【正文】 是，有利于加強對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的監(jiān)督和約束；三是，有利于推進社會主義民主政治建設(shè)二、公務(wù)員辭退公務(wù)員辭退 （P279）是國家機關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為，這種行為的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與國家機關(guān)的工作關(guān)系。 公務(wù)員辭退特點是國家行政機關(guān)法定權(quán)力； 有法律事實； 遵循法律程序； 享受法定待遇。（p9297）公務(wù)員辭退條件 （《公務(wù)員法》第83條規(guī)定 P29295）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務(wù)員；不勝任本職工作，又不接受其他安排的公務(wù)員；因單位調(diào)整、撤消、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的公務(wù)員；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜開除的公務(wù)員。曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或一年內(nèi)累計超過三十天的公務(wù)員；（對辭退公務(wù)員的限制性規(guī)定，見《公務(wù)員法》第84條 P296）公務(wù)員辭退程序 （有四步 P29297）所在機關(guān)建議； 任免機關(guān)審批；書面通知本人；辦理交接手續(xù)（《公務(wù)員法》第86條規(guī)定，離職前應(yīng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時接受財務(wù)審計）。 公務(wù)員辭退法律后果 （p297）不保留公務(wù)員身份； 享受待業(yè)保險； 不服可以上訴；建立公務(wù)員辭退制度的意義 （p29294）一是，有利于加強對公務(wù)員的監(jiān)督約束，提高工作效率；二是，有利于保護公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯；三是，保持公務(wù)員隊伍整體高素質(zhì)的重要舉措。第十六章 退 休一、 公務(wù)員退休與退休制度公務(wù)員退休 （p300）指國家公務(wù)員達到一定年齡和工齡，或喪失工作能力，按規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，并享受一定的退休待遇。 離休：實質(zhì)上是退休的一種特殊方式。 離休要點：建國以前參加革命，因年齡或身體原因不能正常工作，組織審查符合條件，確定待遇批準(zhǔn)離職休養(yǎng)。 （p301）公務(wù)員退休制度 （p300）是指國家制定并頒布實施的關(guān)于退休方式、退休條件、退休待遇、退休審批和退休安置管理等方面法律法規(guī)內(nèi)容的總稱。建立公務(wù)員退休制度的意義 （p30304）一是，有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的交替機制，保持公務(wù)員隊伍的生機活力；二是，對公務(wù)員享受老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，也是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促；三是，調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；四是，激勵公務(wù)員努力工作的制度措施，有利于提高行政效能。二、公務(wù)員退休方式和條件 強制（應(yīng)當(dāng)）退休 （p309）年齡條件：達到國家規(guī)定退休年齡； 身體條件：完全喪失工作能力的。自愿（提前）退休 （p309）工齡：滿30年；年齡與工齡綜合：距退休年齡不足5年，且工作滿20年；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。 公務(wù)員退休審批權(quán)限 （p310）除暫緩?fù)诵萑藛T需報請國務(wù)院批準(zhǔn)外，其他均按干部管理權(quán)限由任免機關(guān)決定。三、公務(wù)員退休后的待遇 （p312314）政治待遇、 退休金待遇、 其它待遇。 第十七章 申訴控告一、公務(wù)員申訴公務(wù)員申訴 （P319）是指公務(wù)員對機關(guān)作出涉及本人權(quán)益的人事處理不服，向有關(guān)機關(guān)提出意見，要求機關(guān)重新處理的行為。 公務(wù)員申訴的特點 （P31320）主體具有身份特殊性，即僅限于對涉及本人人事處理意見不服的公務(wù)員；客體具有內(nèi)部性，即公務(wù)員申訴的客體是機關(guān)的人事處理行為；對象具有特殊性，即公務(wù)員申訴的對象是自己在行政上有隸屬和管理關(guān)系的黨政機關(guān)。公務(wù)員申訴范圍 （P325）即公務(wù)員對以下涉及本人的人事處理不服，可以提出申訴：一是處分；二是辭退或者取消錄用；三是降職；四是定期考核定為不稱職；五是免職；六是申請辭職、提前退休未被批準(zhǔn)；七是未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇。受理申訴機關(guān) （p32326）原處理機關(guān)； 同級公務(wù)員主管機關(guān)（政府人事部門）；上一級機關(guān)； 行政監(jiān)察機關(guān)（只限于對公務(wù)員行政處分的人事處理決定） 公務(wù)員申訴程序第一種：（p326328）申請復(fù)核（原處理機關(guān)為公務(wù)員所在機關(guān)）一般程序 （或上一級機關(guān)）公務(wù)員 申訴（人事部門） 再申訴（上一級機關(guān)）徑直申訴程序 二級申訴程序第二種：（p328） （或上一級） 公務(wù)員 申請復(fù)核（原處理為監(jiān)察機關(guān)） 申訴（監(jiān)察機關(guān)）特別程序復(fù)核申訴時不停止執(zhí)行原處理決定 （《公務(wù)員法》第91條第二款規(guī)定 p32329）公務(wù)員申訴時限：復(fù)核期限最長不超過30天；申訴期限最長不超過60天。 （p328）復(fù)核申訴效力 （p329）二、公務(wù)員控告公務(wù)員控告 公務(wù)員對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級機關(guān)或其他專門機關(guān)提出指點控。 （p320）公務(wù)員控告的特點 （p320）一是，控告的主體是合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員；二是，控告的客體是機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的違法違紀(jì)行為；三是，控告的目的是為了懲辦違法違紀(jì)的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人。受理控告的機關(guān) （p330）上級機關(guān)； 有關(guān)專門機關(guān) 公務(wù)員控告程序 （p330）提出控告； 立案； 調(diào)查； 處理決定； 執(zhí)行決定。三、申訴控告制度中的義務(wù)和責(zé)任申訴、控告人的義務(wù)和責(zé)任 （p33332）忠于事實； 不提過高或無理要求； 遵守有關(guān)規(guī)章制度； 不誣陷他人。被申訴、控告機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的義務(wù)和責(zé)任 （p333）經(jīng)濟賠償； 精神損害賠償； 直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。受理申訴機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任 （p33334）查明事實；嚴(yán)格政策；及時處理；徹底糾錯； 四、公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì)和意義公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì) （p32322）保障性； 監(jiān)督性； 預(yù)防性； 程序性。公務(wù)員申訴、控告的意義 （p323）直接意義是當(dāng)公務(wù)員合法權(quán)益受侵害后，能依法要求糾正并得到補償； 有利于調(diào)動公務(wù)員的積極性，提高行政效率，促進國家各項事業(yè)發(fā)展； 有利于及時發(fā)現(xiàn)和懲處公務(wù)員管理中違法亂紀(jì)的人和事，及時糾正錯誤；對其他公務(wù)員制度的實行有重要的保障和監(jiān)督作用。五、申訴與控告的關(guān)系兩者的相同點 都是維護公務(wù)員合法權(quán)益的重要手段；都具有幫助和促使國家機關(guān)糾正錯誤和不當(dāng)?shù)淖饔茫欢际欠少x予公務(wù)員的基本政治權(quán)利。公務(wù)員控告與申訴的區(qū)別 （P321）一是，目的不同。申訴是為了撤消或變更對自己的處理決定；控告不僅如此，而且還要求依法處理實施不法侵害的機關(guān)和人員。二是，客體不同。申訴的客體是機關(guān)的人事處理行為；控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者人的違法亂紀(jì)行為。三是，范圍不同。申訴的范圍，法律有明文規(guī)定；而對控告沒有作出限制。四是，程序不同。申訴有規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級限制；而控告不受層級限制。第十八章 職位聘任一、公務(wù)員職位聘任職位聘任的概念 （P335）是指機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。公務(wù)員聘任制適用范圍 （p339）《公務(wù)員法》第95條規(guī)定：可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。 涉及國家秘密的職位，不實行聘任制。 公務(wù)員聘任條件 （p340）工作需要；機關(guān)選擇；省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)；編制限額和工資經(jīng)費限額。 公務(wù)員職位聘任的特點 （p336）合同管理；平等協(xié)商；任期明確。實行公務(wù)員聘任制的意義 （p338）有利于健全用人機制，增強公務(wù)員制度的生機和活力；有利于滿足機關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求；有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平。