【正文】 ③不實(shí)行“兩官分途” 。②從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。 論述題 1．試述我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 公務(wù)員的福利，是指國(guó)家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共 同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。 86 什么是公務(wù)員工資、保險(xiǎn)與福利？ 公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)與福利都是公務(wù)員信法享受的待遇，其中，工資金是公務(wù)員最基本的收入，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)保障性的收入，福利是提高性和彌補(bǔ)性的收入。從管理的對(duì)象來看，交流涉及的人員很多，除特殊情況外，絕大多數(shù)公務(wù)員都是潛在的交流對(duì)象；而回避涉及的人員很少，只有符合法定情形的少數(shù)公務(wù)員需要回避； 管理的方式不同。 85 公務(wù)員回避與交流兩者存在的明顯區(qū)別？ 答：回避制度是與交流制度比較相近的一種公務(wù)員管理制度，兩者在具體實(shí)行上有一定的互承性，但又存在明顯的區(qū)別，具體體現(xiàn)在 以下三個(gè)方面： 兩者的目的各不相同。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次，就是說，某些權(quán)利是被限制的。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)行為，對(duì)公務(wù)員實(shí)施降職的原因則是公務(wù)員不稱職。降職的主要目卻在于為職位選擇適宜的人選和 合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的作用，從而保證機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。它與行政處分的區(qū)別在于：第一，目的不同。 品位 分類的缺點(diǎn)：（ 1）不注重對(duì)工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，因人設(shè)崗，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人浮于事的局面；（ 2）在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；（ 3）過分重視學(xué)歷、資歷、身份等因素，不利于人才脫穎而出。（ 2）它是建立在公務(wù)員應(yīng)該具有多方面知識(shí)的通才，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級(jí)公務(wù)員。（ 3）欠缺人性化。 職位分類的缺點(diǎn)：（ 1）靈活性差。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，巡視員以下、副主任科員上六個(gè)綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，與廳局級(jí)正職以下、鄉(xiāng)科級(jí)副職以上的六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對(duì)應(yīng)的。 8 西方國(guó)家公務(wù)員管理的原則？ 西 方國(guó)家公務(wù)員管理 的原則有：（一）政治中立原則，（二）、分類原則，（三）公開、平等、競(jìng)爭(zhēng) 、擇優(yōu)原則，（四）功績(jī)制原則，（五）保障公務(wù)員權(quán)益原則。③是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障。 81．設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性是什么？ 答：①是完整的公務(wù)員法律規(guī)范的一般要求。③控告的對(duì)象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。 80． 公務(wù)員控告具有哪些特點(diǎn) 、條件： 答： 特點(diǎn)： ①控告必須由公務(wù)員本人提出。 4．申訴控告制度對(duì)其他公務(wù)員制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。 2．申訴控告制度對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性具有重要作用。④程序性 。②事后監(jiān)督性。④公務(wù)員申訴的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。②申訴的對(duì)象局限于涉及公務(wù)員本人權(quán)益的人事處理決定。 答：建立公務(wù)員退休制度的意義是：①建立公務(wù)員退休制度是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要措施；②建立公務(wù)員退休制度是對(duì)公務(wù)員實(shí)行老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促；③建立公務(wù)員退休制度，是避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)新老交替正?；闹匾胧虎芙⒐珓?wù)員退休制度，能更好地激發(fā)廣大公務(wù)員的積極性，提高行政效率。 距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的， 工作年限滿三十年的； 符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。強(qiáng)制退休的條件：一達(dá)到法定退休年齡；二是完全喪 失工作能力的。除以上兩項(xiàng)待遇外，享受為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)金亦稱退休費(fèi)、退休金等。是指退休者的社會(huì)地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政 治權(quán)利。 73． 在什么情況下機(jī)關(guān) 得 辭退公務(wù)員？ 答 因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的； 患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期限內(nèi)的； 女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。④不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。④公務(wù)員辭退制度是確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)辭退權(quán)不被濫用的法律保證；⑤公務(wù)員辭退制度是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，是保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的措施之一。②公務(wù)員辭退制度是優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表現(xiàn)形式。 71． 試述建立公務(wù)員辭退制度的意義。