【正文】 對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移支付力度，促進城鄉(xiāng)資源合理流動與優(yōu)化配置，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。　　——繼續(xù)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。逐步撤銷鄉(xiāng)級建制，圍繞中心城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整行政區(qū)域范圍，適度集中經(jīng)濟和社會管理職能，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)?！　　钊胪七M縣城駐地鎮(zhèn)（即城關(guān)鎮(zhèn)）“撤鎮(zhèn)改街”工作。逐步撤銷城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級行政建制，設(shè)立街道辦事處，強化城市管理職能。確因發(fā)展需要，可將周圍緊密相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入城關(guān)鎮(zhèn)后，一并實施“撤鎮(zhèn)改街”?！　　剿魈卮箧?zhèn)整合設(shè)立市轄區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可選擇城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過50萬人的小城鎮(zhèn)作為試點，通過行政區(qū)劃調(diào)整，將與其具有密切經(jīng)濟聯(lián)系的毗鄰城鎮(zhèn)整合設(shè)立市轄區(qū)，拓展中心城市發(fā)展空間。　　——加快“撤村改居”步伐。在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的“城中村”和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民委員會，凡符合《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整我省村民委員會規(guī)模的通知》（粵發(fā)〔2003〕21號）規(guī)定條件的，都應(yīng)按規(guī)定程序有計劃、有步驟地改制為城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會?！　?、培訓機制?！　　獦?gòu)建城鎮(zhèn)化的多部門綜合協(xié)調(diào)機制。以省以及各級城鎮(zhèn)化辦公室為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，通過構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機制，明確發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、公安、民政、國土資源、建設(shè)、環(huán)保等多部門在城鎮(zhèn)化工作中的任務(wù)與職能分工，統(tǒng)籌各部門參與配合城鎮(zhèn)化工作，提高政府職能運轉(zhuǎn)效率。　　——構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建立健全區(qū)域合作層面的協(xié)調(diào)機制與機構(gòu)，完善合作機制；進一步完善粵港、粵澳合作聯(lián)席會議制度，促進大珠三角合作發(fā)展；珠三角規(guī)劃管理辦公室要充分發(fā)揮職能作用，促進珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建立城鎮(zhèn)聯(lián)盟協(xié)調(diào)機制，促進各方開展協(xié)商與合作，逐步消除地方保護主義等妨礙區(qū)域合作的體制與政策障礙?！　　晟婆嘤枡C制。繼續(xù)加大對各級分管城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的市長（書記）、鎮(zhèn)長（書記）以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓工作力度，提高其管理水平和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢的需要?！　　！　　⒊擎?zhèn)化發(fā)展評估體系。改變單純以經(jīng)濟增長率、硬件設(shè)施建設(shè)等指標評估城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的片面做法，建立包括人文關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護在內(nèi)的全面、綜合、科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績評價標準與機制，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)指導與監(jiān)控。　　——建立城鎮(zhèn)化工作績效的反饋機制。通過對城鎮(zhèn)化發(fā)展績效的反饋，建立自上而下與自下而上相互結(jié)合的政策制訂機制，增強政府科學決策能力，提高政策措施的實施績效。廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃 20070326 下午 15:03:29 總點擊數(shù)：894本月點擊數(shù)：190本周點擊數(shù)：66今日點擊數(shù)：15 五、重大工程　　“十一五”期間，加快推進我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要重點抓好以下八項重大工程?！　。ㄒ唬┖椭C社區(qū)工程?！　