【正文】 道德上的自愿和制度上的強(qiáng)制雙重性質(zhì)，忠誠(chéng)首先表現(xiàn)在道德上的自愿奉獻(xiàn)，其次表現(xiàn)為制度上的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，忠誠(chéng)是對(duì)制度的忠誠(chéng)，對(duì)于違反制度規(guī)定的行為，公務(wù)員可以拒絕執(zhí)行，因?yàn)椋芙^執(zhí)行也表現(xiàn)為對(duì)制度的忠誠(chéng)。服從是忠誠(chéng)的外在表現(xiàn)，但服從不等于忠誠(chéng)。我國(guó)《公務(wù)員法》第12條規(guī)定了公務(wù)員“模范遵守憲法和法律”和“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”義務(wù)。前者是忠誠(chéng)于憲法和法律以及憲法和法律中所體現(xiàn)的法律精神，后者是服從上級(jí)，但服從表現(xiàn)為服從依法的決定和命令，實(shí)質(zhì)還是忠誠(chéng)（服從）于法律。雖然公務(wù)員的忠誠(chéng)不等于盲目的服從，但結(jié)合第54條分析可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員對(duì)于上級(jí)錯(cuò)誤的決定和命令，可以提出建議，但無(wú)權(quán)修改或拒絕執(zhí)行，只是由上級(jí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而已，這樣，公務(wù)員的忠誠(chéng)（服從）義務(wù)，可能演變?yōu)閷?duì)上級(jí)的服從，因?yàn)榉纳霞?jí)，可以免除自己的責(zé)任。第54條進(jìn)一步規(guī)定“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或命令時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，在對(duì)于誰(shuí)是上級(jí)、何謂明顯、法的范圍有多大這些問(wèn)題無(wú)明確答案的情況下，公務(wù)員依此抵抗明顯違法命令的保障機(jī)制極度匱乏，公務(wù)員只能選擇服從，最終無(wú)法培育公務(wù)員的公共精神和對(duì)憲法法律的忠誠(chéng)感?！豆珓?wù)員法》從貫徹依法行政原則和避免下級(jí)成為違法行政的工具的雙重角度出發(fā)，第54條中隱含了下級(jí)的抗命權(quán)。針對(duì)錯(cuò)誤的指令，下級(jí)并非擁有絕對(duì)的抗命權(quán)，只有在上級(jí)的決定或命令是明顯違法的時(shí)候，經(jīng)過(guò)提請(qǐng)上級(jí)審慎考慮之后，仍被指令執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就意味著，對(duì)于上級(jí)明顯違法的指令，下級(jí)要么拒絕執(zhí)行，要么執(zhí)行后承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法條的本意就是鼓勵(lì)下級(jí)敢于抵制上級(jí)明顯違法的指令，以達(dá)到依法行政之目的。如果下級(jí)公務(wù)員敢于行使抗命權(quán)，他必須跨越二道障礙：一是實(shí)體障礙，他必須證明上級(jí)的指令是違法的，而不僅僅是錯(cuò)誤；進(jìn)一步而言，他還得證明上級(jí)的指令違反的“法”是什么法；更需證明的是上級(jí)的違法已經(jīng)達(dá)到了明顯的地步。何謂違法，法的范圍，明顯的實(shí)質(zhì)與形式標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)似乎哪一個(gè)都無(wú)法證實(shí)。二是程序障礙，下級(jí)要抵抗上級(jí)的命令，必須要提請(qǐng)上級(jí)審慎考慮自己作出的指令，缺乏這個(gè)程序，下級(jí)將承擔(dān)執(zhí)行錯(cuò)誤的責(zé)任。要證明自己，下級(jí)必須提交自己的“申請(qǐng)上級(jí)審慎審查書(shū)”和上級(jí)的“不予變更或馬上執(zhí)行書(shū)”，索取后者文書(shū)，下級(jí)公務(wù)員需要莫大的勇氣。作為一種心理契約的忠誠(chéng)義務(wù)，會(huì)隨著主體的主觀自我意識(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)客觀環(huán)境的變化而變化，公務(wù)員忠誠(chéng)精神的培育，必須從主觀的自我義務(wù)認(rèn)識(shí)到客觀的社會(huì)環(huán)境保障實(shí)現(xiàn)雙重人手。塑造一個(gè)具有公共精神的行政文化氛圍。公務(wù)員是依法履行公職、為公眾提供服務(wù)、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的國(guó)家工作人員，決定了公共服務(wù)性是公務(wù)員首要的職業(yè)特征，欲成為一個(gè)公務(wù)員，這種公共精神是不可或缺的條件。