【正文】 道德上的自愿和制度上的強制雙重性質(zhì)，忠誠首先表現(xiàn)在道德上的自愿奉獻，其次表現(xiàn)為制度上的強制性規(guī)定，因此，忠誠是對制度的忠誠，對于違反制度規(guī)定的行為，公務(wù)員可以拒絕執(zhí)行，因為，拒絕執(zhí)行也表現(xiàn)為對制度的忠誠。服從是忠誠的外在表現(xiàn)，但服從不等于忠誠。我國《公務(wù)員法》第12條規(guī)定了公務(wù)員“模范遵守憲法和法律”和“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”義務(wù)。前者是忠誠于憲法和法律以及憲法和法律中所體現(xiàn)的法律精神，后者是服從上級，但服從表現(xiàn)為服從依法的決定和命令，實質(zhì)還是忠誠（服從）于法律。雖然公務(wù)員的忠誠不等于盲目的服從，但結(jié)合第54條分析可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員對于上級錯誤的決定和命令，可以提出建議，但無權(quán)修改或拒絕執(zhí)行，只是由上級承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而已，這樣，公務(wù)員的忠誠（服從）義務(wù)，可能演變?yōu)閷ι霞壍姆模驗榉纳霞墸梢悦獬约旱呢?zé)任。第54條進一步規(guī)定“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或命令時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，在對于誰是上級、何謂明顯、法的范圍有多大這些問題無明確答案的情況下，公務(wù)員依此抵抗明顯違法命令的保障機制極度匱乏，公務(wù)員只能選擇服從，最終無法培育公務(wù)員的公共精神和對憲法法律的忠誠感。《公務(wù)員法》從貫徹依法行政原則和避免下級成為違法行政的工具的雙重角度出發(fā)，第54條中隱含了下級的抗命權(quán)。針對錯誤的指令，下級并非擁有絕對的抗命權(quán)，只有在上級的決定或命令是明顯違法的時候，經(jīng)過提請上級審慎考慮之后，仍被指令執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就意味著，對于上級明顯違法的指令，下級要么拒絕執(zhí)行，要么執(zhí)行后承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法條的本意就是鼓勵下級敢于抵制上級明顯違法的指令，以達到依法行政之目的。如果下級公務(wù)員敢于行使抗命權(quán)，他必須跨越二道障礙：一是實體障礙，他必須證明上級的指令是違法的，而不僅僅是錯誤；進一步而言，他還得證明上級的指令違反的“法”是什么法；更需證明的是上級的違法已經(jīng)達到了明顯的地步。何謂違法，法的范圍，明顯的實質(zhì)與形式標(biāo)準(zhǔn)，下級似乎哪一個都無法證實。二是程序障礙，下級要抵抗上級的命令，必須要提請上級審慎考慮自己作出的指令，缺乏這個程序，下級將承擔(dān)執(zhí)行錯誤的責(zé)任。要證明自己，下級必須提交自己的“申請上級審慎審查書”和上級的“不予變更或馬上執(zhí)行書”，索取后者文書，下級公務(wù)員需要莫大的勇氣。作為一種心理契約的忠誠義務(wù)，會隨著主體的主觀自我意識和社會現(xiàn)實客觀環(huán)境的變化而變化，公務(wù)員忠誠精神的培育，必須從主觀的自我義務(wù)認識到客觀的社會環(huán)境保障實現(xiàn)雙重人手。塑造一個具有公共精神的行政文化氛圍。公務(wù)員是依法履行公職、為公眾提供服務(wù)、由國家財政負擔(dān)工資福利的國家工作人員，決定了公共服務(wù)性是公務(wù)員首要的職業(yè)特征，欲成為一個公務(wù)員，這種公共精神是不可或缺的條件。我國公務(wù)員精神特色和鮮明時代特征表現(xiàn)在“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”四個方面，其核心精神就是公務(wù)員的公共精神?，F(xiàn)代政府公共管理理論認為，公共精神至少分化為民主精神、法治精神、公正精神和公共服務(wù)精神。通過平等、開放、參與、尊重等機制來培育公務(wù)員的公共精神，同時也培育了公眾的公共精神。公務(wù)員與普通公民在雙向、互動的層面共建公共精神，共同造就一個團結(jié)、信任、尊重的行政文化氛圍。構(gòu)建履行忠誠義務(wù)的激勵機制：以人為本；績效考評；酬薪管理?！爸艺\”作為一種心理或社會契約，會增加雙方對于共同的事或物的投入，并造成退出障礙或機會成本。在一方對另一方的信任投入后，另一方則給予對方適當(dāng)?shù)幕貓?。因此，作為主體國家和公務(wù)員之間必須存在有效的雙向交流機制，隨時對雙方的投入與收益進行評估，尤其是國家對公務(wù)員的合理績效評估，為公務(wù)員穩(wěn)定地履行忠誠義務(wù)提供保障。關(guān)鍵是國家要構(gòu)建一個以人為本、績效考評、酬薪管理機制。以人為本意味著把公務(wù)員當(dāng)作一個“人”來看待，不僅僅是一個被管理的對象，將人文關(guān)懷貫徹到公務(wù)員的管理中，擯棄僵化的管理模式。酬薪管理就是對忠誠者的獎賞，為持續(xù)的忠誠提供動力。績效考評就是對公務(wù)員的忠誠度做合理的測量。三個機制互相支持、相輔相成，缺一不可。完善公務(wù)員的保障制度。公務(wù)員的保障制度包括兩個方面：一是對公務(wù)員懲罰的種類及程序規(guī)定；二是對公務(wù)員權(quán)利的保護。