〉?010年，珠三角80％的社區(qū)、其他地區(qū)60％的社區(qū)要達到“六好”平安和諧社區(qū)的要求，即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風尚好?！　　匾暽鐓^(qū)規(guī)劃，美化社區(qū)環(huán)境。加強社區(qū)規(guī)劃指導，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，建立便捷的社區(qū)公共交通系統(tǒng)，完善社區(qū)辦公用房、多功能活動室、文化圖書室、衛(wèi)生室、老年之家、戶外文體小廣場等公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共活動空間。加快舊城區(qū)中老社區(qū)的環(huán)境整治，符合條件的可引入物業(yè)管理。社區(qū)辦公、服務(wù)和活動場所建設(shè)的各種規(guī)費，應(yīng)按規(guī)定給予減免。　　——以社區(qū)公共安全和公共衛(wèi)生為切入點，建設(shè)平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)。積極構(gòu)筑以社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警為主導，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)。落實社會治安綜合治理責任制，積極運用現(xiàn)代科技手段，為社區(qū)居民營造良好的生活環(huán)境。加強社區(qū)衛(wèi)生的綜合整治，配套完善飲用水、衛(wèi)生廁所等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展全民愛國衛(wèi)生運動，提升人民群眾的公共衛(wèi)生意識?！　　訌娚鐓^(qū)文化建設(shè)，營造安定有序、誠信友好的社會環(huán)境。營造有特色的社區(qū)文化，鼓勵混合型社區(qū)發(fā)展，促進不同階層、不同民族的社會群體特別是本地人口、外來人口的和諧共處。關(guān)注弱勢群體的利益，建立利益共享機制，維護社會公平。倡導文化多元性、開放性和包容性，拓展社區(qū)人文資源，豐富社區(qū)文化氛圍，通過生動活潑的社區(qū)文化活動，培育居民的文明意識、參與意識、自治意識和創(chuàng)造意識，提高社區(qū)凝聚力?！　　晟粕鐓^(qū)服務(wù)體系。進一步明確政府和企業(yè)、社區(qū)民間組織的分工：政府集中于公益性服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)側(cè)重于營利性服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)民間組織側(cè)重于社區(qū)的非贏利性服務(wù)領(lǐng)域，形成全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系。整合教育、文化、體育、娛樂、衛(wèi)生等各種社會資源，使單位內(nèi)部的設(shè)施在為本單位服務(wù)的同時，盡可能向公眾開放，滿足社區(qū)居民的需求?！　　⒅厣鐓^(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。通過行政手段與市場機制相結(jié)合，多渠道籌措資金加快和諧社區(qū)建設(shè)。注重社區(qū)功能與城鎮(zhèn)功能的協(xié)調(diào)，引導社區(qū)開發(fā)遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進多種功能的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ǘ┥鐣髁x新農(nóng)村示范工程。　　將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我省解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和有效抓手，采取切實有效措施，改善農(nóng)民生活環(huán)境，改變農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，爭取“十一五”期末，在全省建成1000個以上社會主義新農(nóng)村示范點?！　　虻刂埔?，分類指導。要根據(jù)不同地區(qū)資源狀況、工業(yè)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、經(jīng)濟收入水平和風俗習慣，分類指導，制訂相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指引，因地制宜地引導各地有序開展建設(shè)活動?！　　獔猿治镔|(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)并重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既要抓好經(jīng)濟發(fā)展，搞好村莊環(huán)境和家居環(huán)境建設(shè)，搞好“三清”、“五改”，做到“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動場地、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設(shè)施），又要深入開展精神文明教育，加強生態(tài)環(huán)保教育，大力普及科學知識、移風易俗，完善文化設(shè)施，豐富村民的精神文化生活。　　——積極創(chuàng)建生態(tài)文明村，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。省建設(shè)廳要在全省分不同類型區(qū)域、不同層次選擇若干省級“生態(tài)文明村康居工程”試點，各地級以上市規(guī)劃、建設(shè)部門根據(jù)實際情況，抓好10個左右縣級試點。