條件：①肯定性條件，就是公務(wù)員不愿意或不適宜在機(jī)關(guān)工作。③辭職主體受一定的法律限制。 70． 公務(wù)員辭職有何特點(diǎn) 、條件 ？ 答： 特點(diǎn)：①辭職是法律賦予公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。 68．我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)制度有哪些主要內(nèi)容？ 答： 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，主要由患病期間的醫(yī)療待遇和治療期間的生活待遇兩部分組成；生育保 險(xiǎn)制度，包括假期、假期待遇和服務(wù)三部分內(nèi)容；其他保險(xiǎn)待遇，有退休養(yǎng)老待遇、工傷待遇、失業(yè)待遇、優(yōu)撫待遇。 改革趨勢(shì) ：①我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)福利制度的建立，對(duì)保障國(guó)家機(jī)關(guān)工 作人員的基本生活、彌補(bǔ)部分額外支出、維護(hù)職工的身體健康等，均發(fā)揮了重要的作用②建立公務(wù)員福利制度時(shí)，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家機(jī)關(guān)的福利必須進(jìn)行改革和完善。 66． 國(guó)家如何保障公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn) ？ 答： 工資、福利、保險(xiǎn)法定原則； 按時(shí)足額發(fā)放原則； 財(cái)政保障原則。補(bǔ)貼是為提高公務(wù)員的改革承受力的彌補(bǔ)。②基本工資是公務(wù)員工資最主要部分，包括職務(wù)工資和級(jí)別工資。③保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。 64． 公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？ 答：①按勞分配原則。② 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 規(guī)定：擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長(zhǎng)地任職。 公務(wù)員回避制度的執(zhí)行有兩個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性，二是預(yù)防性。②地域回避，是指 為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域 擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。 61．試述公務(wù)回避制度的種類及 其執(zhí)行特點(diǎn) 。③有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效率。②有利于為公務(wù)員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而有利于公務(wù)員的個(gè)人成長(zhǎng)。 答：建立我國(guó)公務(wù)員回避制度的重大意義是：①有利政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。在公務(wù)員法規(guī)中對(duì)公務(wù)員的回避范圍也做出了相應(yīng)的規(guī)定， 回避范圍主要是： 系 系 。 59． 公務(wù)員回避的范圍包括哪些內(nèi)容？ 答：回避要求主要是對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員而言。 58． 公務(wù)員的掛職鍛煉的特點(diǎn)。第二、調(diào)任的形式，具有調(diào)入調(diào)出兩個(gè)途徑。 55． 建立公務(wù)員調(diào)任制度的目的與意義？ 答：共有三點(diǎn)： ，提高工作效能 、成長(zhǎng)。 54． 公務(wù)員轉(zhuǎn)任的含義與特點(diǎn)是什么？ 答：①公務(wù)員轉(zhuǎn)任，是指國(guó)家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。（三） 嚴(yán)格管理權(quán)限與 個(gè)人服從組織的原則。 答：公務(wù)員交流制度的原則有：（一） 合法性與合理性兼顧 的原則。 ③掛職鍛煉，是指公務(wù)員任職機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)，在實(shí)際工作中接受鍛煉，增長(zhǎng)才干。 51． 公務(wù)員交流的法定形式 有哪些？ 答：①調(diào)任， 是指公務(wù)員隊(duì)伍以外的工作人員調(diào)入有關(guān)機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任其他公職。 答：①我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的類型分為： 嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào) 。同時(shí)以書面形式通知本人，并把獎(jiǎng)勵(lì)決定和審批材料存入本人檔案。獎(jiǎng)勵(lì)決定要予以公布，通過會(huì)議、上光榮榜、廣播或登報(bào)等方式在一定范圍內(nèi)宣布，進(jìn)行表彰，授予證書。實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)必須遵循法定的工作程序。 種類： 精神獎(jiǎng)勵(lì) 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 晉升獎(jiǎng)勵(lì) 48． 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序。 46． 公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn)、類型： 特點(diǎn)： 法定性 普遍性 強(qiáng)制性 全面性；類型：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、道德紀(jì)律。⑤程序合法。③定性準(zhǔn)確。 45． 公務(wù)員處分的原 則有哪些 ？ 答：①事實(shí)清楚。②個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和集體獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則。 作用： 激勵(lì)作用； 示范作用； 競(jìng)爭(zhēng)作用。③確定初任法官、初任 檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。②公開選拔的適用范圍是廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或本系統(tǒng)進(jìn)行。③越級(jí)晉升，是指對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順 序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)?！雹僦鸺?jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列由下至上提升職務(wù)。 41．公務(wù)員晉升職務(wù)的方式有哪些？ 