【正文】 機構(gòu)領導職務的工作人員。按照我國現(xiàn)行干部管理體制，黨政領導干部除民主黨派領導成員外，一般都由各級黨委按干部管理權(quán)限推薦提名，由各級黨委及其組織部門管理。而黨政機關(guān)干部由各機關(guān)自行管理。黨政領導干部的職務實行選任制，但也有一部分實行委任制。黨政機關(guān)干部的職務則全部實行委任制。在我國的政治理念中，無論是黨政領導干部還是黨政機關(guān)干部，都是人民的公仆，都必須對人民負責，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務。在選拔任用的條件上，根據(jù)不同的職位和所負的職責，對擔任領導職務和擔任非領導職務、擔任較低領導職務和擔任較高領導職務的人員，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都實行德才兼?zhèn)?、任人唯賢的標準和原則。無論是黨政領導干部還是黨政機關(guān)干部，都把政治標準放在首位，同樣，也都要求他們具備一定的專業(yè)知識和事務能力。機關(guān)干部也要講政治，領導干部也要懂事務，對他們沒有也不可能提出截然不同的標準要求和截然不同的選拔任用條件。如果將這兩部分人截然分開，互不貫通，勢必帶來一些難以克服的困難和矛盾，而不利于穩(wěn)定公務員隊伍。因此，在我國沒有必要劃分政務類公務員和事務類公務員，而可以根據(jù)所任職務，對公務員中的領導成員和非領導成員作出區(qū)分。公務員法既要規(guī)范非領導成員的管理，也要規(guī)范領導成員的管理。這一點，與西方國家的公務員制度和公務員法不同，是我國公務員制度的特點之一。 試述西方國家公務員制度的特點。答：（1）政治中立原則。西方國家既要堅持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強調(diào)業(yè)務類公務員得保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。（2）分類管理原則。西方國家公務員制度普遍實行“兩官分途”，“兩官”即將公務員分為政務類公務員和事務類公務員，或稱政務官和事務官。政務類公務員和事務類公務員在產(chǎn)生方式、任用條件、職責范圍和管理辦法等方面屬于兩種不同的類型，互相之間不能交替任職，因此稱為“兩官分途”。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應的，既適應了多黨競爭輪流執(zhí)政的需要，又保證了國家和社會事務管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（3）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則是在公務員制度中落實憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。作為國家人事管理的一項重要制度，在公務員制度的各個環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)了該原則。（4）功績制原則。功績制強調(diào)的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務員，必須按照工作的成績提升公務員。（5）保障公務員權(quán)益原則。西方公務員制度都很重視保障公務員的合法權(quán)益。公務員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。比較公務員職位分類制度與品位分類制度的優(yōu)缺點。答：職位分類與品位分類是兩種基本的公務員分類方式，我國公務員法規(guī)定的分類制度就是一種以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。 職位分類與品位分類這兩種分類方式依據(jù)的理論基礎不同，互有長短。 職位分類的優(yōu)點在于：(1)因事設人從而避免了因人設事、濫竽充數(shù)現(xiàn)象；(2)可以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，人盡其才；(3)便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓計劃；(4)可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機構(gòu)的科學化、系統(tǒng)化水平，使組織機構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。 但職位分類也有其缺點：(1)靈活性差。職位分類較適用于專業(yè)性較強的工作和職位，而對高級行政職位、機密性職位、臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用。(2)管理成本高。實施職位分類的程序繁瑣復雜，考核方面過于注重公開化和量化指標，需要動用大量的人力、物力，使人感到繁瑣、死板、不易推行。(3)欠缺人性化。職位分類重事不重人，強調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責任，嚴格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發(fā)揮。 品位分類制度則與之相反，其優(yōu)點主要表現(xiàn)在：(1)結(jié)構(gòu)富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構(gòu)調(diào)整公務員的職務，所采用的級別隨人走，免除了因職務變動和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動公務員工作的積極性，有利于個人的全面發(fā)展和人才流動；(2)它是建立在公務員應該是具有多方面知識的通才，而不需要很專門的知識這一認識基礎上的，比較適用于擔任領導責任的高級公務員；(3)注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領導，樹立行政權(quán)威，分配工作任務特別是臨時性的任務指派也容易。 