【導(dǎo)讀】入了一個新的發(fā)展階段。事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。中國特色的公務(wù)員制度的一個重要特點(diǎn)。4．西方國家公務(wù)員制度實(shí)行“兩官分途”，管理實(shí)踐，創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論。以人為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)的分類管理制度。職數(shù)級，上下交叉”。13．我國根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。官員的國家，起始于我國隋朝的科舉制度。續(xù)教育，是進(jìn)行智力開發(fā)的重要手段。21．在我國，對公務(wù)員職務(wù)任免的權(quán)限，有關(guān)法律規(guī)定中。額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。制的兩個前提條件。升，強(qiáng)調(diào)功績晉升的原則。務(wù)員升降制度的一項(xiàng)基本原則。26．公務(wù)員降職一次降低一個職務(wù)層次?，F(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績的，應(yīng)當(dāng)給予嘉獎。律作了全面規(guī)定。最為嚴(yán)厲的制裁方式?；镜氖杖耄ｋU是風(fēng)險保障性的收入，件，還必須遵守限制性條件的要求。也是申訴與控告不同的內(nèi)容。關(guān)提出重新審查的意見和要求。括刑事、行政乃至民事責(zé)任等。于明確公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障措施。年度考核定為不稱職及降職。

　　

【正文】 于良好社會風(fēng)氣的形成。③有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率。實(shí)行回避制度，就能在很大程度上，消除機(jī)關(guān)內(nèi)由于親屬關(guān)系而形成的非組織活動，便于機(jī)關(guān)的管理，促進(jìn)行政效率的提高。 61．試述公務(wù)回避制度的種類及 其執(zhí)行特點(diǎn) 。 答：①任職回避，是指對有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。②地域回避，是指 為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對公務(wù)員在親屬比較集中的地域 擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。 ③公務(wù)回避，是指遇到 涉及 公務(wù)員 厲害關(guān)系等法定情形時，為避免 影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對其執(zhí)行相關(guān)公務(wù)作出的限制。 公務(wù)員回避制度的執(zhí)行有兩個特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性，二是預(yù)防性。 62．地域回避的范圍和對象是什么？ 答：①我國公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。② 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 規(guī)定：擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長地任職。 63． 公務(wù)員工資制度的基本原則？ 答：①正常增資原則②平衡比較原則③物價補(bǔ)償原則④法律保障原則。 64． 公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？ 答：①按勞分配原則。②體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素。③保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。 65．公務(wù)員的工資由哪些部分構(gòu)成？ 答：①我國公務(wù)員工 資由基本工資和津貼、補(bǔ)貼、獎金構(gòu)成。②基本工資是公務(wù)員工資最主要部分，包括職務(wù)工資和級別工資。津貼包括地區(qū)津貼和崗位津貼。補(bǔ)貼是為提高公務(wù)員的改革承受力的彌補(bǔ)。獎金是對超額勞動或顯著成績的獎勵。 66． 國家如何保障公務(wù)員工資、福利與保險 ？ 答： 工資、福利、保險法定原則； 按時足額發(fā)放原則； 財(cái)政保障原則。 67． 現(xiàn)行國家機(jī)關(guān)的福利制度主要內(nèi)容及改革趨勢？ 答： 內(nèi)容： ①福利費(fèi)制度②探親制度③冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度④上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼制度⑤年休假制度。 改革趨勢 ：①我國國家機(jī)關(guān)福利制度的建立，對保障國家機(jī)關(guān)工 作人員的基本生活、彌補(bǔ)部分額外支出、維護(hù)職工的身體健康等，均發(fā)揮了重要的作用②建立公務(wù)員福利制度時，對現(xiàn)行國家機(jī)關(guān)的福利必須進(jìn)行改革和完善。作為改革的方向，工資收入中福利的比重應(yīng)降低，應(yīng)將一部分福利性的補(bǔ)貼納入工資，盡可能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員收入的 ” 工資化 ” 、 ” 貨幣化 ” ；應(yīng)采取措施，盡可能將福利交由社會去辦，提高福利制度的 ” 社會化 ” 、 ” 商品化 ” 程度，促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的發(fā)育。 68．我國公務(wù)員保險制度有哪些主要內(nèi)容？ 答： 基本醫(yī)療保險制度，主要由患病期間的醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成；生育保 險制度，包括假期、假期待遇和服務(wù)三部分內(nèi)容；其他保險待遇，有退休養(yǎng)老待遇、工傷待遇、失業(yè)待遇、優(yōu)撫待遇。 69．公務(wù)員 的福利待遇： 答： 福利設(shè)施，包括生活福利設(shè)施和文體福利設(shè)施； 福利補(bǔ)貼，包括福利費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、洗理費(fèi)等；工時制度； 休假制度，包括法定節(jié)假日、年休假、探親假、其他假期待遇，如產(chǎn)假、婚假、病事假等。 70． 公務(wù)員辭職有何特點(diǎn) 、條件 ？ 答： 特點(diǎn)：①辭職是法律賦予公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。②公務(wù)員辭職必須經(jīng)過 一定的法定程序。③辭職主體受一定的法律限制。④辭去公職的公務(wù)員享 有法定 待遇。條件：①肯定性條件，就是公務(wù)員不愿意或不適宜在機(jī)關(guān)工作。