答：我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。 39．有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)定？ 答： 制 。3．任免的內(nèi)容上有所發(fā)展。 2．任免的對(duì)象更完整更全面，在原有的行政任免制度中，側(cè)重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免，對(duì)擔(dān)任非行政職務(wù)的，則缺乏辦理任免手續(xù)方面的嚴(yán)格的規(guī)定。公務(wù)員中的非政府組成人員的任免，根據(jù)公務(wù)員條例和有關(guān)公務(wù)員法規(guī)進(jìn)行。 6 38．我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn)？ 答：公務(wù)員職務(wù)任免與原有行政任免制度作比較具有的特點(diǎn)是： 1．在任免對(duì)象上作了嚴(yán)格的區(qū)分，原有的行政任免制度包括政府組成人員和非政府組成人員，沒有嚴(yán)格的區(qū)分。②委任制，是由任免機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)或是免去其現(xiàn)任職務(wù)的用人方式。職務(wù)管理是公務(wù)員管理的核心內(nèi)容。只有任免得當(dāng)，才能做到適 才適為位，人盡其才，充分發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性 務(wù)管理制度化的重要措施。 答： 1．它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障。3．有利于保證公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。所謂的資格條件，主要是學(xué)歷、資歷等方面條件，規(guī)定公務(wù)員晉升職務(wù)必須具備一定的資格條件，其意義在于： 1．有利于選撥合格人才，保證公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。 35． 試述公務(wù)員晉升職務(wù)的資格條件及其意義 。公務(wù) 員職務(wù)任免制度就是有關(guān)公務(wù)員的任用方式、任免機(jī)關(guān)、任免權(quán)限、任免程序、辦理任免手續(xù)的條件等方面的規(guī)定和規(guī)范 33．公務(wù)員任免 程序 有哪些？ 答：我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行： 位提出擬任職人選 任職人選進(jìn)行考核 4.任免機(jī)關(guān)發(fā)布任免令，頒布任命書。錄用、升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等都屬于任用的范疇。公務(wù)員的任用是指公務(wù)員的選拔與使用。第二種途徑是根據(jù)年度考核的結(jié)果晉升級(jí)別。 31．公務(wù)員晉升包括幾個(gè)方面？級(jí)別晉升的途徑？ 答： 包括： 晉升的標(biāo)準(zhǔn)和條件、晉升的方式、程序等內(nèi)容。二是總結(jié)繼承黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來干部培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒國(guó)外培訓(xùn)的先進(jìn)方法、使公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、方式做到正確、科學(xué)和先進(jìn)。③提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。 29． 建立和實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)制度的目的是什么？ 答：①使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)和能力，更好地完成工作任務(wù)。從期限上講，可長(zhǎng)可短，既有較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，又有短期培訓(xùn)；從方式上講，既有脫產(chǎn)培訓(xùn)、又有不脫產(chǎn)的在職培訓(xùn)；從方法上講，既有一般理論講授，又有討論、研究、實(shí)際操作、考察了解等。（三）從內(nèi)容看，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性，貫徹學(xué)用一致，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么的原則。是對(duì)受過普通教育的公務(wù)員根據(jù)工作需要進(jìn)行的拓寬或追加知識(shí)的教育。 作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 更新知識(shí)的培訓(xùn)。 25． 建立公務(wù)員考核制度的意義？ 答： 對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過分明 有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性 為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及晉級(jí)增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理 鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感 有利于對(duì)公務(wù)員實(shí)行監(jiān)督 26． 考核的方法？ 答 1 主管首長(zhǎng)直接決定性，又稱臆斷考核法、逕行決定法 2 工作標(biāo)準(zhǔn)法 3 配對(duì)比較法 4 功能測(cè)評(píng)法。④基本稱職是指公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)等方面基本上能達(dá)到任職要求，能較好完成工作任務(wù)。②優(yōu)秀是指公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面都表現(xiàn)出色，成績(jī)顯著。③定性考核與定量考核相結(jié)合。 23． 我國(guó)公務(wù)員考核的基本原則、基本方法？ 答：基本原則： 客觀公正 依法考核民主公開 注重實(shí)績(jī)；基本方法： ①領(lǐng)導(dǎo) 考核與群眾考核相結(jié)合。廉是指廉潔自律的情況。勤是指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。德包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。 方法： 1 筆試 2 面試。 20． 公務(wù)員錄用的程序？ 答： 發(fā)布招考公告 對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查 對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試 對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考核 提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù) 對(duì)新錄用人員進(jìn)行試用。 錄用考試有兩個(gè)特點(diǎn)：一是有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)