成以歷史文化名城—蔚州城為中心的旅游區(qū)；以開發(fā)包裝蔚縣剪紙、泥塑、鐵樹花及地方小吃為主要內(nèi)容的民俗鄉(xiāng)藝旅游項目。重點建設項目：蔚縣飛狐峪（甸子梁）——空中草原旅游區(qū)、金河口旅游區(qū)、蔚州歷史文化旅游區(qū)、剪紙博物館。重點建設項目：懷來雞鳴古驛站、天皇山、天漠滑沙、容辰莊園、永定河峽谷漂流、萬畝葡萄園、帝曼溫泉度假村、京安溫泉度假村、官廳湖休閑康體旅游區(qū)、黃龍山莊、董存瑞烈士紀念館，下花園雞鳴山。市區(qū)以大境門長城旅游綜合開發(fā)為突破口，全面整合水母宮、賜兒山、堡子里、安家溝等一批旅游景點，同時帶動萬全和懷安旅游項目的開發(fā)和建設，形成輻射力強、帶動作用大的京西旅游輻射區(qū)，力爭在“十一五”期末把張家口市建成集觀光、度假、商務、都市旅游為一體的重要旅游目的地。（九）宣化古城旅游區(qū)以歷史文化名城—宣化、北方“黃鶴樓”—清遠樓、京西佛道名山—雞鳴山為依托，精心打造宣化府旅游品牌，充分展現(xiàn)遼、金、元、明、清古建筑文化特色和佛、道宗教文化特色，全面整合鎮(zhèn)朔樓、拱極樓、遼墓、柏林寺等一批旅游資源。重點建設項目：大遼文化城、明清古文化街景區(qū)、西城垣文化公園、葡萄園采摘休閑景區(qū)、炮兵博物館，宣化縣柏林寺、軍事旅游營地。重點建設項目：泥河灣地質(zhì)遺跡博物館、三馬坊溫泉。五、加快旅游設施建設圍繞重點旅游區(qū)和旅游精品線路，加快重點旅游縣與旅游區(qū)（點）間的旅游道路建設。形成以京張、宣大、丹拉、張石、張承、京化高速公路為主線，以國道、省道為支撐，以縣和景區(qū)道路為環(huán)線，四通八達的旅游交通網(wǎng)絡。旅游星級飯店按照“總量控制、布局優(yōu)化、結構調(diào)整、體制改革、提高質(zhì)量”的原則 ，以客源市場需求為導向，加大改革發(fā)展力度，合理控制飯店總量，優(yōu)化類型結構、布局結構和所有制結構，逐步形成功能齊全、布局合理、管理上乘、服務一流、高中低檔結合并與國際接軌的旅游住宿接待體系。到2010年，力爭在市區(qū)和高新區(qū)建成兩家五星級酒店，在張北、崇禮、懷來、宣化、蔚縣和市區(qū)分別建成一家四星級飯店，四星級飯店達到6家，新發(fā)展10家三星級旅游飯店，星級飯店總數(shù)突破30家?！笆晃迤陂g”全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入年均增長15%以上。建設50處鄉(xiāng)村旅游示范點，扶持200家農(nóng)民家庭新建家庭旅館，指導200家農(nóng)家旅館達標掛牌，新增300家農(nóng)家餐館，進一步促進鄉(xiāng)村旅游擴模上檔，著力打造精品。同時引導農(nóng)戶由分散走向聯(lián)合，避免惡性競爭，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化、規(guī)范化程度。積極探索賞花、采摘、民俗等節(jié)慶活動，著力提高我市鄉(xiāng)村旅游的知名度。通過“三個結合”，實現(xiàn)“兩個整合”。整合崇禮天然滑雪旅游區(qū)、長城大境門旅游區(qū)、張北中都草原旅游區(qū)自然生態(tài)、民族歷史文化等旅游資源，打造集生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游為一體的綜合型、復合型的市區(qū)紅色旅游基地和產(chǎn)品線路。整合赤城溫泉旅游區(qū)及大海陀國家級自然保護區(qū)豐富的自然歷史資源，打造以體現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭為主的赤城大海陀紅色旅游區(qū)。八、提升旅行社綜合實力，打造旅行社業(yè)的旗艦提升旅行社綜合實力，加強旅行社素質(zhì)建設，不斷壯大旅行社單體規(guī)模。全市新發(fā)展旅行社30家，總量突破70家。搞好旅行社從業(yè)人員的培訓，全面提高人員素質(zhì)和服務質(zhì)量。嚴格旅行社年檢工作，以總收入、接待量、實現(xiàn)利稅和投訴率為主要指標進行年度考核，并按照旅行社考核獎懲辦法進行獎勵。鼓勵支持民營、外資在我市開辦旅行社。加快旅行社誠信等級評定步伐，建立旅行社誠信檔案，建立旅行社誠信經(jīng)營機制。發(fā)展10家4A級以上景區(qū)（點），全市90%以上的旅游景區(qū)（點）達到A級以上標準。十、加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售體系建設進一步加大對具有張家口深厚文化底蘊和代表地方特色的旅游商品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升張家口旅游商品的知名度，擴大市場份額。引導旅游商品的設計、生產(chǎn)和銷售，抓好旅游商品生產(chǎn)基地建設，逐步建立適應市場需求的產(chǎn)銷體系，推進規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵集團投入，實現(xiàn)旅工貿(mào)結合，產(chǎn)供銷一體化。加強旅游商品銷售網(wǎng)絡建設，在市區(qū)、重點旅游縣區(qū)設置旅游商品專賣店，在各旅游