然而，現(xiàn)代公務員職能范圍日益擴大，分工愈來愈細，許多專業(yè)性、技術(shù)性工作進入公務員的工作領域，它也不可避免地暴露出一些缺陷來，特別成為業(yè)務類公務員管理的一大障礙：(1)不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設置是否合理進行調(diào)查分析，因人設崗，容易造成機構(gòu)臃腫、職責不清、人浮于事的局面；(2)在人事管理中，主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；(3)過分重視學歷、資歷、身份等靜態(tài)因素，不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人才脫穎而出?？傊?，品位分類在對公務員管理的規(guī)范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。我國怎樣劃分公務員職位類別。答：職位類別是按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，將公務員職位劃分為不同的類別進行管理的職位管理制度。目前，我國已有的職位類別包括綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及法官和檢察官類。除此之外，國務院還可以按照實際需要設立其他的類別。（1）綜合管理類職位綜合管理類職位指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作。（2）專業(yè)技術(shù)類職位專業(yè)技術(shù)類職位指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，專業(yè)技術(shù)類職位具有三個特征：一是具有只對專業(yè)技術(shù)本身負責的純技術(shù)性；二是具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性，這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領導決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領導。專業(yè)技術(shù)類職位存在于各種機關(guān)中，是機關(guān)完成公共管理工作所不可缺少的組成部分，其重要性是其他職位不可取代的。（3）行政執(zhí)法類職位行政執(zhí)法類職位指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。這是行政執(zhí)法類職位的本質(zhì)特征。與綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類職位相比，行政執(zhí)法類職位具有下列特點：一是純粹的執(zhí)行性，只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責。這一點，與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場強制性。依照法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。（4）法官、檢察官類職位目前公務員隊伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官類職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強制性和較強的專業(yè)性，與其他類別職位的性質(zhì)、特點存在明顯區(qū)別。擔任法官、檢察官都要通過國家統(tǒng)一司法考試，因而與普通公務員的產(chǎn)生是有嚴格區(qū)別的。此外，法官、檢察官必須由人大及其常委會任命，也與普通公務員由行政首長任命不同。 （5）國務院設置的其他類別 公務員類別的劃分應該根據(jù)公務員管理的實際需要而有所變化，公務員法授權(quán)國務院可以根據(jù)實踐的需要，單獨增設新的類別，為進一步完善職位分類制度預留制度空間。論述確定和晉升公務員級別的依據(jù)。答：確定公務員級別的總的原則是：公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。這就規(guī)定了公務員確定和晉升級別的四個依據(jù)：（1）職務。這里說的職務，不僅包括領導職務，還包括非領導職務；不僅包括綜合管理類職務，而且包括專業(yè)技術(shù)類職務、行政執(zhí)法類職務等多種職務。級別的確定與晉升應與職務相對應，在對應幅度內(nèi)確定公務員級別。所任職務是確定公務員級別的一個基礎性條件。每一職務的公務員都對應一定范圍內(nèi)的級別，如縣長就對應7～10級這四個級別。（2）德才表現(xiàn)。這里所說的德才表現(xiàn)，反映公務員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力才干。德才表現(xiàn)是確定公務員級別的重要依據(jù)?！暗隆笔侵腹珓諉T的思想品德狀況，包括政治立場、職業(yè)道德、社會公德及個人私德等各方面的表現(xiàn)；“才”是指公務員的才能、能力，包括與職務相關(guān)的理論水平、管理水平、表達能力、辦事能力等等，總的來說，即勝任職務的能力。德才表現(xiàn)也是公務員年度考核的重要內(nèi)容。 （3）工作實績。此處的工作實績，主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。公務員的工作實績是公務員德才在任職中的具體實現(xiàn)，是對公務員完成工作目標的客觀評價。工作實績具有較強的客觀性，在實踐中具有較強的可操作性。 (4)資歷。資歷，包括學歷、工齡與任職經(jīng)歷和年限等能反映資歷的情況。比如博士生與本科生的初定級別是有區(qū)別的，工齡長短及在同一級職務上的任職年限在確定級別時也是重要依據(jù)。這其實是品位因素在級別中的體現(xiàn)。 以上四項既是確定級別的依據(jù)，又是級別晉升的依據(jù)。公務員在不晉升職務的情況下，只要合乎規(guī)定條件，也可以在職務對應范圍內(nèi)根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷晉升級別。