【正文】 了2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標，％左右?！　∠M結(jié)構(gòu)不斷升級。　　金融環(huán)境日趨復雜。資本市場的發(fā)展有利于拓寬保險融資渠道，提高投資收益，但也對保險業(yè)風險控制能力提出了更高要求?！　。ㄈ﹪H環(huán)境　　世界經(jīng)濟呈現(xiàn)新趨勢。世界經(jīng)濟平穩(wěn)增長，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，服務(wù)貿(mào)易自由化日趨廣泛，為保險業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也在客觀上使我國保險業(yè)面臨著更激烈的國際競爭。世界保險業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，國際市場競爭日趨激烈，保險監(jiān)管理念和方式不斷發(fā)展，需要我國保險業(yè)努力借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，跟上世界保險業(yè)的步伐。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國際交流合作領(lǐng)域不斷拓寬，方式更加多樣，為我國保險業(yè)更好地利用國際資本、技術(shù)和人才，迅速提高發(fā)展水平提供了契機。特別是《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的頒布，為保險業(yè)創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。　　三、“十一五”期間保險業(yè)發(fā)展的總體思路　　（一）指導思想　　“十一五”期間，我國保險業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾為目標，以改革創(chuàng)新為動力，堅持加快發(fā)展不動搖，堅持防范風險不放松，著力轉(zhuǎn)變增長方式，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力健全防范化解風險長效機制，著力加強誠信建設(shè)，著力造就高素質(zhì)人才隊伍，搶抓機遇，開拓進取，做大做強，建設(shè)中國特色保險業(yè)，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。不斷深化改革，逐步完善保險業(yè)全面落實科學發(fā)展觀的宏觀管理體制和微觀運行機制。不斷提高對外開放水平和質(zhì)量，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強保險業(yè)國際競爭能力?！　猿质袌鋈∠?、創(chuàng)新發(fā)展原則。以市場為導向，以誠信為根本，樹立創(chuàng)新理念，加強保險原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提高保險自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。不斷加強制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平和監(jiān)管能力。　　堅持防范風險、健康發(fā)展原則。強化公司內(nèi)控機制，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風險防范體系和反應(yīng)及時、協(xié)調(diào)有效的風險化解機制，維護保險市場穩(wěn)定和金融經(jīng)濟安全，切實保護被保險人合法權(quán)益，實現(xiàn)保險業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，培育主體多元、競爭有序的市場體系。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開拓中西部和東北地區(qū)保險市場，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?？茖W開發(fā)利用保險資源，在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風險，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益，統(tǒng)籌城市保險市場與農(nóng)村保險市場發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險、再保險和中介市場發(fā)展，統(tǒng)籌國有、民營和外資等經(jīng)濟成分在保險業(yè)中的發(fā)展。科學籌劃，突出重點，兼顧各方，實現(xiàn)保險業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　I(yè)務(wù)發(fā)展目標。保險深度4％，保險密度750元?！　【C合競爭力目標。保險機構(gòu)盈利能力明顯增強，行業(yè)效益顯著提高。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊伍逐步壯大。承保金額在國民財富中的比重、保險賠付在全社會災害事故損失中的比重等反映保險對經(jīng)濟社會貢獻度的指標顯著提高?！　★L險防范目標。公司治理結(jié)構(gòu)基本完善，內(nèi)控制度有效發(fā)揮作用?，F(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查水平不斷提高，防范綜合經(jīng)營風險傳導的機制得到建立，市場運行規(guī)范有序。環(huán)境建設(shè)目標。保險理論不斷豐富，指導作用更加突出。誠信互助、和諧友愛的保險文化基本形成，有效凝聚行業(yè)力量，塑造良好行業(yè)形象。四、實現(xiàn)保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標的政策措施　　為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，“十一五”期間我國保險業(yè)將采取以下政策措施?！　?yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。