對公務(wù)員背叛忠誠義務(wù)的行為進行處罰，是強化公務(wù)員忠誠的一種外在手段，后者主要是從積極意義上的、通過對公務(wù)員合法權(quán)益的保障，規(guī)范國家與公務(wù)員之間的身份關(guān)系，強化公務(wù)員忠誠感。兩類制度相輔相成，共同構(gòu)成培育公務(wù)員忠誠義務(wù)的制度保障。“忠誠”作為一種價值選擇，其對應(yīng)的是責(zé)任與義務(wù)的承諾，放棄承諾通常意味著背叛。法律化的忠誠，無論市場競爭多么復(fù)雜，人心多么難以叵測，失去的“忠誠”終究可以得到“補償”。對背叛忠誠的懲罰，首先應(yīng)該是道義上的責(zé)任，包括公務(wù)員的自我譴責(zé)和社會輿論的譴責(zé)，其次是行政紀(jì)律的處罰，再次是行政法律責(zé)任的追究。忠誠既然是公務(wù)員和國家之間的“心理契約”，要注意培育公務(wù)員倫理道德上的責(zé)任感，塑造行政倫理文化氛圍，在行政責(zé)任和法律責(zé)任潛在保障下，以公共精神鞭策、警示公務(wù)員的履職行為過程。道義責(zé)任并非是法定責(zé)任，往往是一些行政慣例，為此必須完善兩個機制建設(shè)。一是政務(wù)透明和權(quán)力制約機制的建設(shè)，在這種條件下，可以及時發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為，如果公務(wù)員未主動承擔(dān)道義責(zé)任，有關(guān)部門可以啟動其他責(zé)任追究程序。二是發(fā)達的大眾傳媒和輿論監(jiān)督，普通公民察覺到公務(wù)員有背叛忠誠義務(wù)的行為，能夠充分、自由、及時地表達自己的不滿，以形成強大的輿論壓力，迫使公務(wù)員辭去公職，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的道義責(zé)任。紀(jì)律責(zé)任是公務(wù)員違反了行政紀(jì)律必須承擔(dān)的責(zé)任。紀(jì)律責(zé)任本質(zhì)上是一種內(nèi)部責(zé)任，追究公務(wù)員紀(jì)律責(zé)任的主體是公務(wù)員的上級領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為上級對下級的監(jiān)督考核。從理論上講，公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任是介于道義責(zé)任和法律責(zé)任之間的中間責(zé)任。道義責(zé)任是公務(wù)員違反了公務(wù)員最基本的道德要求、觸犯了道德底線而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，故這種責(zé)任追究方式是以社會輿論、自我良心譴責(zé)為主；法律責(zé)任則是忠誠義務(wù)法律化的結(jié)果，是維護國家與公務(wù)員之間關(guān)系存在的基本的社會關(guān)系，是國家與公務(wù)員之間關(guān)系有效運行的保障。法律必須保障其不被破壞，并且明文規(guī)定這種關(guān)系的存在以及違反這種關(guān)系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；紀(jì)律責(zé)任就應(yīng)該是一種從最基本的道德義務(wù)中演化而來，但未上升到法律層次的責(zé)任。《公務(wù)員法》第53條和第58條規(guī)定了公務(wù)員承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的種種形式以及責(zé)任種類，并在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中得到細化。法律責(zé)任的追究主體是外設(shè)機構(gòu)，表現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)力的分工、制約，外設(shè)機構(gòu)行使追究背叛忠誠義務(wù)公務(wù)員的責(zé)任，有利于確保公平、公正的結(jié)果，有利于對公務(wù)員履行忠誠義務(wù)的自律和他律的雙重效應(yīng)。第五篇：公務(wù)員法4關(guān)于轉(zhuǎn)任的范圍和特點理解正確的是（）。、本單位的不同職位之間。、跨部門的轉(zhuǎn)任。答：Ｃ4以下情況中哪一個沒有違反公務(wù)員法中的需要任職回避的規(guī)定情形（）。，分別在不同的處里任科員。，另一方在該機關(guān)的監(jiān)察部門工作。答：Ａ4公務(wù)員離開那些苦、臟、累、險等特殊崗位后，其崗位津貼（）。 答：D 50、公務(wù)員辭去公職，任免機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起（）日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。 答：Ｄ5對公務(wù)員的辭退說法正確的是（）。，而不是通過一定的法律程序。答：Ｂ5公務(wù)員進行申訴的時間限制是：自接到該人事處理之日起（）內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果不服的應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)進行申訴。（） 答：Ｂ5原處理機關(guān)在接到公務(wù)員要求復(fù)核的申請書后的（）內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核決定，受理公務(wù)員申訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定。 