【正文】 爭多辦群眾喜聞樂見的廣播電視品牌欄目。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭我縣文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到20%，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的7%，使之成為我縣重要產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，在項目建設上，重點抓好縣博物館、縣群眾文化活動中心、少兒圖書館等項目新建，抓好農(nóng)家書屋工程續(xù)建和縣文化館改建，新上李峰烙畫生產(chǎn)線。 專欄19：文化重大項目建設意向 縣博物館、縣群眾文化活動中心、漢壽楚源文化公園、屈原公園、帥孟奇紀念館及故居建設項目、龍陽鎮(zhèn)易氏文化廣場、青文勝紀念園、李峰烙畫生產(chǎn)線建設項目 努力建設體育強縣。以全面提高人民體質和生活品位為目標，加快推進體育事業(yè)發(fā)展。抓好群眾體育，積極組織開展豐富多彩的群眾體育活動，全縣體育人口數(shù)達總人口數(shù)的40%以上，國民體質監(jiān)測抽樣合格率達到85%以上；抓好競技體育，加強體育后備人才基地和隊伍建設，力爭在國、省、市運動會上繼續(xù)保持體育強縣的位置；抓好體育產(chǎn)業(yè)，體育彩票銷售額突破6000萬元；繼續(xù)打造龍舟品牌，創(chuàng)建全國“龍舟之鄉(xiāng)”。在項目建設上，重點抓好縣體育中心、社區(qū)體育活動場所建設，繼續(xù)實施農(nóng)民健身工程。 專欄20：體育重大項目建設意向 縣體育中心 努力增強衛(wèi)生保障能力。按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，增加財政投入，加強醫(yī)療機構管理和能力建設，加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構業(yè)務用房建設和設備更新，健全醫(yī)療服務體系，重視醫(yī)護人才的培養(yǎng)、引進和穩(wěn)定，重點抓好全科醫(yī)生的培養(yǎng)和穩(wěn)定，調動醫(yī)務人員積極性，切實有效地把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。全面推行衛(wèi)生信息化建設，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目。建立和完善基本藥物制度，堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。積極防治血吸蟲病等地方病以及職業(yè)病、重大傳染病、和精神疾患。擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障范圍，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率、農(nóng)民參合率均達到95%以上。在項目建設上，重點抓好縣中醫(yī)院搬遷和縣婦幼保健院的擴建工作，建設農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，新建縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援指揮中心，完善中間性衛(wèi)生服務機構建設。 專欄21：醫(yī)療衛(wèi)生重大項目建設意向 縣中醫(yī)院整體搬遷項目、西洞庭湖血吸蟲病康復療養(yǎng)中心、縣婦幼保健院擴建項目、農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設項目、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援指揮中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房建設項目、縣疾控中心基礎設施建設項目 認真落實人口和計劃生育國策。大力提高人口素質，努力改善人口結構，全面做好人口與計劃生育工作，促進人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制和管理服務體系，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級計劃生育服務網(wǎng)絡。貫徹落實男女平等基本國策，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女平等的權利，改善兒童成長環(huán)境，提高兒童整體素質，促進兒童身心健康發(fā)展。嚴格控制人口增長，5年內人口出生率預期控制在13‰以內，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。在項目建設上，重點抓好縣計生服務站異地擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站建設。 專欄22：人口和計劃生育重大項目建設意向 縣計生服務站異地擴建項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站建設 七、突出民生，促進社會和諧穩(wěn)定 把民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅持民生優(yōu)先、共建共享，促進社會和諧。 努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策和勞動用工管理政策，放手發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)對象靈活的服務業(yè)。