我國公務員的職務等次和職數(shù)相對級別而言要少，公務員晉升職務的機會也較少，難度較大。因此，晉升級別成為公務員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，這是級別功能的重要體現(xiàn)。試述我國公務員考核的內(nèi)容及考核的重點。答：我國公務員考核內(nèi)容應當包括德、能、勤、績、廉，五個方面。 (1)德，包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。政治品德主要指公務員的政治思想表現(xiàn)，包括理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治方向、政治敏感性和政治鑒別力等。職業(yè)道德主要看公務員是否具有正確的職業(yè)觀念和良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀律和職業(yè)作風，是否忠于職守，服從命令，嚴守國家和工作秘密。社會公德主要看公務員在社會交往和公共生活中是否模范遵守社會行為準則，勇于同不良現(xiàn)象作斗爭。個人品德主要看公務員能否牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是否正直、誠實、守信、謙虛謹慎，是否襟懷坦蕩、光明磊落。 (2)能，指業(yè)務知識和工作能力。業(yè)務知識是指公務員的政策理論水平、文化程度和專業(yè)知識。工作能力主要是指公務員運用馬克思主義的立場、觀點和方法，認識問題、分析問題和解決問題的能力，從事業(yè)務工作和處理業(yè)務的能力等。主要包括：理解判斷能力、規(guī)劃預測能力、組織協(xié)調(diào)能力、領導管理能力、科學決策能力、調(diào)研綜合能力、團結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力，等等。不同機關(guān)、不同層次、不同崗位公務員，應當具備與所從事工作相適應的業(yè)務知識和工作能力。 (3)勤，指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神。所謂事業(yè)心就是看公務員是否敬重和熱愛本職工作，是否勤勤懇懇、盡職盡責、甘于奉獻。工作態(tài)度主要看公務員工作是否積極主動，認真負責，能否嚴格遵守工作紀律。工作作風重點看公務員是否深入實際，調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神。勤奮精神重點看公務員是否善于開動腦筋，刻苦鉆研業(yè)務，精益求精，不斷開創(chuàng)工作新局面。 (4)績，是指工作實績。即公務員在完成任務目標和履行崗位職責過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績效等。它包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。對績的考核，要看公務員是否具有科學發(fā)展觀和正確政績觀；重點看公務員是否在規(guī)定時間內(nèi)按質(zhì)、按量完成或超額完成工作任務，辦事效率如何；看公務員工作是否取得了明顯的成效，有沒有突出的貢獻。 (5)廉，是指廉潔自律情況。主要看公務員是否嚴格遵守黨和國家廉潔從政的有關(guān)規(guī)定；是否廉潔奉公，忠于職守，有無利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益的行為；是否嚴格遵守公共財務管理的規(guī)定，有無假公濟私、化公為私行為；是否艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，有無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為，等等。對公務員中的領導成員，還要考核其是否嚴格遵守領導干部廉潔從政和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；是否遵守組織人事紀律，有無借選拔任用干部之機謀取私利，搞不正之風的行為，等等。 我國公務員考核的重點內(nèi)容。在全面考核公務員德、能、勤、廉的基礎上，著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務員的主要依據(jù)。這就是說，公務員考核的重點內(nèi)容就是工作實績。試述建立和實行公務員培訓制度的目的。答：建立和實行公務員培訓制度的目的在于： （1）使公務員獲得履行職責的知識和能力，更好地完成工作任務。公務員履行職責，需要一定的知識和能力。隨著科技的進步和社會發(fā)展的加快，對公務員知識、能力的要求越來越高。培訓可以幫助公務員獲得和增長履行職責所需的知識和能力，適應和重新適應職位要求，“使人適事”，達到人和事的和諧，高效率、高質(zhì)量地完成工作任務。 （2）提高公務員的素質(zhì)，開發(fā)公務員的潛能，促進人才的成長。當今世界的競爭，最終是人才的競爭。無論是機關(guān)還是企業(yè)、事業(yè)單位都需要大批高素質(zhì)的人才。人才的成長，除了靠實踐鍛煉，還要靠教育、學習，培訓作為開發(fā)人才資源的一種有效手段，可以促進機關(guān)多出人才，快出人才。（3）提高機關(guān)工作的效能，保證機關(guān)職能的實現(xiàn)。公務員的素質(zhì)如何，能否保證他們的優(yōu)化、精干、廉潔、高效，如何最大限度地發(fā)揮他們的積極性，是影響機關(guān)效能的關(guān)鍵因素。公務員的培訓是保證和提高公務員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，通過進行有計劃、有目的的培訓，不斷提高公務員的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力，必然會提高機關(guān)工作效率，實現(xiàn)機關(guān)職能。1試述職務聘任的重要作用。答：(1)實行聘任制有利于健全公務員用人機制、增強公務員制度的生機和活力。這是從完善公務員制度角度看聘任制的立法意義。我國現(xiàn)階段的公務員管理，一方面要激發(fā)隊伍的活力和競爭力，另一方面又要穩(wěn)定隊伍，留住優(yōu)秀人才，防止人才流失。委任制的特點是職務常任，隊伍穩(wěn)定，但是，公務