【正文】 展提供堅(jiān)實(shí)的保障。較“九五”末增加了23%，中高級(jí)客車(chē)占到營(yíng)運(yùn)客車(chē)總數(shù)70%。 道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù) 客運(yùn)站場(chǎng)加大對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)力度，建成了城北一級(jí)客運(yùn)站和周至縣二級(jí)客運(yùn)站，完成了城西客運(yùn)站二期工程，站場(chǎng)設(shè)施明顯改善。圖61 西安市公路客運(yùn)站場(chǎng)布局現(xiàn)狀圖 汽車(chē)維修2005年末，全市擁有維修企業(yè)2483戶(hù)，其中一類(lèi)企業(yè)110戶(hù)，二類(lèi)企業(yè)477戶(hù)，三類(lèi)企業(yè)1896戶(hù)。 道路運(yùn)輸業(yè)存在的問(wèn)題“十五”期間，道路運(yùn)輸業(yè)雖然有所發(fā)展，但仍不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾日益增長(zhǎng)的出行需要。 道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù) 客運(yùn)站場(chǎng)——等級(jí)客運(yùn)站的數(shù)量和停、發(fā)車(chē)位不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)。 駕駛員培訓(xùn)——駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，教學(xué)水平不高，管理不夠規(guī)范?！ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須借助于通暢的交通運(yùn)輸系統(tǒng)才能夠?qū)崿F(xiàn)。表63 西安市道路運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)結(jié)果 指標(biāo)年份營(yíng)運(yùn)客車(chē)擁有量(輛)客車(chē)座位數(shù)(座)客運(yùn)量(萬(wàn)人次)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(億人公里)客運(yùn)適站量(萬(wàn)人次)200539649939477242010530413280016400 指標(biāo)年份營(yíng)運(yùn)貨車(chē)擁有量(輛)貨車(chē)噸位數(shù)(噸)貨運(yùn)量(億噸)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量(億噸公里)貨運(yùn)適站量(萬(wàn)噸)200551944126187201069600350000 道路運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間，繼續(xù)保持西安市道路運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)西安到省內(nèi)漢中、安康、延安及周邊省區(qū)400～500公里城市間當(dāng)日往返?！獔?jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)道路貨物運(yùn)輸由數(shù)量增長(zhǎng)向提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力方向轉(zhuǎn)變。200714建成二級(jí)貨運(yùn)企業(yè)1戶(hù)，三級(jí)貨運(yùn)企業(yè)3戶(hù)。四側(cè)面臨城市主要道路，與繞城高速和三環(huán)銜接良好，與城市公交系統(tǒng)和地鐵2號(hào)線(xiàn)銜接緊密，便于旅客集散和換乘，車(chē)輛流向合理，出入方便。規(guī)劃項(xiàng)目概況及布局見(jiàn)表66和圖63。表69 “十一五”貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)情況完成時(shí)間具體任務(wù)2006年建成一級(jí)貨運(yùn)樞紐站1戶(hù)，三級(jí)貨運(yùn)站2戶(hù)；發(fā)展零擔(dān)運(yùn)輸線(xiàn)路97條，其中跨省40條，省內(nèi)11條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)46條。河池寨汽車(chē)貨運(yùn)站河池寨汽車(chē)貨運(yùn)站位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、繞城高速公路與GZ40的交匯處，是西安輻射西南地區(qū)的貨物集散地，為高新開(kāi)發(fā)區(qū)、郭杜工業(yè)園區(qū)、電子城等區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、理貨、中轉(zhuǎn)、零擔(dān)運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸服務(wù)。表610 “十一五”期間貨運(yùn)樞紐站建設(shè)項(xiàng)目概況站 名站址占地面積(畝)建筑面積(m178。該站毗臨G210國(guó)道，主要服務(wù)于涇河工業(yè)園區(qū)，而且可以形成西安北向貨物的集散中心之一。其業(yè)務(wù)范圍涵蓋西安及周邊地區(qū)物流業(yè)的口岸、貨物集散、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)代理、國(guó)內(nèi)外空運(yùn)速遞、物流信息管理及服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。項(xiàng)目投產(chǎn)后向北輻射銅川、陜北及內(nèi)蒙，向西輻射咸陽(yáng)、寶雞及甘肅，向南經(jīng)繞城高速連通西安市“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)年度平均日旅客發(fā)送量為30000人次，規(guī)劃用地165畝，建筑面積20000平方米，主要承擔(dān)東向、東北向和東南向長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸。將三環(huán)以?xún)?nèi)的城東客運(yùn)站、城北客運(yùn)站和西安市客運(yùn)站調(diào)整和改造為集公交、出租為一體的中短途客運(yùn)樞紐站，將省西安汽車(chē)站調(diào)整為旅游客運(yùn)站。具體實(shí)施步驟見(jiàn)表64。鞏固和拓展以西安為中心的“千公里一日交通圈”快速通道。預(yù)測(cè)的內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)運(yùn)輸量預(yù)測(cè)、運(yùn)輸供給能力預(yù)測(cè)和運(yùn)輸設(shè)施發(fā)展水平預(yù)測(cè)等。西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速地發(fā)展使道路運(yùn)輸需求發(fā)生了新的變化，具體表現(xiàn)在：——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，各種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和交通樞紐系統(tǒng)建設(shè)，建立了快捷、方便、高效的道路運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸送達(dá)速度快、貨損貨差小、投資少、見(jiàn)效快、方便靈活、安全迅速的優(yōu)勢(shì)?！獜臉I(yè)人員文化程度較低，技術(shù)水平不高，流動(dòng)性較大，制約了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 道路貨物運(yùn)輸——運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，組織化、集約化、專(zhuān)業(yè)化程度較低，管理水平有待進(jìn)一步提高。 其它相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)輸服務(wù)、搬運(yùn)裝卸和汽車(chē)租賃等道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)也有較快發(fā)展。8個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)總占地面積約38萬(wàn)平方米，停車(chē)位1880個(gè)，年貨物吞吐量約1900萬(wàn)噸。2005年末，全市共有營(yíng)運(yùn)貨車(chē)51944輛，126187噸位；開(kāi)辟零擔(dān)運(yùn)輸線(xiàn)路546條，其中跨省175條，省內(nèi)84條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)287條。以“城鄉(xiāng)交通一體化”為目標(biāo)，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局，對(duì)市境內(nèi)客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行公交化改造，道路旅客運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)深度和覆蓋面有了較大提高。西咸、西安同陜南三市及渭南相銜接的公路同步、同標(biāo)準(zhǔn)建成，實(shí)現(xiàn)“交通同網(wǎng)”。全市縣鄉(xiāng)公路總里程2662公里，其中油路1851公里，砂石路811公里。 —— 服務(wù)旅游六大板塊(唐都長(zhǎng)安旅游板塊、臨潼秦唐文化旅游板塊、遺址旅游板塊、秦嶺生態(tài)旅游板塊、曲江游憩旅游板塊、浐灞城市濱水游憩板塊)建設(shè)，為打造世界一流的旅游目的地城市提供交通保障?！蟮乐料剃?yáng)段：起于未央?yún)^(qū)尤西路，終于咸陽(yáng)區(qū)秦都鎮(zhèn)，全長(zhǎng)8公里，總投資3200萬(wàn)元。 次通道工程（推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程）改造縣城與小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)與國(guó)省道連接道路，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的交通保障，基本解決全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的50個(gè)小城鎮(zhèn)與干線(xiàn)公路的連接問(wèn)題?！靼脖睓M線(xiàn)：起于高陵與涇陽(yáng)交界，經(jīng)高陵縣城，終于臨潼區(qū)油槐鎮(zhèn)與渭南市相接，（）， 公里，三級(jí)公路20 公里，建設(shè)總投資6325萬(wàn)。（7）草臨路：西韓線(xiàn)—八角廟（臨潼區(qū)）—臨潼城區(qū)，規(guī)劃為一級(jí)公路?！蠙M線(xiàn)：路線(xiàn)走向?yàn)檠阋贰徘?zhèn)—秦鎮(zhèn)—甘亭鎮(zhèn)—祖庵鎮(zhèn)—終臺(tái)路，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。 主通道工程(中心市區(qū)與副中心連通工程)在縣縣通高速的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一環(huán)二橫十輻射”主通道工程，實(shí)現(xiàn)公路與城市道路的高標(biāo)準(zhǔn)順暢對(duì)接，拓展城市發(fā)展空間，提升中心市區(qū)對(duì)副中心的輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分期建設(shè)。加快西咸、西安同陜南三市及渭南銜接公路的建設(shè)，做到同步、同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “交通同網(wǎng)”?！B(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展確立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的理念，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路跨越式發(fā)展要求的公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。