【正文】 單位或者本系統(tǒng)進行，公開選拔面向社會進行，在此范圍內(nèi)的人員，只要符合條件，都可參加。這種做法，晉升人選的范圍擴大，有利于組織上在更大范圍內(nèi)選拔人才。（2）強化了競爭，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。競爭上崗、公開選拔程序，是一種競爭性程序。筆試、面試和民主測評等環(huán)節(jié)，都有多個人選參加，層層造選，最后確定擬任人選。這種競爭，一定程度上打破了論資排輩和平衡照顧的格局，為優(yōu)秀人才提供了展示自己才能的機會和舞臺。（3）提高了工作透明度，強化了民主監(jiān)督。競爭上崗、公開選拔從工作方案到資格條件、選拔程序和考試結(jié)果等，凡是能夠公開的，都予以公布。群眾對人選情況、具體操作情況有了更多的了解，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更好的落實，從而進一步體現(xiàn)了公開、公平、公正的精神，摒棄了封閉式、神秘化的做法。這些年的實踐表明，競爭上崗、公開選拔的實行，對促進優(yōu)秀人才脫穎而出。激發(fā)干部隊伍活力等，發(fā)揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問題。如成本較高，競爭上崗、公開選拔工作環(huán)節(jié)較多，工作量大，時間較長，需要投人大量人力、財力。再如，如何推進競爭上崗和公開選拔經(jīng)?；?、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測評科學(xué)化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的“高分低能”現(xiàn)象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。競爭上崗與公開選拔，既有共同特征，也有許多不同之處?；镜膮^(qū)別在于兩者適用范圍的不同，競爭上崗主要適用于機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔和晉升，公開選拔主要適用于工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)的選拔和晉升。適用范圍的不同，帶來人選范圍、選拔和晉升程序等方面的不同。28．公務(wù)員獎勵制度的含義？簡述公務(wù)員獎勵的特點。公務(wù)員獎勵制度，是指機關(guān)依照法律規(guī)定或者有關(guān)章程的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定榮譽或者物質(zhì)利益以示鼓勵的制度。公務(wù)員獎勵的特點是：（1）獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān)。（2）獎勵的對象是公務(wù)員或者公務(wù)員集體。（3）獎勵的條件是：工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。（4）獎勵是依法進行的，即獎勵的條件、種類、程序都是法定的，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦理。29．試述公務(wù)員獎勵制度的意義？（1）獎勵制度是公務(wù)員制度的重要組成部分。公務(wù)員制度是由多個管理環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整、嚴(yán)密、科學(xué)的制度體系。獎勵制度作為這個制度體系中的重要一環(huán)，與其他管理制度相輔相成，共同作用，從而發(fā)揮公務(wù)員制度的整體作用。（2）獎勵制度是實現(xiàn)對公務(wù)員有效管理的科學(xué)方法。獎勵的功能就在于雙贏，使組織成員通過朝向組織目標(biāo)的努力，更好地達(dá)到他們自己的目的。通過獎勵的實施，形成激勵一努力一績效一獎勵一激勵這樣的良注循環(huán)，從而調(diào)動公務(wù)員積極性和創(chuàng)造性，增加公務(wù)員的進取。動和榮譽感，充分挖掘公務(wù)員的潛在能力，促進公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高，對于增強機關(guān)的生機和活力，保證機關(guān)高效運轉(zhuǎn)具有重大意義。（3）獎勵制度是對取得突出貢獻或者具有突出業(yè)績的公務(wù)員的褒獎和激勵，對沒有獲得獎勵的公務(wù)員是一種鞭策，具有導(dǎo)向作用，使公務(wù)員明確努力的方向和目標(biāo)，有利于機關(guān)形成你追我趕。積極進取、爭當(dāng)先進的工作氛圍，有利于機關(guān)形成有效的競爭機制，建設(shè)一支充滿生機和活力的公務(wù)員隊伍。30．簡述公務(wù)員獎勵制度的原則。（1）物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則；（2）公平、公正、公開的原則；（3）獎勵個人與獎勵集體并重的原則；（4）定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合的原則；（5）有錯必糾的原則。31．公務(wù)員獎勵的條件。公務(wù)員法對公務(wù)員獎勵條件的規(guī)定采取概括性規(guī)定與具體列舉性規(guī)定相結(jié)合的方式。公務(wù)員獎勵條件的概括性規(guī)定是：工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡。公務(wù)員獎勵的具體條件，包括以下十種情形：(1）忠于職守，積極工作，成績顯著的。