②限制性條件，下列五種情形不得辭職：未滿國家規(guī)定最低服務(wù)年限；在涉及國家秘密等職務(wù)任職或離開該職不滿脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審查，或涉嫌犯罪而司法程序尚未終結(jié)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得辭職的情形。 71． 試述建立公務(wù)員辭退制度的意義。 答：建立公務(wù)員辭退制度的意義是：①建立公務(wù)員辭退制度是對干部人事制度的一項(xiàng)重要改革。②公務(wù)員辭退制度是優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的表現(xiàn)形式。③公務(wù)員辭退制度是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力的重 要條件。④公務(wù)員辭退制度是確保國家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)不被濫用的法律保證；⑤公務(wù)員辭退制度是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的措施之一。 72． 我國公務(wù)員辭退的特點(diǎn) 、條件： 答： 特點(diǎn)： ①辭退公務(wù)員，是國家行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；②辭退公務(wù)員，必須基于一定的法律事實(shí)；③辭退公務(wù)員，必須遵循必 要的法律程序；④被辭退公務(wù)員享有法定的待遇，即可以享受待業(yè)保險；條件：①在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。③因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安 排的。④不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。⑤曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。 73． 在什么情況下機(jī)關(guān) 得 辭退公務(wù)員？ 答 因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的； 患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期限內(nèi)的； 女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。 74． 退休公務(wù)員可以享受哪些待遇？ 答：①政治待遇。是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政 治權(quán)利。②養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險金亦稱退休費(fèi)、退休金等。③其它待遇。除以上兩項(xiàng)待遇外，享受為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。 75．公務(wù)員退休的方式和條件有哪些？ 答：退休方式一般包括自愿退休和強(qiáng)制退休兩種。強(qiáng)制退休的條件：一達(dá)到法定退休年齡；二是完全喪 失工作能力的。 我國務(wù)員制度對公務(wù)員自愿退休的條件規(guī)定有下列條件之一的，本人提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。 距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的， 工作年限滿三十年的； 符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。 76．試述建立公 務(wù)員退休制度的意義。 答：建立公務(wù)員退休制度的意義是：①建立公務(wù)員退休制度是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要措施；②建立公務(wù)員退休制度是對公務(wù)員實(shí)行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促；③建立公務(wù)員退休制度，是避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)新老交替正?；闹匾胧虎芙⒐珓?wù)員退休制度，能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高行政效率。 77． 公務(wù)員申訴的特點(diǎn)是什么？ 答： ①申訴必須由公務(wù)員本人提出。②申訴的對象局限于涉及公務(wù)員本人權(quán)益的人事處理決定。③申訴的原因是公務(wù)員認(rèn) 為人事處理決定違法或不當(dāng)且損害了自己的合法權(quán)益。④公務(wù)員申訴的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。 78． 公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì)和意義有哪些？ 答： 性質(zhì) ： ①權(quán)利保障性。②事后監(jiān)督性。③預(yù)防性。④程序性 。 意義： 1．公務(wù)員申訴控告的直接意義在于，當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償。 2．申訴控告制度對于調(diào)動公務(wù)員的積極性具有重要作用。 3．申訴控告制度有利于及時發(fā)現(xiàn)和懲處公務(wù)員管理中有違法亂紀(jì)行為的人員，及時糾正公務(wù)員管理工作中的錯誤。 4．申訴控告制度對其他公務(wù)員制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。 79． 國家公務(wù)員行使申訴、控告權(quán)時應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)？ 答：公務(wù)員在行使申訴、控告權(quán)時必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，否則就可能侵害他人或國家的利益，其內(nèi)容包括： 3.要遵守受理機(jī)關(guān)就申訴問題制定的規(guī)章制度 得誣告陷害他人 。 80． 公務(wù)員控告具有哪些特點(diǎn) 、條件： 答： 特點(diǎn)： ①控告必須由公務(wù)員本人提出。②控告的原因是公務(wù)員認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的不法損害，要求對責(zé)任人進(jìn)行懲處。③控告的對象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。④受理公務(wù)員控 告的機(jī)關(guān)，可以是上級機(jī)關(guān) ，也可以是有關(guān)的專門機(jī)關(guān)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；條件： 主體條件； 對象條件； 有明確的控告人； 被控告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄； 控告必須是事實(shí)存在； 要以書面形式提出。 81．設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性是什么？ 答：①是完整的公務(wù)員法律規(guī)范的一般要求。