采取先通后暢、先低級(jí)后高級(jí)的辦法，逐步改善公路通行條件?！S著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市周邊公路改造進(jìn)程相對(duì)緩慢，造成公路與城市道路未能及時(shí)有效銜接，影響了城市的整體形象，形成新的交通“瓶頸”。全市農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)見(jiàn)圖53。表51 2005年末西安市公路網(wǎng)里程統(tǒng)計(jì)表公路性質(zhì)總里程（km）等 級(jí) 公 路 里 程 (km)等外路所占比例(%)高速一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)國(guó)道主干線(xiàn)西部大通道237237國(guó)道43969253117省道366807416844縣道844303310231鄉(xiāng)道181812106350130743專(zhuān)用公路18832161382村道47062324325841856合計(jì)8598237161791120443041901所占比例（%） 圖51 2005年末公路等級(jí)對(duì)照?qǐng)D 國(guó)道主干線(xiàn)和西部大通道情況西安是全國(guó)高速公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一，穿過(guò)境內(nèi)的國(guó)道主干線(xiàn)GZ40（二連浩特—河口）、GZ45（連云港—霍爾果斯）和西部大通道（阿榮旗—北海、銀川—武漢、西安—合肥）共5條，規(guī)劃里程345公里，已建成237公里，實(shí)現(xiàn)了全市縣縣通高速。萬(wàn)人擁有公交車(chē)13標(biāo)臺(tái)；平均運(yùn)營(yíng)速度20km/h，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％；平均站點(diǎn)覆蓋半徑500m，市區(qū)內(nèi)300m；公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到80%以上；市區(qū)內(nèi)任意兩點(diǎn)之間出行時(shí)間50分鐘內(nèi)；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到36%（含出租汽車(chē)）。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)交通行業(yè)繼續(xù)快速、健康發(fā)展。 “十一五”交通發(fā)展總體目標(biāo) 總體目標(biāo)全面建成市域內(nèi)國(guó)道主干線(xiàn)和西部大通道高速公路，實(shí)現(xiàn)“千公里一日圈”和西安通江達(dá)海，使西安成為全國(guó)高速公路網(wǎng)中最大的節(jié)點(diǎn)城市之一。通過(guò)科技創(chuàng)新，提高交通供給能力，豐富供給方式，提高工程質(zhì)量和運(yùn)輸效率。——全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，要求公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸加快市場(chǎng)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)交通與自然和諧統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)?！鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。第三章 西安市“十一五”交通發(fā)展環(huán)境分析“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，我市交通發(fā)展面臨新的更高要求。——城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程較慢，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的需求。 存在問(wèn)題經(jīng)過(guò)“十五”期間的發(fā)展，全市交通事業(yè)取得了令人振奮的成績(jī)。交通工作必須堅(jiān)持以人為本，始終把“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”。理念指導(dǎo)行動(dòng)，思路決定出路?！袠I(yè)精神文明建設(shè)取得顯著成果。——安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力顯著提高。深化國(guó)企改革，相繼完成了西安城西客運(yùn)站、城北客運(yùn)站、城東客運(yùn)站、西安市聯(lián)運(yùn)總公司、西安一運(yùn)司和公交萬(wàn)里公司的改制任務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，理順執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)法治交通，不斷加大對(duì)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，先后出臺(tái)了《西安市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》、《西安市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《西安市小型零擔(dān)貨物快捷車(chē)運(yùn)輸管理辦法》和《西安市交通行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，逐步健全了交通管理法規(guī)體系。道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，全市汽車(chē)維修一類(lèi)企業(yè)和4S店分別從68家、27家增加到108家和85家；駕駛員培訓(xùn)工作正式劃歸交通部門(mén)管理，駕校由原來(lái)的142家整合為84家，行業(yè)服務(wù)水平明顯提高。