加大我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)勞動保障服務平臺建設的力度，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）勞動保障服務平臺體系，加強對新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)村失地人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，對特困群體失業(yè)人員實施就業(yè)援助。 加強收入分配調節(jié)。以促進勞動關系和諧穩(wěn)定為目標，以完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度為重點，強化勞動維權工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。保障和提高低收入者的收入，擴大中等收入人群，努力緩解收入差距擴大趨勢。逐步提高最低工資標準，建立健全有效的勞動工資協(xié)調、監(jiān)督機制。 健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，形成政府主導、市場引導和社會參與的供給機制，完善社會保障體系。逐步提高補助標準，加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！?、大病救助和優(yōu)撫安置力度；完善地名管理、殯葬管理等社會事務管理服務體系。在“十二五”期間，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準逐步達到1800元，集中供養(yǎng)標準達到2400元；完善減災救濟工作體系，完成500戶農(nóng)村無（危）房戶的援建任務；完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層民主政治建設體系，選定5個左右的村開展農(nóng)村社區(qū)建設并達到建設標準；積極向上級爭取社會救助資金，五年內力爭突破9000萬元，確保困難群眾生活基本問題得到有效解決。積極應對人口老齡化，高度重視老年教育、體育事業(yè)，做好老齡工作。保障殘疾人權益，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)，積極倡導社會捐助、群眾互助等行為。在項目建設上，建好集敬老、養(yǎng)老、救助弱勢群體于一體的縣社會福利中心，逐步完善各級敬老院配套建設，進一步規(guī)范管理。擴大城鎮(zhèn)住房保障范圍，逐步對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)實施改造，重點抓好保障住房建設工作，新建廉租房10萬平方米，管理好廉租房、公共租賃房。積極探索失地農(nóng)民保障辦法，進一步完善失地農(nóng)民保障機制。 專欄23：勞保、民政、房產(chǎn)重大項目建設意向 勞 保：勞動保障服務平臺建設項目 民 政：縣養(yǎng)老中心、漢壽縣福利中心、殘疾人康復中心、殘疾人托養(yǎng)院、龍陽鎮(zhèn)中心敬老院、縣殯儀館整體搬遷項目、社會孤兒院、流浪未成年人救助保護中心 房 產(chǎn)：保障性安居工程 加強環(huán)境及資源保護。建立健全政府主導、市場推進、法制規(guī)范、公眾參與的環(huán)境保護機制和管理體系，大力開展主要污染物總量減排工作，抓好城鎮(zhèn)功能區(qū)環(huán)保達標和生活、工業(yè)污染防治，進一步完善城鎮(zhèn)污水處理配套設施，加快垃圾處理場建設，加快改善城鎮(zhèn)能源結構，抓好垃圾、噪聲污染防治工作，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染源和機動車尾氣的治理。到“十二五”末，農(nóng)業(yè)污染源得到有效治理，工業(yè)固體廢物排放、生活污染物和醫(yī)療危險廢物得到安全處置，縣域水體質量水環(huán)境功能區(qū)要求100%達標，按要求完成生態(tài)縣建設各項指標，初步建成國家級生態(tài)縣。注重建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)，有效預防和應對日益增長的農(nóng)業(yè)與工業(yè)爭水的矛盾。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，到2015年末，全縣耕地保有量不得低于60554公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于48887公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃?9200公頃以內，規(guī)劃期內通過土地開發(fā)整理復墾補充耕地421公頃。加強西洞庭湖國際重要濕地保護和管理，加大河湖洲灘整治力度，在“十二五” 期間，力爭將西洞庭湖自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。 專欄24：環(huán)境及資源保護、國土重大項目建設意向 環(huán) 保：節(jié)能縣城建設工程、環(huán)境管理能力建設項目、濕地保護工程 國 土：環(huán)洞庭湖基本建設重大工程（土地平整） 構建社會公共安全體系。按照“預防與應急兼顧、預防為主，常態(tài)與非常態(tài)結合、非常態(tài)為主”的原則，以科技興安、安全興漢、強化監(jiān)管、協(xié)調發(fā)展為前提，提高本質安全水平，正確應對公共安全新問題和新挑戰(zhàn)，加強防震、惡劣天氣防范、消防、生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、群發(fā)性疾病防治等安全體系建設，建立健全相應的應急救援指揮中心，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高應急管理和抗風險能力。