【正文】 幼衛(wèi)生保健工作，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高綜合服務(wù)能力。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，力爭每年幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬左右。關(guān)注人口安全，統(tǒng)籌解決人口問題。二、發(fā)展老齡事業(yè)。建設(shè)青少年、婦女兒童活動中心。五、提高社會福利水平。利用和整合各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)筑多元化的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，以高層次、緊缺型、導(dǎo)向性人才為重點(diǎn)，積極拓寬人才引進(jìn)渠道，鼓勵各類人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚。 三、營造人才發(fā)展環(huán)境。加大公益性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，調(diào)整公益性文化服務(wù)設(shè)施布局，重點(diǎn)向基層和農(nóng)村傾斜。推動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬文化事業(yè)投融姿渠道，培植和發(fā)展一批在文化領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。緊緊圍繞反“臺獨(dú)”軍事斗爭應(yīng)急準(zhǔn)備這個重點(diǎn)工作，形成布局合理、種類齊全、綜合配套的國家安全防護(hù)體系，提高城市總體防護(hù)能力，加快啟動人民防空，實(shí)施防空防災(zāi)相結(jié)合的“兩防一體化”工作，積極推進(jìn)人防專業(yè)隊伍和設(shè)備設(shè)施參與公共突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。暢通社情民意反映渠道，依法規(guī)范信訪程序，正確處理人民內(nèi)部矛盾。二、加大投入，增添發(fā)展后勁。切實(shí)按照黨的十六屆五中全會精神，在堅持“六個必須”原則、正確處理“五個重大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期社會事業(yè)發(fā)展的要求，加快建立政策保障體系，加大政策扶持力度，推進(jìn)社會事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展?？僧a(chǎn)業(yè)化的社會事業(yè)領(lǐng)域，逐步樹立按產(chǎn)業(yè)來辦社會事業(yè)的新觀念，成立各項社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán)，授權(quán)經(jīng)營管理政府投資建設(shè)的各項社會事業(yè)設(shè)施，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證國有資產(chǎn)的保值增值，在保證社會效益的前提下創(chuàng)造最好的經(jīng)濟(jì)效益。教育和引導(dǎo)廣大社會事業(yè)干部和職工，勤奮學(xué)習(xí)，善于思考，勇于探索，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。以提高社會事業(yè)管理水平為宗旨，加強(qiáng)社會事業(yè)干部隊伍建設(shè)。構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，各項社會事業(yè)相互融合、相互銜接的體制，完善社會參與機(jī)制。政府還將加強(qiáng)對規(guī)劃項目的前期論證工作，實(shí)行重點(diǎn)項目責(zé)任制，對規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項目明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，確保按規(guī)劃實(shí)施。改革社會事業(yè)相關(guān)政府部門的管理職能，對所有審批事項進(jìn)行系統(tǒng)的清理，精簡或取消一些審批事項。四、切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理。第九節(jié) 更加重視公共安全建立突發(fā)性事件管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市公共安全應(yīng)急體系、省運(yùn)會安保指揮體系、交通管理、消防等公共安全體系建設(shè)，完善社會大調(diào)解機(jī)制，有效化解社會危機(jī)。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理，嚴(yán)厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動。一、建設(shè)文化大市。優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)和第一、第三產(chǎn)業(yè)的人才比重，著力提高電子信息、船舶修造、機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、紡織服裝、港口物流、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)人才和技能型、復(fù)合型人才的比重。以能力建設(shè)為核心，加快人才三支隊伍建設(shè)，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)導(dǎo)人才和拔尖人才。有行為能力的殘疾人廣泛參與民主政治活動，確保有殘疾人代表參政議政。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動保護(hù)等方面的工作。鞏固完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系，外來人口管理服務(wù)率均達(dá)以上。第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)人口工作調(diào)控人口總量，改善人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)；重視老齡問題，發(fā)展老齡事業(yè)；保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益，保證各類群體平等參與社會生活。提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平和最低生活保障金發(fā)放水平。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以縣為主、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村衛(wèi)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為農(nóng)民提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療等公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保健水平和健康水平。一、財政新增社會事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作社會化，社區(qū)管理規(guī)范化，社區(qū)資源整合化，社區(qū)設(shè)施配套化，社工隊伍專業(yè)化，社區(qū)活動群眾化的總目標(biāo)。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強(qiáng)社?；鸬恼魇张c監(jiān)管。鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)等方式提高收入水平。實(shí)施青年就業(yè)促進(jìn)計劃，提高青年就業(yè)能力。二、健全就業(yè)服務(wù)體系。著力推進(jìn)醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，加速醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，“十一五”期末全市的二級以上醫(yī)院力爭建成基本現(xiàn)代化醫(yī)院。二、完善醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。進(jìn)一步增強(qiáng)高校承擔(dān)國家、省市級重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究能力，大幅度提高應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷開發(fā)新專業(yè)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)型、實(shí)用型緊缺人才。重點(diǎn)抓好區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育信息化建設(shè)、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校外教育基地建設(shè)等教育重點(diǎn)工程。