要采取資金、技術(shù)、用地等扶持政策，通過“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”齊抓共管，搞好規(guī)劃、完善設(shè)施、健全制度、優(yōu)化環(huán)境，爭取兩到三年內(nèi)抓出成效，實現(xiàn)以下階段性目標：；、設(shè)施用地等方面的強制性規(guī)定和要求；；“一戶一宅”制度，對歷史祖宅可予以適當?shù)倪^渡期照顧；，逐步固化農(nóng)民住宅用地規(guī)模，取消新增農(nóng)村住宅建設(shè)用地指標；：通水通電、道路硬底化、排水溝渠化；實現(xiàn)污水、垃圾無害化處理；實現(xiàn)“兩分兩化”，即雨水與生活污水分流，住宅與禽畜舍圈分離，環(huán)境綠化美化；；，并給予免費培訓。“生態(tài)文明村康居工程”試點成功后，在全省加以推廣，努力取得抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。　　——注重“村莊整治”。按照省政府的統(tǒng)一部署，省建設(shè)廳牽頭開展村莊整治工作。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總目標，以“規(guī)劃先行、因地制宜、試點引路、穩(wěn)步推進”以及“政府引導、農(nóng)民主體、社會支持”為原則，以改善農(nóng)民最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以“三清”、“五改”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實的措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的有序推進?！　　嘣I集資金，爭取多方支持。建立健全以政府投入為引導、社會資源投入為輔助、廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織投入為主體的多渠道、多元化投入體系，引導各種社會資源投向社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。資金籌措實行“一個為主”（以村民勞動、出資為主）和“五個一點”（政府扶持一點、政府各部門對口幫扶一點、本村外出經(jīng)商者資助一點、企業(yè)贊助一點、其他途徑解決一點）的原則，要特別注意群眾自愿、量力而行，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔?！　　谝?guī)劃方面，大力推行“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”制度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃技術(shù)支持。各級政府要加大扶持和投入力度，幫助自然村編制簡明適用的村莊規(guī)劃，切實改變我省農(nóng)村規(guī)劃嚴重滯后的現(xiàn)象，提升社會主義新農(nóng)村的建設(shè)水平?！　。ㄈ┏擎?zhèn)廉價住房安居試點工程?！　∫苑鹕?、東莞市為試點，實施城鎮(zhèn)廉價住房安居工程，并逐步推廣到珠三角其他城鎮(zhèn)，重點滿足外來人員的基本住房需求，力爭到2010年滿足50％以上有穩(wěn)定職業(yè)的外來常住人口（以下稱新市民）的住房要求。　　——做好城鎮(zhèn)廉價住房的規(guī)劃和建設(shè)。廉價住房建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，嚴格控制住房布局、間距、面積標準和裝修標準?？梢钥紤]與城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設(shè)和“城中村”改造結(jié)合起來，由政府委托公房管理機構(gòu)或其他機構(gòu)統(tǒng)一收購或租賃，再租賃或出售給新市民居住。對新開發(fā)建設(shè)和購買、租賃廉價住房的，可參照經(jīng)濟適用住房政策，在土地供應(yīng)方面給予政策扶持?！　　訌妼Τ擎?zhèn)廉價住房的管理。結(jié)合財政承受能力和居民住房的實際情況，制定透明的承租、購買城鎮(zhèn)廉價住房的申請、審批制度和程序。城鎮(zhèn)廉價住房要納入城鎮(zhèn)社區(qū)，統(tǒng)一進行物業(yè)管理?！　　嗲阑I措城鎮(zhèn)廉價住房的建設(shè)資金。采用政府補貼、新市民所在單位補助、廉價住房投資者讓利和新市民負擔相結(jié)合的模式，通過市場化運作多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。　　——及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。要充分發(fā)揮試點城市的示范帶動作用，注意積累經(jīng)驗與吸取教訓，通過新聞宣傳和召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等形式，對城鎮(zhèn)廉價住房安居試點工程進行廣泛宣傳，發(fā)揮其示范和推廣帶動作用?！　。ㄋ模┏擎?zhèn)群公交聯(lián)網(wǎng)工程?！　√嵘步煌ㄔ诰C合交通體系中的地位，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立便捷、安全的公共交通體系。到2010年，珠三角城鎮(zhèn)群實現(xiàn)鎮(zhèn)以上全部通公交線路，粵東城鎮(zhèn)群和粵西城鎮(zhèn)群實現(xiàn)縣城以上全部通公交線路；初步建成珠三角軌道交通系統(tǒng)，其中輕軌覆蓋廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市；廣州、深圳、佛山三城市通地鐵，其中廣州、深圳市形成比較完善的地鐵網(wǎng)絡(luò)，廣州市與佛山市互通地鐵，三市地鐵總長度達到300公里左右；實現(xiàn)各種公交方式的無縫銜接?！　　獙嵤┕粌?yōu)先戰(zhàn)略。