（2）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的。（3）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的。（4）為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的。（5）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的。（6）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的。（7）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的。（8）同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的。32．公務(wù)員紀(jì)律的含義及特征。公務(wù)員的紀(jì)律，是指機關(guān)為保障實現(xiàn)其職能，維護機關(guān)的秩序和正常運轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個公務(wù)員遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員紀(jì)律的特征：（1）法定性。公務(wù)員紀(jì)律的法定性，是指公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容是法定的，違反紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)是法定的，調(diào)查處理的程序是法定的，處理的依據(jù)是法定的。（2）普遍性。公務(wù)員紀(jì)律的普遍性，是指法律規(guī)定的紀(jì)律制度和紀(jì)律措施在全體公務(wù)員中普遍適用，具有普遍的約束力，公務(wù)員必須一律遵循，不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊公務(wù)員。（3）強制性。違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任是法定的，對公務(wù)員實施處分是由國家強制力保證的。33．試述公務(wù)員紀(jì)律的意義（l）公務(wù)員紀(jì)律是保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，維護機關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。紀(jì)律是機關(guān)得以存在的前提。沒有紀(jì)律，無論什么樣的機關(guān)都會變成一盤散沙；沒有紀(jì)律，任何機關(guān)的工作都不會取得預(yù)期的效果。（2）公務(wù)員紀(jì)律是提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動力，也是實現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效能的重要保障。紀(jì)律制度是規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員素質(zhì)提高的前提條件。只有公務(wù)員遵守了紀(jì)律制度，才能保證公務(wù)員思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，也才能保證公務(wù)員勤于政務(wù)，廉潔從政，達(dá)到提高機關(guān)工作效能的目的。（3）公務(wù)員紀(jì)律是實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。公務(wù)員行使著國家賦予的公權(quán)力，公務(wù)員的行為直接關(guān)系到公權(quán)力能否正確行使。沒有紀(jì)律制度約束的公務(wù)行為，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和公正的缺失，依法行政必然成為空談，依法治國方略必然無法實現(xiàn)。因此，公務(wù)員紀(jì)律的法制化是實現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。34．公務(wù)員培訓(xùn)的含義及特點？公務(wù)員培訓(xùn)是指機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進行的，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為主要內(nèi)容的各種教育和訓(xùn)練活動。公務(wù)員培訓(xùn)與常規(guī)教育相比，有其鮮明的特點。第一，從性質(zhì)上看，它是一種繼續(xù)教育，屬于“第二教育過程”，是后學(xué)歷的繼續(xù)教育，是常規(guī)教育的發(fā)展和延續(xù)。第二，從目的來看，公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過培訓(xùn)不斷提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第三，從內(nèi)容上看，它是針對工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的要求而開展的專門知識和技能的學(xué)習(xí)和教育，突出實用性。