②是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實(shí)的保證。③是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障。④是加大公務(wù)員制度執(zhí)行力度的保障 。 8 西方國家公務(wù)員管理的原則？ 西 方國家公務(wù)員管理 的原則有：（一）政治中立原則，（二）、分類原則，（三）公開、平等、競爭 、擇優(yōu)原則，（四）功績制原則，（五）保障公務(wù)員權(quán)益原則。 8 8綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列由哪些職力層次構(gòu)成？與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有何對應(yīng)關(guān)系？ 綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次是 8 個，分別是：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，巡視員以下、副主任科員上六個綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，與廳局級正職以下、鄉(xiāng)科級副職以上的六個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對應(yīng)的。 8試比較公務(wù)員職位分類制度與品位分類制度的優(yōu)缺點(diǎn)？ 答：職位分類的優(yōu)點(diǎn)：（ 1）因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽 充數(shù)現(xiàn)象；（ 2）可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；（ 3）便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃；（ 4）可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選。 職位分類的缺點(diǎn)：（ 1）靈活性差。（ 2）管理成本高。（ 3）欠缺人性化。 品位分類的優(yōu)點(diǎn)：（ 1）結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)。（ 2）它是建立在公務(wù)員應(yīng)該具有多方面知識的通才，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)員。（ 3）注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中同意地領(lǐng)導(dǎo)。 品位 分類的缺點(diǎn)：（ 1）不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，因人設(shè)崗，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人浮于事的局面；（ 2）在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；（ 3）過分重視學(xué)歷、資歷、身份等因素，不利于人才脫穎而出。 8公務(wù)員降職與行政處分有何區(qū)別？ 答 : 我國公務(wù)員制度所規(guī)定的降職，不是一種懲戒性的行政處分。它與行政處分的區(qū)別在于：第一，目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀(jì)人員來規(guī)范工作人員的行為，以達(dá)到維護(hù)法紀(jì)，制止和預(yù)防違紀(jì)行為發(fā)生的目的。降職的主要目卻在于為職位選擇適宜的人選和 合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個公務(wù)員的作用，從而保證機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為，對公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職。第三，實(shí)施后果不同。我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，就是說，某些權(quán)利是被限制的。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，以上各方面都不受影響。 85 公務(wù)員回避與交流兩者存在的明顯區(qū)別？ 答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務(wù)員管理制度，兩者在具體實(shí)行上有一定的互承性，但又存在明顯的區(qū)別，具體體現(xiàn)在 以下三個方面： 兩者的目的各不相同。交流的目的相對比較寬泛，主要是為了加強(qiáng)對公務(wù)員的培養(yǎng)使用；而回避最主要的目的是保證公務(wù)員公正履行職責(zé)，防止公務(wù)員利用職權(quán)為個人或親朋好友謀私利； 涉及的范圍不同。從管理的對象來看，交流涉及的人員很多，除特殊情況外，絕大多數(shù)公務(wù)員都是潛在的交流對象；而回避涉及的人員很少，只有符合法定情形的少數(shù)公務(wù)員需要回避； 管理的方式不同。交流是一種靈活性很強(qiáng)的管理措施，一般對時間、人員的要求是非強(qiáng)制性的，可根據(jù)具體地方和具體單位的實(shí)際情況而定；而回避則是一種剛性的公務(wù)員管理制度， 一般情況下對時間、場合和人員的要求都帶有強(qiáng)制性，機(jī)關(guān)必須履行公務(wù)員回避的職責(zé)，公務(wù)員本人必須服從回避的規(guī)定。 86 什么是公務(wù)員工資、保險與福利？ 公務(wù)員的工資、保險與福利都是公務(wù)員信法享受的待遇，其中，工資金是公務(wù)員最基本的收入，保險是風(fēng)險保障性的收入，福利是提高性和彌補(bǔ)性的收入。 公務(wù)員的工資，是國家要據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個人的勞動報酬，是公務(wù)員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。 公務(wù)員的福利，是指國家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共 同需要和特殊需要，對公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。 公務(wù)員的保險，是國家對因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或者永久喪失 工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。 論述題 1．試述我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 答：①堅(jiān)持黨管干部，反對“政治中立” 。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨管干部是我國公務(wù)員制度的“中國特色”的主要體現(xiàn)。②從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。公務(wù)員包括政黨機(jī)關(guān)工作人員，這是有中國特色的公務(wù)員制度的一個重要特點(diǎn)。③不實(shí)行“兩官分途” 。西方