確立“步行—公交車—自行車—其他交通工具”的城鎮(zhèn)道路利用優(yōu)先順序；將公交系統(tǒng)作為區(qū)域出行的重要方式來加以倡導，提高公共交通的流暢性和密度；大、中城市主干道設(shè)立公交專用車道，保證公交車的暢通，提高城市道路的整體通行能力；10000人以上規(guī)模的居住小區(qū)要配套設(shè)立公交站場?！　　雠_公交扶持政策。加大公共交通投資力度，充分利用市場機制，積極吸引社會投資，多渠道籌集公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。提高公共客運交通投資在交通建設(shè)投資中的所占比例。財政投資重點支持軌道交通、快速公交線和交通樞紐建設(shè)。在用地方面給予政策扶持，為公交發(fā)展預(yù)留用地；加大電車和輕軌的投資和建設(shè)力度，提高二者在客運量中的比重?！　　步ü蚕怼⒒ダセ?。按照共建共享的原則，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，允許公交跨市界運營，合理確定各行政區(qū)域應(yīng)承擔的成本和應(yīng)獲得的利益?！　　岢h(huán)保出行。鼓勵利用公交車、自行車出行，減少私人汽車的使用頻率；對現(xiàn)有公交車輛進行改造和升級，引進以清潔能源為動力的公交車，減少機動車排氣污染物?！　。ㄎ澹﹨^(qū)域綠地示范工程?！　榧訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展，在全省尤其是珠三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)，選擇23個地級市實施區(qū)域綠地建設(shè)示范工程。　　——組織編制區(qū)域綠地規(guī)劃。試點城市在省建設(shè)廳等有關(guān)部門的指導下，組織編制市域范圍的區(qū)域綠地規(guī)劃，明確區(qū)域綠地的空間格局、建設(shè)目標和相關(guān)管制原則與措施。將區(qū)域綠地規(guī)劃內(nèi)容納入市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導市域下層次及各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，劃定的區(qū)域綠地原則上禁止建設(shè)?！　　怀鲎ズ铆h(huán)城綠帶規(guī)劃。將設(shè)置環(huán)城綠帶作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點內(nèi)容，合理劃定環(huán)城綠地范圍并加強管制，嚴格控制與其功能要求相沖突的開發(fā)項目的進入，防止城鎮(zhèn)無序蔓延?！　　^(qū)域綠地的多部門協(xié)調(diào)機制。區(qū)域綠地涉及面廣，要積極探索有利于區(qū)域綠地規(guī)劃編制與實施的多部門協(xié)調(diào)機制。要將區(qū)域綠地確定為一級空間管治區(qū)，明確邊界線，促進區(qū)域綠地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的有效銜接，劃定方案由各地級以上市政府提出，經(jīng)論證、公示、征詢公眾意見后，報省政府批準實施。一級空間管治區(qū)劃定后，根據(jù)省政府制定的管理規(guī)定，由省、市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)分級管理、分類指導的原則實施管理。加大多部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，保障區(qū)域綠地規(guī)劃的有效實施?！　。┲挝郾嵐こ??！　∫愿纳骗h(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康權(quán)為根本出發(fā)點，繼續(xù)實施治污保潔工程，切實解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題?！　　哟笏h(huán)境綜合整治力度。制訂全省城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，加快供水工程建設(shè)，保證水量、水質(zhì)；加快城市污水處理廠建設(shè)，嚴格執(zhí)行污水綜合排放標準，加強對污水排放的監(jiān)督管理；推進河流兩岸生態(tài)與景觀整治工作，加大對重點流域、重點區(qū)域水環(huán)境綜合整治的力度，大力推進內(nèi)河涌整治。重點推進對珠江廣州河段、深圳河、淡水河、石馬河、佛山水道、前山河、江門河、南江河、楓江、練江、小東江等的綜合整治工作?！　　獜娀髿夂驮胍粑廴痉乐?。合理調(diào)整我省能源發(fā)展的空間布局，加快發(fā)展清潔能源與可再生能源，設(shè)立防護綠帶，控制煙塵、粉塵；逐步提高機動車大氣污染物排放標準；大力發(fā)展綠色能源公共交通，尤其城市軌道交通。加大交通噪音治理力度。新建道路工程項目在預(yù)算中要增加環(huán)保費用，采取工程措施避免或降低交通噪音對環(huán)境的不利影響；對道路兩側(cè)噪音敏感居民點安裝隔聲屏和隔聲窗?！　　嫱七M廢物污染防治和生態(tài)保護工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村的垃圾處理設(shè)施，加快建設(shè)；全面推進危險廢物集中處理；抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，控制和減少污染源。加快重點工業(yè)污染源監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，控制重點污染源的污染物排放；大力促進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。　　——加強海洋環(huán)境保護與整治。珠三角要開展濱海生態(tài)環(huán)境資源普查，并建立環(huán)境跟蹤監(jiān)測體系。嚴格控制沿岸