【正文】 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流。衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀、同城聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備得到了不同程度的應(yīng)用，危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、計(jì)算機(jī)售票、大屏幕電子顯示系統(tǒng)、貨運(yùn)信息配載系統(tǒng)和汽車維修、綜合性能檢測(cè)系統(tǒng)得到普及，部分地區(qū)還建立了道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)和運(yùn)政服務(wù)投訴系統(tǒng)，管理能力得到了有效提高，在保障運(yùn)輸安全、提高服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用。與之相適應(yīng)，汽車相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。汽車維修行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)維修迅猛發(fā)展，維修技術(shù)水平不斷提高，適應(yīng)了社會(huì)對(duì)汽車維修能力、維修質(zhì)量的需求。汽車救援服務(wù)發(fā)展迅速，區(qū)域性的維修救援網(wǎng)絡(luò)初步建立，及時(shí)為運(yùn)行途中故障車輛提供幫助，社會(huì)服務(wù)能力得到提高。但是，隨著各項(xiàng)改革措施的推進(jìn), 道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)各種深層次的矛盾和問題開始逐步顯現(xiàn)。二、“十一五”期間道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程為發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來看，人均GDP在1000至4000美元期間，社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)膶?shí)效性要求、質(zhì)量性要求將大大提高，道路運(yùn)輸速度快、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮,要求道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展。建設(shè)和諧社會(huì)需要以人為本，關(guān)注人的生命、健康和權(quán)益，注重提高人民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就必然要求我們把提高安全水平與服務(wù)水平作為“十一五”期間道路運(yùn)輸管理工作的中心任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)“五縱七橫”國(guó)道主干線將全部建成，“七射九縱十八橫”的高速公路網(wǎng)將逐步實(shí)施，新建成的農(nóng)村公路將達(dá)到81萬公里，通行能力大、通行效率高、安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，高速公路的規(guī)模效益將得到有效發(fā)揮，將會(huì)大大提升道路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行速度和機(jī)動(dòng)性，將是道路運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)條件最好的時(shí)期。為節(jié)約自然資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的工作目標(biāo)。另外，近年來成品油價(jià)格持續(xù)上漲，世界已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代。（五）全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村要求加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。黨中央、國(guó)務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。交通部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接起來，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，方便廣大農(nóng)民群眾出行?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系將進(jìn)一步健全，各種運(yùn)輸方式既要有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，又有合理競(jìng)爭(zhēng)。三、“十一五”期間道路運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾需要為根本目的，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，規(guī)范市場(chǎng)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸生產(chǎn)力，保持運(yùn)輸能力適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高運(yùn)輸效率，提高服務(wù)水平，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力保障。適應(yīng)人民生活水平提高對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求，關(guān)愛人的生命和健康，保障人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平與正義，滿足人的不同層次的出行需求，通過增強(qiáng)運(yùn)輸能力，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸增長(zhǎng)、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)三重并舉，推進(jìn)道路運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式、道路運(yùn)輸和公路建設(shè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、服務(wù)方式之間的總體平衡，促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法，注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等各種手段引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化運(yùn)管機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，提高公共服務(wù)能力，努力建設(shè)服務(wù)型行業(yè)管理部門。通過提高運(yùn)輸裝備水平，普及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快信息化建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，優(yōu)化服務(wù)水平，保障運(yùn)輸安全，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸效率，推動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全面推進(jìn)行業(yè)誠信制度建設(shè)，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)主體誠信水平評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)社會(huì)合理選擇服務(wù)提供者，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體樹立品牌意識(shí)，誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體目標(biāo)（1）運(yùn)輸供給能力——運(yùn)量發(fā)展水平?！\(yùn)力發(fā)展水平?！緢?chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃的45個(gè)公路主樞紐基本建成，中心城市形成綜合性的客運(yùn)樞紐、物流中心或物流園區(qū)；中等城市和縣級(jí)城市都要建成等級(jí)客運(yùn)站和貨運(yùn)站，人口在20萬以上的城市至少建成一個(gè)二級(jí)客運(yùn)站和一個(gè)等級(jí)貨運(yùn)站；在東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有等級(jí)客運(yùn)站，行政村建有招呼站或候車亭；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站，60%的行政村建有招呼站或候車亭。全國(guó)應(yīng)急運(yùn)輸保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急運(yùn)力數(shù)量達(dá)到6萬輛左右，應(yīng)急運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度更加健全，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、能力充沛、保障有力，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，保障國(guó)家重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸和節(jié)假日等客流高峰期的旅客運(yùn)輸。全行業(yè)安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，安全技術(shù)水平有效提高，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?！?wù)質(zhì)量。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接和明顯優(yōu)化，旅客出行中轉(zhuǎn)次數(shù)減少。市場(chǎng)主體的質(zhì)量信譽(yù)考核體系基本建立，規(guī)范化服務(wù)得到進(jìn)一步推廣，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高。以國(guó)家高速公路網(wǎng)為依托，快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)400－500公里以內(nèi)當(dāng)日往返，800－1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達(dá)。——通達(dá)水平。東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達(dá)率力爭(zhēng)達(dá)到100%；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)到99%，行政村客車通達(dá)率達(dá)到95%。健全車輛技術(shù)服務(wù)保障體系，建立全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)專業(yè)化、品牌化維修經(jīng)營(yíng)，全面提高機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，維修質(zhì)量保證期內(nèi)的返修率不大于3%。一、二、三類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)比例達(dá)到1：3：6，每千輛車維修企業(yè)配備率達(dá)12（其中一、二類企業(yè) ）。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立35個(gè)全國(guó)性的機(jī)動(dòng)車維修品牌企業(yè)和若干個(gè)區(qū)域性機(jī)動(dòng)車維修品牌企業(yè)。全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)基本形成，東部地區(qū)1小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援。駕駛員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，教學(xué)設(shè)備得到明顯改善，管理制度得到有效完善，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練人員誠信考核制度基本建立，教練人員素質(zhì)得到有效提升，培訓(xùn)質(zhì)量得到有效保證。三年以下駕齡的駕駛員交通事故率降到10%。以《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》為龍頭、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的道路運(yùn)輸法規(guī)體