第三章 重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，堅持教育的內(nèi)涵式發(fā)展原則，保持南通特色，構(gòu)建起農(nóng)村教育與城市教育相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導(dǎo)與學(xué)校自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育管理體制、公辦學(xué)校為主與民辦學(xué)校為輔相促進(jìn)的學(xué)校辦學(xué)體制、全面發(fā)展與個性特長相結(jié)合的素質(zhì)育人模式、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會。低收入群體社會保障水平進(jìn)一步提高，社會救助制度更加完備，社會保險管理制度化、法制化，社會慈善事業(yè)得到發(fā)展。三、公共衛(wèi)生進(jìn)一步發(fā)展全面加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、出生缺陷綜合干預(yù)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制能力增強(qiáng)。公民民主意識和自治能力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率，農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率。社會事業(yè)領(lǐng)域凡能產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)以市場為基本取向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，把握市場需求這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)行政企分離，打破條塊分割，鏟除行業(yè)壁壘，全面導(dǎo)入供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的社會事業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)南通社會事業(yè)與國際國內(nèi)兩個市場的聯(lián)通接軌。三、統(tǒng)籌發(fā)展原則。所有這些都將不同程度地制約南通市未來社會事業(yè)的跨越發(fā)展。未來五年，南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較快的增長速度，人均將達(dá)到當(dāng)時國際中等收入國家下限，居民收入不斷提高，對社會事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)能力也將顯著增強(qiáng)，這就必然為社會事業(yè)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間及良好的經(jīng)濟(jì)支撐。 雖然社會事業(yè)領(lǐng)域健康穩(wěn)步發(fā)展，但還存在明顯不足。擁軍優(yōu)屬工作全面推進(jìn)，救災(zāi)工作新機(jī)制全面建立，實(shí)現(xiàn)了收容遣送向救助管理的制度轉(zhuǎn)變。．城鄉(xiāng)社會保險體系基本建立。全市有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)個，每千人擁有床位張，全市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 人；全市共有醫(yī)生人，每千人擁有醫(yī)生人。農(nóng)村改廁工程全面啟動，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，城市綠化覆蓋率達(dá)到，城區(qū)人均公共綠地面積平方米，城市污水處理率，環(huán)境質(zhì)量位于“全國污染控制較好的城市”前列。．精神文化生活不斷豐富。高層次人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，擁有國家、省級突出貢獻(xiàn)專家人，市級拔尖人才多人，享受國務(wù)院特殊津貼者人。第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十五”時期，是全市社會事業(yè)發(fā)展最快、投入最多、成效最明顯的五年，公民分享社會公共服務(wù)的機(jī)會增多，公平合理性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距及與江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)的差距縮小，各項目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，主要指標(biāo)在全省排名前移，社會事業(yè)發(fā)展總體水平躍上一個新臺階。．國民教育體系進(jìn)一步完備。公民的法律意識和法律素養(yǎng)增強(qiáng)，依法辦事的社會環(huán)境基本形成；公民的道德水準(zhǔn)普遍提高，“誠信南通”正在構(gòu)建。圖書館、博物館、文化館（站）、體育運(yùn)動場館等公共服務(wù)場所不斷擴(kuò)建和翻新，更俗劇院、博物苑新展館等標(biāo)志性文化設(shè)施建成啟用，城市博物館、中國體育博物館南通館等開館，環(huán)濠河博物館群基本形成。全市甲、乙類傳染病年平均發(fā)病率萬，市疾病控制中心新建工程進(jìn)展順利。嬰兒死亡率和孕、產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰和萬。企事業(yè)單位勞動關(guān)系調(diào)整和收入分配制度改革力度加大，更加重視公平；特別重視非正規(guī)就業(yè)群體和殘疾人、婦女、兒童、老人等社會弱勢群體的權(quán)益保護(hù)。五、公共安全體系日趨完備．公安消防和社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。一、科學(xué)發(fā)展觀提供理論指導(dǎo)和決策保證。五、人民群眾需求增長促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源及環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升社會事業(yè)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，提高社會供給能力和服務(wù)水平，以滿足全社會多層次、多樣化的需求。根據(jù)社會事業(yè)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，針對南、北縣（市）區(qū)發(fā)展的不平衡性，統(tǒng)籌確定不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立相應(yīng)的投入機(jī)制和完善的評估體系。到年末，人口保持在萬左右。居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在以內(nèi)，基尼系數(shù)保持在～之間。兒童計劃免疫“四苗”覆蓋率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到以上。社會秩序穩(wěn)定，社會信用初步建立，公民法治意識和法律素養(yǎng)增強(qiáng)，社會大調(diào)解機(jī)制完善，社會矛盾大防控體系建成，“平安南通”、“誠信南通”、“法治南通”落到實(shí)處，人民群眾安居樂業(yè)的環(huán)境居全國前列。以上的中心小學(xué)達(dá)到省實(shí)驗小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以上的中心初中達(dá)到省現(xiàn)代化示范初中標(biāo)準(zhǔn)，所有高中達(dá)到江蘇省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)。年小學(xué)所有年級實(shí)施新課改，年所有初中年級實(shí)施新課改，繼續(xù)保持基礎(chǔ)教育質(zhì)量全省領(lǐng)先地位。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育在校生規(guī)模，力爭期末在籍學(xué)生（含成人教育類）人數(shù)突破萬?！笆晃濉逼谀?，各類成人高等教育在學(xué)人數(shù)萬人左右，遠(yuǎn)程教育、開放教育等在學(xué)人數(shù)萬人左右，自學(xué)考試在學(xué)人數(shù)萬人。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制的各項措施，完善并落實(shí)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)防治預(yù)案。積極發(fā)展農(nóng)村為重點(diǎn)的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，建設(shè)市中醫(yī)院綜合樓。以政府辦醫(yī)為主導(dǎo)，鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機(jī)制。三、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能。以勞動力素質(zhì)和社會需求作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間合理流動。加快社會保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的社會保障制度，構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的社會保障體系。三、注重幫扶弱勢群體。五、進(jìn)一步推進(jìn)擁軍優(yōu)屬。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)