我國(guó)公務(wù)員精神特色和鮮明時(shí)代特征表現(xiàn)在“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”四個(gè)方面，其核心精神就是公務(wù)員的公共精神?，F(xiàn)代政府公共管理理論認(rèn)為，公共精神至少分化為民主精神、法治精神、公正精神和公共服務(wù)精神。通過(guò)平等、開(kāi)放、參與、尊重等機(jī)制來(lái)培育公務(wù)員的公共精神，同時(shí)也培育了公眾的公共精神。公務(wù)員與普通公民在雙向、互動(dòng)的層面共建公共精神，共同造就一個(gè)團(tuán)結(jié)、信任、尊重的行政文化氛圍。構(gòu)建履行忠誠(chéng)義務(wù)的激勵(lì)機(jī)制：以人為本；績(jī)效考評(píng)；酬薪管理。“忠誠(chéng)”作為一種心理或社會(huì)契約，會(huì)增加雙方對(duì)于共同的事或物的投入，并造成退出障礙或機(jī)會(huì)成本。在一方對(duì)另一方的信任投入后，另一方則給予對(duì)方適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。因此，作為主體國(guó)家和公務(wù)員之間必須存在有效的雙向交流機(jī)制，隨時(shí)對(duì)雙方的投入與收益進(jìn)行評(píng)估，尤其是國(guó)家對(duì)公務(wù)員的合理績(jī)效評(píng)估，為公務(wù)員穩(wěn)定地履行忠誠(chéng)義務(wù)提供保障。關(guān)鍵是國(guó)家要構(gòu)建一個(gè)以人為本、績(jī)效考評(píng)、酬薪管理機(jī)制。以人為本意味著把公務(wù)員當(dāng)作一個(gè)“人”來(lái)看待，不僅僅是一個(gè)被管理的對(duì)象，將人文關(guān)懷貫徹到公務(wù)員的管理中，擯棄僵化的管理模式。酬薪管理就是對(duì)忠誠(chéng)者的獎(jiǎng)賞，為持續(xù)的忠誠(chéng)提供動(dòng)力。績(jī)效考評(píng)就是對(duì)公務(wù)員的忠誠(chéng)度做合理的測(cè)量。三個(gè)機(jī)制互相支持、相輔相成，缺一不可。完善公務(wù)員的保障制度。公務(wù)員的保障制度包括兩個(gè)方面：一是對(duì)公務(wù)員懲罰的種類(lèi)及程序規(guī)定；二是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的保護(hù)。對(duì)公務(wù)員背叛忠誠(chéng)義務(wù)的行為進(jìn)行處罰，是強(qiáng)化公務(wù)員忠誠(chéng)的一種外在手段，后者主要是從積極意義上的、通過(guò)對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益的保障，規(guī)范國(guó)家與公務(wù)員之間的身份關(guān)系，強(qiáng)化公務(wù)員忠誠(chéng)感。兩類(lèi)制度相輔相成，共同構(gòu)成培育公務(wù)員忠誠(chéng)義務(wù)的制度保障?！爸艺\(chéng)”作為一種價(jià)值選擇，其對(duì)應(yīng)的是責(zé)任與義務(wù)的承諾，放棄承諾通常意味著背叛。法律化的忠誠(chéng)，無(wú)論市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多么復(fù)雜，人心多么難以叵測(cè)，失去的“忠誠(chéng)”終究可以得到“補(bǔ)償”。對(duì)背叛忠誠(chéng)的懲罰，首先應(yīng)該是道義上的責(zé)任，包括公務(wù)員的自我譴責(zé)和社會(huì)輿論的譴責(zé)，其次是行政紀(jì)律的處罰，再次是行政法律責(zé)任的追究。忠誠(chéng)既然是公務(wù)員和國(guó)家之間的“心理契約”，要注意培育公務(wù)員倫理道德上的責(zé)任感，塑造行政倫理文化氛圍，在行政責(zé)任和法律責(zé)任潛在保障下，以公共精神鞭策、警示公務(wù)員的履職行為過(guò)程。道義責(zé)任并非是法定責(zé)任，往往是一些行政慣例，為此必須完善兩個(gè)機(jī)制建設(shè)。一是政務(wù)透明和權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)，在這種條件下，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為，如果公務(wù)員未主動(dòng)承擔(dān)道義責(zé)任，有關(guān)部門(mén)可以啟動(dòng)其他責(zé)任追究程序。二是發(fā)達(dá)的大眾傳媒和輿論監(jiān)督，普通公民察覺(jué)到公務(wù)員有背叛忠誠(chéng)義務(wù)的行為，能夠充分、自由、及時(shí)地表達(dá)自己的不滿，以形成強(qiáng)大的輿論壓力，迫使公務(wù)員辭去公職，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的道義責(zé)任。紀(jì)律責(zé)任是公務(wù)員違反了行政紀(jì)律必須承擔(dān)的責(zé)任。