到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、宣傳教育體系進一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降37%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上，道路交通萬車死亡率逐年下降，進一步控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。 加強民主法制和精神文明建設。按照建設社會主義政治文明的要求，健全社會主義法制，保障人民依法行使民主權力；加強普法教育，增強公民法制意識。按照建設社會主義精神文明的要求，積極開展創(chuàng)建活動，倡導文明健康的生活方式，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。 專欄25：政法重大項目建設意向 監(jiān)管中心(看守所)、公安局業(yè)務用房、司法業(yè)務用房 第五章 主要措施 立足本地實際，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和國家宏觀調控政策取向，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障本規(guī)劃順利實施。 一、更新思想觀念 全縣上下要徹底打破“不敢讓利、不敢爭先、不敢變通、不敢擔責”的思想瓶頸，在更深程度上、更廣范圍內轉變觀念，強化發(fā)展意識，解放生產(chǎn)力，在加快發(fā)展上求突破。加強政策引領，敢于和善于進一步用活用足國家政策；加強市場監(jiān)管，維護公平競爭，通過激發(fā)市場主體的活力和動力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點；繼續(xù)深化財政體制改革，堅持統(tǒng)籌兼顧，按照集中力量辦大事的原則，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效率，解決基礎設施建設、社會事業(yè)建設、扶貧開發(fā)與幫困；堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的動力之源、活力之本，圍繞本規(guī)劃確定的目標強力推進。 二、突出項目帶動 瞄準發(fā)展前景，積極開發(fā)項目，抓緊向上銜接，力爭將一大批項目擠入上級規(guī)劃籠子，爭取國家扶持。從自身條件、產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，加大招商引資力度，有選擇地引進一批具有戰(zhàn)略性帶動作用的項目。鼓勵總部在外企業(yè)落戶漢壽，推動總部經(jīng)濟轉移。引導現(xiàn)有中小企業(yè)走現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營的路子，做大做強，逐步推進一批技擴改項目。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，引導建成投產(chǎn)一批項目。通過項目的示范和拉動作用，為縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展構筑新的平臺，培育新的經(jīng)濟增長點。 三、強化人才支撐 深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，以促進發(fā)展為根本出發(fā)點，以擴大人才總量為重點，以人才資源能力建設為核心，緊緊抓住引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，全面推進人才隊伍建設，造就一批高素質的黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)優(yōu)秀的經(jīng)營管理家、農(nóng)村實用人才、高技能人才和社會工作人才，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持，有力地促進我縣科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟和社會發(fā)展。 四、優(yōu)化服務環(huán)境 以建設滿意政府為抓手，以打造高標準的行政服務中心為平臺，強化富民政策、強化為投資者服務，強效能、求滿意，持續(xù)營造富民親商的人文環(huán)境，把漢壽打造成為適宜生活和創(chuàng)業(yè)的“洼地”。更加注重政務服務，全面落實《湖南省縣級政務服務中心建設和服務標準》，新建高標準的政務服務中心，提質增容，進一步完善行政許可、效能監(jiān)管、資源配置、社會服務四大平臺，打造功能齊備的“政務超市”，真心實意為群眾和企業(yè)排憂解難；更加注重改進作風，提高狠抓落實的能力，進一步精簡審批項目，提高辦文、辦事、辦會效率；更加注重規(guī)范行為，提高依法行政的能力，切實規(guī)范行政自由裁量權，及時糾正違法和不當行政行為；更加注重保護當事人的合法權益，堅決打擊強行阻工、參工等擾亂經(jīng)濟環(huán)境的行為。 五、嚴格組織實施 加強法律法規(guī)、行政管理、統(tǒng)計監(jiān)測、干部考核等方面的制度完善和相互配合，搭建規(guī)劃實施制度平臺。健全以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領，專項規(guī)劃為支撐，規(guī)劃任務逐年分解到年度計劃的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，評估報告按程序由縣政府提交縣人大常委會審定。規(guī)劃實施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時，由縣政府適時提出建議，報縣人大常委會批準執(zhí)行。38 / 3