二、 聘任合同公務(wù)員聘任方法（1）公開招聘的方法 （p342）公開發(fā)布招聘公告； 應(yīng)聘人員申請并提交相關(guān)材料；公開考試或考核；審查確定聘任人員；簽訂聘任合同。 （2）直接選聘的方法 （p343）就是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。對直接選聘要嚴(yán)格按照要求、條件、程序進行，并加強監(jiān)督管理。 簽訂聘任合同的原則 （p343）《公務(wù)員法》第97條規(guī)定，機關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則。聘任合同的內(nèi)容（1）聘任期限 （p346）公務(wù)員聘任期限一般為一至五年。具體確定幾年，由公務(wù)員與機關(guān)協(xié)商而定； （2）職位與職責(zé)要求 （p346）合同應(yīng)明確職位的名稱、工作性質(zhì)及相應(yīng)的職務(wù)；明確該職位所隸屬的最小行政單位；明確該職位承擔(dān)的具體工作任務(wù)。 （3）工資、福利、保險待遇 （p347）聘任公務(wù)員的工資實行協(xié)議工資制，由公務(wù)員與機關(guān)通過協(xié)商，達成一致意見后確定。聘任公務(wù)員的福利和保險，應(yīng)當(dāng)享受一般公務(wù)員相應(yīng)的待遇。 （4）違反合同的責(zé)任 （p347）聘任合同的一方或雙方當(dāng)事人，由于其主觀過錯造成合同不能履行或不能適當(dāng)履行時，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 （5）必備條款 （p347）主要有工作條件、工作紀(jì)律、合同終止條件等三個方面的具體規(guī)定。 （6）約定條款 （p348）是由簽訂合同雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商達成一致意見后，在合同中規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)方面的內(nèi)容。 三、人事爭議仲裁人事爭議仲裁 （p352）是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進行調(diào)解和裁決的活動。人事爭議仲裁的原則 （p353）合法、 公正、 及時處理。 人事爭議仲裁機構(gòu) （p354）人事爭議仲裁由人事爭議仲裁委員會處理。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、 用人機關(guān)代表和聘任制公務(wù)員的代表三方組成。 人事爭議仲裁的程序和時限聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)在履行合同中發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。如果超過60日，仲裁委員會可以不受理。 （p35355）仲裁委員會受理后，對案件作出的裁決，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。如不服，可在接到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 （p356）仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行。（p356）第十九章 法律責(zé)任一、公務(wù)員管理中的違法情形公務(wù)員法的法律責(zé)任 （p359）是指有關(guān)主體違反公務(wù)員法規(guī)定的規(guī)則、義務(wù)和紀(jì)律時，必須承擔(dān)的后果。設(shè)定法律責(zé)任的必要性 （p360）保障公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)； 加大公務(wù)員制度執(zhí)法的力度。公務(wù)員管理中的違法情形 （p362365）一是不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升；二是不按規(guī)定進行公務(wù)員獎懲、回避和辦理退休的；三是不按規(guī)定程序進行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲的；四是違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的；五是在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場紀(jì)律，以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的；六是不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員的申訴、控告的；七是違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形的。違法行為的主體 （p367）機關(guān)、公務(wù)員、其他單位和個人。二、違反公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的形式 （P369371）一是，行政責(zé)任：包括處分、行政處罰、其他行政責(zé)任。二是，刑事責(zé)任。23