紀(jì)律責(zé)任本質(zhì)上是一種內(nèi)部責(zé)任，追究公務(wù)員紀(jì)律責(zé)任的主體是公務(wù)員的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督考核。從理論上講，公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任是介于道義責(zé)任和法律責(zé)任之間的中間責(zé)任。道義責(zé)任是公務(wù)員違反了公務(wù)員最基本的道德要求、觸犯了道德底線而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，故這種責(zé)任追究方式是以社會(huì)輿論、自我良心譴責(zé)為主；法律責(zé)任則是忠誠(chéng)義務(wù)法律化的結(jié)果，是維護(hù)國(guó)家與公務(wù)員之間關(guān)系存在的基本的社會(huì)關(guān)系，是國(guó)家與公務(wù)員之間關(guān)系有效運(yùn)行的保障。法律必須保障其不被破壞，并且明文規(guī)定這種關(guān)系的存在以及違反這種關(guān)系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；紀(jì)律責(zé)任就應(yīng)該是一種從最基本的道德義務(wù)中演化而來(lái)，但未上升到法律層次的責(zé)任?！豆珓?wù)員法》第53條和第58條規(guī)定了公務(wù)員承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的種種形式以及責(zé)任種類(lèi)，并在《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中得到細(xì)化。法律責(zé)任的追究主體是外設(shè)機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)力的分工、制約，外設(shè)機(jī)構(gòu)行使追究背叛忠誠(chéng)義務(wù)公務(wù)員的責(zé)任，有利于確保公平、公正的結(jié)果，有利于對(duì)公務(wù)員履行忠誠(chéng)義務(wù)的自律和他律的雙重效應(yīng)。第五篇：公務(wù)員法4關(guān)于轉(zhuǎn)任的范圍和特點(diǎn)理解正確的是（）。、本單位的不同職位之間。、跨部門(mén)的轉(zhuǎn)任。答：Ｃ4以下情況中哪一個(gè)沒(méi)有違反公務(wù)員法中的需要任職回避的規(guī)定情形（）。，分別在不同的處里任科員。，另一方在該機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門(mén)工作。答：Ａ4公務(wù)員離開(kāi)那些苦、臟、累、險(xiǎn)等特殊崗位后，其崗位津貼（）。 答：D 50、公務(wù)員辭去公職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起（）日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。 答：Ｄ5對(duì)公務(wù)員的辭退說(shuō)法正確的是（）。，而不是通過(guò)一定的法律程序。答：Ｂ5公務(wù)員進(jìn)行申訴的時(shí)間限制是：自接到該人事處理之日起（）內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)進(jìn)行申訴。（） 答：Ｂ5原處理機(jī)關(guān)在接到公務(wù)員要求復(fù)核的申請(qǐng)書(shū)后的（）內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核決定，受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定。 答：Ａ5與聘任制相對(duì)應(yīng)的是（），這也是公務(wù)員的主要任用方式。 答：Ｂ60、關(guān)于機(jī)關(guān)對(duì)聘任制公務(wù)員的管理，以下說(shuō)法正確的是（）。答：Ｃ6聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)申請(qǐng)人事仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書(shū)之日起（）內(nèi)向人民法院提起訴訟。 答：Ｄ6關(guān)于人事?tīng)?zhēng)議仲裁以下說(shuō)法正確的是（）。答：Ｂ6對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)違反公務(wù)員管理制度的行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)是（）。 答：Ｄ6公務(wù)員在退休后的從業(yè)有一定限制，在公務(wù)員法中規(guī)定（）。 答：Ｃ6所謂“具體的人事處理”指的是（）。 、義務(wù)的人事處理 答：Ｄ6機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是（）。 答：Ｄ1以下（）職位屬于國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員錄用范圍？ 