五年共完成農(nóng)村公路大中修工程88項(xiàng)，優(yōu)良率80%，合格率100%。按公路等級(jí)劃分：改建二級(jí)公路214公里，三級(jí)公路634公里，四級(jí)公路1194公里。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目爭(zhēng)取銀行貸款、爭(zhēng)取上級(jí)支持、吸納社會(huì)資本。可行性。 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：西安市行政區(qū)劃范圍，包括新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、長(zhǎng)安、臨潼、閻良9個(gè)區(qū)，藍(lán)田、戶(hù)縣、高陵、周至4個(gè)縣。%。城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)的外向度不斷提升，盡顯人文之都、科技之市、現(xiàn)代新城的魅力。 規(guī)劃依據(jù)《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；交通部《關(guān)于編報(bào)公路水路交通“十一五”規(guī)劃的通知》（交規(guī)劃發(fā)[2004]117號(hào)）；《西安市2004—2020城市總體規(guī)劃》，；《西安國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報(bào)告》，；《西安市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)綱要》（試行）。立足于區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善，注意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及周邊中心城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與道路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以規(guī)劃為“龍頭”，先后編制完成了《西安市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》、《西安市道路運(yùn)輸主樞紐及線(xiàn)網(wǎng)布局規(guī)劃》、《西安市交通信息化發(fā)展規(guī)劃》、《西安市城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。建設(shè)改造2042公里。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理發(fā)生了根本的變化，各區(qū)縣均組建了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)站，基本做到了“有路必養(yǎng)，有路必管”。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村通了客車(chē)，基本滿(mǎn)足了農(nóng)民群眾的乘車(chē)需要，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。——嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，市場(chǎng)監(jiān)管能力顯著提高。深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革，按照養(yǎng)管分離、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)的要求,組建了養(yǎng)護(hù)公司，推行了養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度，把公路養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，提高了公路養(yǎng)管水平。積極推廣使用清潔能源，全市雙燃料出租汽車(chē)從無(wú)到有，發(fā)展到9718輛，%；公交雙燃料車(chē)?yán)塾?jì)改裝1860輛，％；，治理復(fù)檢合格率達(dá)98％以上，受到了國(guó)家相關(guān)部委的好評(píng)。在抗洪救災(zāi)、抗擊“非典”和“禽流感”疫情中，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的應(yīng)急保障能力。——解放思想，搶抓機(jī)遇是破解交通“瓶頸”的關(guān)鍵。——以人為本，奉獻(xiàn)社會(huì)是交通工作的根本宗旨。交通的健康發(fā)展必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，著力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，弘揚(yáng)行業(yè)正氣，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，為加快發(fā)展提供保障。公共交通運(yùn)力運(yùn)量矛盾突出，運(yùn)行效率不高，線(xiàn)網(wǎng)布局有待優(yōu)化。缺乏人才，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才數(shù)量不足，制約了我市交通事業(yè)的快速健康發(fā)展。表31 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位2010年年均增長(zhǎng)（%）指標(biāo)屬性1生產(chǎn)總值億元258013預(yù)期性2人均生產(chǎn)總值美元3600預(yù)期性3三次產(chǎn)業(yè)比例—3:45:52導(dǎo)向性4社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元134015導(dǎo)向性5全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元191018導(dǎo)向性6進(jìn)出口總額億美元9720導(dǎo)向性其中：出口 億美元742