第四，從形式看，根據(jù)培訓(xùn)目的和內(nèi)容的要求，培訓(xùn)形式靈活多樣，時間可長可短，可以脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可以在職培訓(xùn)。第五，在方法上，既有課堂講授和自學(xué)，又有實際操作、實地考察等。35．建立和實行公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義（1）有助于公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識和能力，更好地完成工作任務(wù)。公務(wù)員履行職責(zé)，需要一定的知識和能力。隨著科技的進步和社會發(fā)展的加快，對公務(wù)員知識、能力的要求越來越高。培訓(xùn)可以幫助公務(wù)員獲得和增長履行職責(zé)所需的知識和能力，適應(yīng)和重新適應(yīng)職位的要求，“使人適事”，達(dá)到人和事的和諧，高效率、高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。（2）有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進人才的成長。當(dāng)今世界的競爭，最終是人才的競爭。無論是機關(guān)還是企業(yè)、事業(yè)單位都需要大批高素質(zhì)的人才。人才的成長，除了靠實踐鍛煉，還要靠教育、學(xué)習(xí)，培訓(xùn)作為開發(fā)人才資源的一種有效手段，可以促進機關(guān)多出人才，快出人才。（3）從根本上說，有利于提高機關(guān)工作的效能，保證機關(guān)職能的實現(xiàn)。公務(wù)員的素質(zhì)如何，能否保證他們的優(yōu)化、精干、廉潔、高效，如何最大限度地發(fā)揮他們的積極性，是影響機關(guān)工作效能的關(guān)鍵因素。公務(wù)員的培訓(xùn)是保證和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)的一條有效途徑，通過進行有計劃、有目的的培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，必然會提高機關(guān)工作效率，實現(xiàn)機關(guān)職能。36．公務(wù)員交流制度的概念和含義。公務(wù)員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關(guān)事項以法律的形式確定下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。公務(wù)員交流制度的概念，包括以下幾方面的含義：（1）公務(wù)員交流的法定形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，每種形式都有特定的目的、范圍、對象以及相應(yīng)的條件和程序要求。（2）交流是機關(guān)對公務(wù)員的一種管理活動和手段，無論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過機關(guān)決定安排或批辦手續(xù)。（3）公務(wù)員交流的原因，概括起來有兩大方面：一是工作需要；二是照顧公務(wù)員個人愿望。其中，工作需要是第一位的，照顧個人愿望是第二位的。后者應(yīng)以不與工作需要相沖突為條件。（4）公務(wù)員交流的范圍，既包括在公務(wù)員隊伍內(nèi)部的交流，即在公務(wù)員隊伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的交流和在同一部門內(nèi)的不同職位之間的交流；也包括與公務(wù)員隊伍以外的其他從事公務(wù)的人員進行交流。（5）公務(wù)員的交流，一般屬于同一職務(wù)層次之間的平級調(diào)動，但有時交流也與提拔使用與降職使用結(jié)合進行，不過要相應(yīng)履行職務(wù)升降的有關(guān)程序。37．簡述公務(wù)員交流制度的地位和作用。交流制度是公務(wù)員法的重要組成部分，它貫穿于公務(wù)員的“進”、“管”、“出”三個主要環(huán)節(jié)，是公務(wù)員法涵蓋內(nèi)容最廣泛的制度之一，對建立廣納群賢、人盡其才、能進能出的用人機制，起著有益的調(diào)節(jié)和補充作用，其獨特的地位和作用是其他管理制度所無法取代的。從交流制度在公務(wù)員管理中發(fā)揮的基本功能來看，其作用主要體現(xiàn)在三個方面：（1）促進公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉。（2）合理配置人才；（3）預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)。38．什么是調(diào)任？調(diào)任的目的和意義？公務(wù)員交流制度中的調(diào)任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立調(diào)任制度的目的與意義，概括起來主要有以下三點：（1）有利于國家合理配置人才資源；（2）有利于取長補短，提高工作效能；（3）有利于工作人員個人的發(fā)展和成長。39．轉(zhuǎn)任的含義與特點。公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任是交流的一種重要形式，與調(diào)任相比，轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)換職位任職，只意味著轉(zhuǎn)任公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更，不涉及公務(wù)員身份的變更。