支持具備條件的保險公司通過重組、并購等方式，發(fā)展成為具有國際競爭力的保險控股（集團）公司。引導符合條件的保險公司通過定向募集、上市等方式增資擴股，增強發(fā)展實力。探索國家政策支持和市場化運作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險組織形式。穩(wěn)步發(fā)展保險資產(chǎn)管理公司?！　∨嘤俦ｋU市場。合理利用國際再保險市場，擴大我國保險市場的承保能力。建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災風險再保險體系?！　“l(fā)展保險中介市場。積極促進保險中介機構(gòu)與保險公司形成合理的專業(yè)分工，提升專業(yè)技術(shù)水平，促進從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化，推動保險中介服務(wù)的規(guī)范化。有效利用保險中介機構(gòu)的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強中介機構(gòu)的服務(wù)創(chuàng)新，提高中介服務(wù)的附加值。按照高標準、規(guī)范化的要求，嚴格保險市場準入，建立市場化退出機制。建立健全保險市場退出機制，實行穩(wěn)妥的市場退出方式，完善政策保障措施，切實保護被保險人利益?！　⊥晟乒局卫斫Y(jié)構(gòu)。積極引入境內(nèi)外合格的戰(zhàn)略投資者，逐步形成國有、民營和外資優(yōu)勢互補、風險共擔、相互約束的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。強化總精算師和合規(guī)責任人等關(guān)鍵崗位職責。規(guī)范管理層運作，建立健全關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立行之有效、科學嚴密的決策機制、執(zhí)行機制、激勵機制、競爭機制和內(nèi)控機制。建立依法合規(guī)的經(jīng)營規(guī)則，強化執(zhí)行能力。探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵方式。通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使保險公司真正成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。建立健全國有獨資保險公司的治理結(jié)構(gòu)。完善國有公司高級管理人員的市場化選聘和業(yè)績考核機制。積極化解利差損等歷史遺留問題。發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)在宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)劃、政策引導、風險防范和公共服務(wù)等方面的職能。堅持依法行政，健全決策機制、監(jiān)督機制和考核機制。進一步規(guī)范行政審批，提高透明度?！　。ㄈ┘訌娮灾鲃?chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域　　提高保險業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的核心。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、銷售方式創(chuàng)新和綜合經(jīng)營創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大保險覆蓋面。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高保險產(chǎn)品的科技含量，促進保險潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。大力發(fā)展保障型產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展投資型產(chǎn)品，探索發(fā)展衍生型產(chǎn)品。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)和適合中低收入群體的簡易人身保險業(yè)務(wù)。逐步建立財產(chǎn)保險標的風險數(shù)據(jù)庫，做好生命表和疾病發(fā)生率表等基礎(chǔ)性工作?！　〔粩噙M行服務(wù)創(chuàng)新。廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加快應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)升級，逐步建立功能強大、技術(shù)先進的綜合客戶服務(wù)平臺。以方便客戶為本，大力推進保險標準化建設(shè)，實現(xiàn)保單通俗化、標準化和承保理賠便捷化、規(guī)范化。積極發(fā)展各類財產(chǎn)險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)、建筑工程、公眾安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。建立節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。進一步完善機動車交通事故責任強制保險制度。　　穩(wěn)步推進綜合經(jīng)營。支持保險機構(gòu)參股商業(yè)銀行和證券機構(gòu)，鼓勵保險機構(gòu)設(shè)立基金管理公司。探索郵政等行業(yè)經(jīng)營簡易保險的新渠道。研究非傳統(tǒng)風險轉(zhuǎn)移工具，探索通過金融市場分散保險風險的新機制。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持。建立新型保險資金運用管理體制和運行機制。改進資產(chǎn)管理方式， 發(fā)展投資中間業(yè)務(wù)，實現(xiàn)由單純管理保險資產(chǎn)向綜合管理多種資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。支持資產(chǎn)管理公司引進境外戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機制。增加投資工具，調(diào)整資金運用結(jié)構(gòu)，加強資產(chǎn)負債匹配管理。研究運