道路運(yùn)輸業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要-文庫吧資料
2024-08-16 07:06本頁面
【正文】 客運(yùn)企業(yè)、出租客運(yùn)和從事內(nèi)地至港澳間的直通車業(yè)務(wù)。繼續(xù)鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份投資道路運(yùn)輸市場，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造，吸引更多社會資金投資道路運(yùn)輸業(yè)，有效增強(qiáng)運(yùn)輸能力。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)重組聯(lián)合，在全國范圍內(nèi)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、限制外地經(jīng)營者發(fā)展、妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，取消客運(yùn)班線經(jīng)營的地域限制和“對等對開”規(guī)定，允許客運(yùn)企業(yè)異地申請客運(yùn)班線和參加客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)招投標(biāo)，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的統(tǒng)一開放。認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等多種手段，注重通過利益調(diào)整引導(dǎo)市場發(fā)展，提高駕馭市場的行政能力。擴(kuò)大市場主體經(jīng)營自主權(quán)，為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。徹底轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”、“重收費(fèi)、輕服務(wù)”的不良傾向，將工作重心轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來。牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政的理念，把是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合廣大人民群眾根本利益，是否服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是否符合有利于建設(shè)和諧社會，是否符合法律法規(guī)規(guī)定作為一切道路運(yùn)輸行業(yè)管理政策和工作的出發(fā)點(diǎn)。（7）對社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平與2005年相比，道路運(yùn)輸業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加1—2個(gè)百分點(diǎn)，為社會提供的就業(yè)崗位增加20%，就業(yè)人員的平均收入總體超過社會平均收入，行業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定。（5）信息化水平建立起全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理信息平臺，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀的營運(yùn)車輛比例達(dá)到20％，運(yùn)輸企業(yè)和物流中心的信息化管理水平、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力明顯提高，二級以上客運(yùn)站普遍安裝信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)品檢測儀、電子信息顯示屏等設(shè)備，中心城市基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上售票，二級以上機(jī)動車維修企業(yè)普遍實(shí)行計(jì)算機(jī)管理并具備竣工檢測能力，道路運(yùn)輸軟科學(xué)課題研究有效加強(qiáng)。——公共服務(wù)能力?！\(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)?！芾硎侄蝿?chuàng)新。（4）行政能力建設(shè)——法規(guī)體系建設(shè)。90%駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備駕駛模擬教學(xué)設(shè)備，全部駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行學(xué)時(shí)制和IC卡數(shù)據(jù)交換，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用年限在5年以下的教練車占教練車總數(shù)比例超過60%，教練員持證上崗比例超過95%?！{駛員培訓(xùn)。維修從業(yè)人員中，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)員持證上崗率達(dá)到100%，機(jī)修、電器維修、鈑金和涂漆主要技術(shù)工人持證上崗率達(dá)到100%，其他從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到80%。維修企業(yè)的檢測設(shè)備臺數(shù)、專用設(shè)備臺數(shù)分別占設(shè)備總臺數(shù)的35%和40%，60%維修企業(yè)實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。地級以上城市具備國內(nèi)外各種車輛、各種維修作業(yè)能力，縣城具備國產(chǎn)車型各類維修和主要進(jìn)口車型維護(hù)、小修能力。（3）運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展——機(jī)動車維修與救援。所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通農(nóng)村客運(yùn)班車。集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，裝卸機(jī)械化、自動化普及，集疏運(yùn)效率提高，促進(jìn)和保障物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！\(yùn)輸效率。運(yùn)輸組織化程度提高，及時(shí)性和可靠性更強(qiáng)，商務(wù)事故、社會投訴明顯減少，維修返工率明顯降低。高速公路客運(yùn)運(yùn)力全部為高級客車，其它城際客運(yùn)運(yùn)力為中級客車以上，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車型。與2005年相比，2010年道路運(yùn)輸行業(yè)萬車交通安全事故率、重特大事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低20%。（2）運(yùn)輸服務(wù)水平——運(yùn)輸安全。——應(yīng)急保障能力。全國等級客運(yùn)站達(dá)到8600個(gè)，等級汽車貨運(yùn)站達(dá)到2300個(gè)。到2010年，全國營運(yùn)客車達(dá)到220萬輛，其中大中型客車總量90萬輛，高級客車所占比重達(dá)到25%以上，中級客車所占比重達(dá)到50%以上；營運(yùn)貨車達(dá)到700萬輛，重型貨車、專用車輛、廂式貨車的比例分別達(dá)到30%、30%和20%。到2010年，完成道路客運(yùn)量220250億人，旅客周轉(zhuǎn)量1450015000億人公里，貨運(yùn)量達(dá)到145160億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1000011500億噸公里，%%、%%。（三）發(fā)展目標(biāo)總目標(biāo)：道路運(yùn)輸基本完成從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高、從粗放型發(fā)展向質(zhì)量效益、環(huán)保節(jié)約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，道路運(yùn)輸服務(wù)和安全水平明顯提高，道路運(yùn)輸有效供給能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)趨于合理，科技進(jìn)步對行業(yè)發(fā)展的推動作用更加明顯，法規(guī)體系和市場機(jī)制得到進(jìn)一步完善，市場監(jiān)管水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高，能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、管理上乘、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的道路運(yùn)輸服務(wù)保障體系基本建立，在綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)地位和連接作用進(jìn)一步增強(qiáng)，與其它運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的需要。堅(jiān)持誠信運(yùn)輸。堅(jiān)持科技創(chuàng)新。建立健全道路運(yùn)輸法規(guī)體系，加強(qiáng)運(yùn)管部門行政能力建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。加大市場開放力度，消除市場壁壘，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。堅(jiān)持市場主導(dǎo)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本。迫切需要道路運(yùn)輸行業(yè)充分發(fā)揮“門到門”的優(yōu)勢，增強(qiáng)高效流通能力，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平，為社會提供多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。（六）綜合運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展對道路運(yùn)輸提出了新的要求。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決農(nóng)民出行難問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，是交通部門的重要任務(wù)。解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是建設(shè)小康社會的必然要求。成品油價(jià)格的上漲導(dǎo)致道路運(yùn)輸成本大幅上升，利潤空間被擠占，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加，持續(xù)發(fā)展能力受到影響，道路運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展的壓力正在逐漸加大。道路運(yùn)輸行業(yè)消耗的成品油占全社會總量的近30%，建設(shè)資源節(jié)約型社會需要道路運(yùn)輸行業(yè)降低能源消耗，節(jié)約社會能源，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。（四）建設(shè)資源節(jié)約型社會和成品油價(jià)格持續(xù)上漲，使道路運(yùn)輸行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（三）公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展為提高道路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）建設(shè)和諧社會對道路運(yùn)輸?shù)陌踩头?wù)提出了更高要求。我國人均GDP已超過1000美元，居民消費(fèi)從“衣食溫飽”向“住行小康”轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了重化工業(yè)階段。主要是: 一是道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，運(yùn)輸服務(wù)的有效供給仍顯不足，市場行為仍不夠規(guī)范，與社會的期望和要求有一定的差距；二是運(yùn)輸安全形勢不容樂觀，重特大事故時(shí)有發(fā)生；三是市場組織化程度低的現(xiàn)象依然沒有得到根本性解決，缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)，應(yīng)急運(yùn)輸保障能力不強(qiáng)；四是運(yùn)力結(jié)構(gòu)仍欠合理，運(yùn)力水平特別貨運(yùn)運(yùn)力水平與國外相比，差距依然較大；五是科學(xué)技術(shù)推動行業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，信息化建設(shè)仍顯滯后
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