答：Ａ5與聘任制相對應(yīng)的是（），這也是公務(wù)員的主要任用方式。 答：Ｂ60、關(guān)于機關(guān)對聘任制公務(wù)員的管理，以下說法正確的是（）。答：Ｃ6聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)申請人事仲裁，當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起（）內(nèi)向人民法院提起訴訟。 答：Ｄ6關(guān)于人事爭議仲裁以下說法正確的是（）。答：Ｂ6對各級機關(guān)違反公務(wù)員管理制度的行為負有監(jiān)管責(zé)任的部門是（）。 答：Ｄ6公務(wù)員在退休后的從業(yè)有一定限制，在公務(wù)員法中規(guī)定（）。 答：Ｃ6所謂“具體的人事處理”指的是（）。 、義務(wù)的人事處理 答：Ｄ6機關(guān)因錯誤的具體人事處理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是（）。 答：Ｄ1以下（）職位屬于國家規(guī)定的公務(wù)員錄用范圍？ 公務(wù)員主管部門在綜合管理公務(wù)員事務(wù)方面的職能有（）。、法規(guī)的制定和實施工作。答：ＡＣＤ1公務(wù)員應(yīng)該維護國家的（）。 答：ACD1下列（）項是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)？ ，努力提高工作效率 答AD1下列（）職位人員的職位屬于專業(yè)技術(shù)類職位。 答：ACD2機關(guān)在設(shè)置本機關(guān)公務(wù)員具體職位時，主要依據(jù)（）。 答：ＢＣＤ2關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與級別的關(guān)系所述正確的是（）。，二者不能彼此取代。，上下交叉。答：ＡＢＣＤ2某市公開招錄市級機關(guān)公務(wù)員，請問下列有權(quán)組織該市市級機關(guān)公務(wù)員招錄工作的是（）。 答：ＣＤ2下面屬于報考公務(wù)員限制性條件的是（）。 答：ＡＢＣ2機關(guān)錄用公務(wù)員應(yīng)當(dāng)考慮（）條件。 答：ＡＢＣＤ2屬于錄用程序的有（）。 答：ＡＢＣＤ3根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)任以下（）職務(wù)的公務(wù)員實行的是選任制。 答：ＡＢＣＤ3委任制公務(wù)員遇到下列（）情況應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。 答：ＡＢＣＤ3公務(wù)員職務(wù)任命必須具備的三個條件是（）。 答：ＡＢＤ3公務(wù)員法對公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)兼職沒有做出限制性規(guī)定，下列（）情況符合公務(wù)員在機關(guān)外兼職的正確做法。 ，并不得領(lǐng)取任何報酬 答：ＣＤ4公務(wù)員被降職使用時以下說法正確的是（）。，也不是一種懲戒手段。，在一定期間內(nèi)不得晉升職務(wù)級別。答：ＡＣＤ4國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)進行公務(wù)員的培訓(xùn)，（）屬于公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)。 答：ＡＢＣＤ5公務(wù)員進行轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定有（）。，這是轉(zhuǎn)任與調(diào)任的最大區(qū)別。，公務(wù)員有義務(wù)服從轉(zhuǎn)任決定?！肮ぷ餍再|(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”是指直接經(jīng)管“人、財、物”和有執(zhí)法監(jiān)督職能的職務(wù)。答：ＡＢＣＤ5公務(wù)員進行掛職鍛煉是機關(guān)對公務(wù)員進行培養(yǎng)鍛煉的一種方式，掛職鍛煉是（）。答：ＡＣ5公務(wù)員的交流是機關(guān)通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式對公務(wù)員進行管理的一種形式，這種交流（）。，要按照管理權(quán)限進行審批。答：ＡＢＣＤ5根據(jù)公務(wù)員職務(wù)任用回避的規(guī)定，以下（）情況應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。，另一方在其他廳局機關(guān)工作。，另一方在該廳局的人事處任職。答：ＡＣ5公務(wù)員的工資、福利、保險，對公務(wù)員具有（）基本功能。 答：ABD 6公務(wù)員享受的津貼有（）。 答：BCD 6公務(wù)員福利待遇主要包括（）。、福利費 、冬季取暖補貼 、優(yōu)待 答：ACD 6公務(wù)員有（）的，予以辭退。，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)改，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。，本人拒絕合理安排的。答：ＣＤ70、關(guān)于提前退休的規(guī)定正確的是（）。，必須經(jīng)任免機關(guān)審批。答：ＢＤ