公務(wù)員主管部門(mén)在綜合管理公務(wù)員事務(wù)方面的職能有（）。、法規(guī)的制定和實(shí)施工作。答：ＡＣＤ1公務(wù)員應(yīng)該維護(hù)國(guó)家的（）。 答：ACD1下列（）項(xiàng)是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)？ ，努力提高工作效率 答AD1下列（）職位人員的職位屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位。 答：ACD2機(jī)關(guān)在設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員具體職位時(shí)，主要依據(jù)（）。 答：ＢＣＤ2關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的關(guān)系所述正確的是（）。，二者不能彼此取代。，上下交叉。答：ＡＢＣＤ2某市公開(kāi)招錄市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，請(qǐng)問(wèn)下列有權(quán)組織該市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄工作的是（）。 答：ＣＤ2下面屬于報(bào)考公務(wù)員限制性條件的是（）。 答：ＡＢＣ2機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)考慮（）條件。 答：ＡＢＣＤ2屬于錄用程序的有（）。 答：ＡＢＣＤ3根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)任以下（）職務(wù)的公務(wù)員實(shí)行的是選任制。 答：ＡＢＣＤ3委任制公務(wù)員遇到下列（）情況應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。 答：ＡＢＣＤ3公務(wù)員職務(wù)任命必須具備的三個(gè)條件是（）。 答：ＡＢＤ3公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒(méi)有做出限制性規(guī)定，下列（）情況符合公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職的正確做法。 ，并不得領(lǐng)取任何報(bào)酬 答：ＣＤ4公務(wù)員被降職使用時(shí)以下說(shuō)法正確的是（）。，也不是一種懲戒手段。，在一定期間內(nèi)不得晉升職務(wù)級(jí)別。答：ＡＣＤ4國(guó)家建立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公務(wù)員的培訓(xùn)，（）屬于公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 答：ＡＢＣＤ5公務(wù)員進(jìn)行轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定有（）。，這是轉(zhuǎn)任與調(diào)任的最大區(qū)別。，公務(wù)員有義務(wù)服從轉(zhuǎn)任決定?！肮ぷ餍再|(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”是指直接經(jīng)管“人、財(cái)、物”和有執(zhí)法監(jiān)督職能的職務(wù)。答：ＡＢＣＤ5公務(wù)員進(jìn)行掛職鍛煉是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉的一種方式，掛職鍛煉是（）。答：ＡＣ5公務(wù)員的交流是機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的一種形式，這種交流（）。，要按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。答：ＡＢＣＤ5根據(jù)公務(wù)員職務(wù)任用回避的規(guī)定，以下（）情況應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。，另一方在其他廳局機(jī)關(guān)工作。，另一方在該廳局的人事處任職。答：ＡＣ5公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)，對(duì)公務(wù)員具有（）基本功能。 答：ABD 6公務(wù)員享受的津貼有（）。 答：BCD 6公務(wù)員福利待遇主要包括（）。、福利費(fèi) 、冬季取暖補(bǔ)貼 、優(yōu)待 答：ACD 6公務(wù)員有（）的，予以辭退。，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)改，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的。，本人拒絕合理安排的。答：ＣＤ70、關(guān)于提前退休的規(guī)定正確的是（）。，必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)審批。答：ＢＤ