與掛職鍛煉相比，轉(zhuǎn)任是公務(wù)員的內(nèi)部交流，它不涉及身份的變動，但人事管理關(guān)系必須轉(zhuǎn)移，而掛職鍛煉不轉(zhuǎn)人事管理關(guān)系。40．簡述公務(wù)員的轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)符合的基本要求。公務(wù)員的轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)符合三個方面的基本要求。（1）公務(wù)員轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件。公務(wù)員轉(zhuǎn)任可以跨地區(qū)、跨類別，而不同地區(qū)、不同類別、不同職位的公務(wù)員其任職條件和資格不盡相同，若達(dá)不到擬任職位的條件和資格，將難以全面圓滿地完成各項職責(zé)任務(wù)。因此，如果不具備擬轉(zhuǎn)任職位的任職資格條件，則不應(yīng)轉(zhuǎn)任。（2）轉(zhuǎn)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。這就要求機關(guān)在接受轉(zhuǎn)任的公務(wù)員時，必須有相應(yīng)的職位空缺，即不能在編制滿員或超編的情況下接收轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，也不能在違反職數(shù)比例的情況下接收轉(zhuǎn)任的公務(wù)員。（3）轉(zhuǎn)任時需要職務(wù)升降的，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員職務(wù)晉升或降職的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行程序。從實際情況看，有的地方存在“送人情”提拔的問題，群眾對此反響很大，嚴(yán)重影響黨政機關(guān)的形象，因此，有必要加強這方面的規(guī)范。41．我國公務(wù)員回避的種類有哪些？建立國家公務(wù)員回避制度有什么作用？公務(wù)員回避的種類一般包括：任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種。建立和完善公務(wù)員回避制度，對促進機關(guān)的廉政建設(shè)，幫助公務(wù)員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，公正履行職責(zé)，提高工作效率，有積極的促進作用：（1）有利于公務(wù)員公正履行職責(zé)的導(dǎo)向作用；（2）有利于公務(wù)員健康成長的保護作用；（3）有利于發(fā)揮全社會對公務(wù)員的監(jiān)督作用。42．什么是任職回避、地域回避和公務(wù)回避？任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長地任職。公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，遇有涉及本人利害關(guān)系等法定情形時，為避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進行的回避。43．公務(wù)員工資制度和公務(wù)員福利制度概念？公務(wù)員工資制度，是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個人勞動報酬的制度。工資是公務(wù)員勞動報酬的貨幣表現(xiàn)，用以保障公務(wù)員生活消費支出的需要，激勵公務(wù)員更好地完成工作任務(wù)。公務(wù)員福利制度，是指國家和單位為保障和解決公務(wù)員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險之外給予經(jīng)濟幫助和生活照顧的一種保障制度。建立公務(wù)員福利制度，有利于保障公務(wù)員的基本生活需要，提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍，激勵公務(wù)員更加努力地工作。實際上，公務(wù)員福利制度并不是重新建立，基本上是在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范化。44．試述公務(wù)員福利制度存在的問題和改革的趨勢。公務(wù)員福利制度主要形成、發(fā)展于計劃經(jīng)濟時期，改革開放以來，雖然有所調(diào)整，但沒有進行系統(tǒng)的改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，出現(xiàn)了一系列需要研究解決的問題。公務(wù)員福利制度存在問題：一是制度陳舊，總體水平偏低?，F(xiàn)行的福利政策大都是改革開放以前或改革開放之初制定的，有的甚至還是新中國成立初期制定的，制度過時、標(biāo)準(zhǔn)陳舊，明顯不合理。改革開放以來，隨著住房、醫(yī)療等福利待遇逐步走向市場化，或過渡到社會保障體系，而職工工資收人考慮這些因素嚴(yán)重不足，使得職工的福利待遇水平和實際收入水平下降較多。二是差距大和平均主義并存。一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡等因素，造成了地區(qū)間、部門間、單位間的差距不斷拉大；另一方面，單位內(nèi)部享受福利與所擔(dān)任職務(wù)和貢獻大小基本不掛鉤，平均主義嚴(yán)重。三是改革滯后。與各項制度改革不配套，特別是住房、醫(yī)療、供暖等各項制度改