【正文】 英的偏好和價值體現(xiàn)，是由杰出的精英人物決定的。大眾不能決定公共政策，精英的主要價值觀在公共政策中占據(jù)支配性地位代表人物及觀點：①帕累托看來，少數(shù)精英統(tǒng)治社會，社會權力在精英中進行分配，人類歷史上所有形成的國家中，都必然存在一個由少數(shù)政治精英組成的統(tǒng)治階級，他們左右著國家的發(fā)展進程。②莫斯卡認為一切社會存在統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級兩個階級。統(tǒng)治階級屬于政治精英，控制著社會的大多數(shù)。③米歇爾斯從政黨的角度研究權力問題，提出“寡頭鐵律”，認為組織從來就是寡頭的組織，任何社會都由政黨來實施統(tǒng)治，而政黨又是由少數(shù)領袖來實施統(tǒng)治。對精英分析模型的評價：①一定程度上反映了代議制民主下各國決策的實際可能的情況②精英模型的分析方法為比較政治研究及比較政策分析開辟了新的研究途徑③一定程度上偏離公共政策“公共”原則，漠視了公眾的公共利益6. 集團分析模型集團分析模型認為，公共政策是集團斗爭的產物，在政策過程中，每個集團都希望通過政府制定的政策能夠滿足其所爭取的利益，公共政策是各利益集團之間互動的結果。代表人物及觀點：①本特利：認為利益集團是政治生活的基本原料，每個集團都有自身的利益、集團利益總是導致機體行動，對政府施加壓力。相互沖突的集團壓力是政策方向的唯一決定因素。②杜魯門：利益集團是一種在其成員所持有的共同態(tài)度上對其他集團提出要求，現(xiàn)代社會分工和利益分化導致多元利益集團，政府本身也是利益集合體。簡要評價：①集團分析方法打破了傳統(tǒng)比較政治對正規(guī)結構和法律結構的研究②對政策過程的描述是比較中肯，符合決策過程中民主與制衡的要求③低估了政府決策者在制定過程中的獨立和富于創(chuàng)造性的作用④該模型無視公共利益要求的傾向，背離了政府及其政策中的“公共”原則7. 完全理性分析模型①完全理性決策模型根據(jù)數(shù)字和事實，用合理的科學方法與精細的計算，分析解決問題的各種政策方案的優(yōu)劣，從而求得最佳的政策或問題的解決辦法，其實質是一種政策優(yōu)選的方法。②完全理性決策模型主張，一個理性的政策就是效率最高的政策，為了達成理性的政策，它必須具備一些條件。理性決策模型要求，有明確的解決問題的目標，窮盡目標的策略和方案，預測每種方案的結果及其概率，選擇成本最低的解決問題的方案。③批評者認為，完全理性模型適用的條件過于苛刻，而這種條件在現(xiàn)實生活中往往是不可能實現(xiàn)的。理性決策模型的價值只是用來分析政策為政策者再考慮，選擇政策時的一種標準。換言之，完全理性模型是一種理想的模型，在現(xiàn)實中并不可行。①有限理性模型緣于對完全理性決策模型的批評，認為人類行為受知識、能力、 心理及信息等各方面因素的影響，并沒有辦法達到完全理性決策模型的要求。②主張：v決策者不是在完全信息的基礎上做決策，而是在有限信息和有限理性下作決策。決策者尋求的不是最佳方案，而是符合某個預先設定好的最低規(guī)定的標準。有限理性的決策標準不是最大化，而是滿意原則。有限理性是建立在行政人的人行假設基礎上的，而不是經濟人。③評價： 在西蒙看來，希望決策者按照理性的，最佳的模型進行決策是不切實際的，完全理性決策模型在現(xiàn)實中往往讓位于有限理性的決策模型。9. 漸進決策模型（林德布洛姆）:①漸進決策模型將公共政策看做是一個政治過程，在這個過程中，自利的決策者的討價還價和妥協(xié)起著主導的作用，最終達到的決策在實踐中便具有十分的可行性。②在漸進決策模型看來，決策是解決目前問題的實踐活動，而不是追求遠大的目標，是把公共政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正過程③漸進決策模型經常是修正過去的政策，而不是全面更替。漸進決策模型遵循三個基本的原則，即按部就班原則，積少成多原則和穩(wěn)中求變原則。④由于重大創(chuàng)新的政策后果特別難以預期，所以漸進決策模型主張，政策制定基本上應該是保守的，是不得已而為之的，且應將創(chuàng)新之舉限于邊際性的修改2. 評價:①最大的啟示：公共政策是對舊政策中存在問題的補充和修正，政治經濟學的角度看是理性的，節(jié)約了成本②該模型對緩解矛盾沖突，維持政治穩(wěn)定和社會安定，具有現(xiàn)實的重要意義。③帶有的保守主義色彩，使公共政策的制定成為修修補補的游戲④該模型被認為是不民主的，它把決策范圍局限在小部分高級決策者之中⑤排斥系統(tǒng)的分析和計劃，破壞了尋找有益的新選擇的動力。10. 支持聯(lián)盟框架（薩巴蒂爾）主張：①在一定程度上應該把政策過程看成是政策支持者的聯(lián)盟，政策支持者來源于各種職位的人們，他們分享著一個由一系列基本價值，關鍵性的假定和問題意識所構成的一個特定的信仰系統(tǒng)，并在一定時期內在很大程度上協(xié)調一致的行動。②在支持聯(lián)盟框架中，支持聯(lián)盟一般是比較穩(wěn)定的，因為促使各個集團走到一起是共同知識和信仰的使然。③在支持聯(lián)盟框架中，引起政策改變的外部因素可以分為“相對穩(wěn)定的”系統(tǒng)參數(shù)和“動態(tài)的事件”這兩者的相互作用，促進或抑制了政策制定評價：支持聯(lián)盟框架不僅考慮到政策改變的可能性，而且涉及到了政策改變的機制，同時更加強調系統(tǒng)執(zhí)行和反饋的影響，信仰體系和利益因素決定了聯(lián)盟所采取的政策。11. 間斷性均衡框架（鮑姆加特納和瓊斯)①間斷性均衡框架的關鍵在于政策壟斷的思想，與政策子系統(tǒng)的思想相對應。政策壟斷是指政策制定中，由重要的行為者所組成的集中的，封閉的體系。②政策壟斷所把持的“均衡”一旦破裂，對問題的關注就會更加強烈和具有批判性，政策也會迅速改變。媒體是政策壟斷破裂的一個原因，利益集團還可以通過法院和其他政府部門，來最好的表達他們的需求。③間斷性均衡框架的核心在于，長期的穩(wěn)定之后會有一個急劇的改變，然后又是一個長期的穩(wěn)定時期。（1）政策創(chuàng)新與傳播主要有兩種解釋框架。一是內部決定模型，二是傳播模型。（2）內部決定模型：假設導致地方政府采納一項新項目或新政策的因素是該地 方政府的政治，經濟和社會特性所決定的。 財政資源和政府能力是其中最重要的影響因素 ①財政資源：在政策創(chuàng)新的過程中，一些新的政府項目需要大量的政府開 支，擁有財政資源是采納新政策的前提條件。 ②政府能力：在政策創(chuàng)新的過程中，支持政策理念并愿意奉獻于推動理念 的人員有著舉足輕重的作用。（3） 傳播模型：政策創(chuàng)新本質上是政府之間的關系，它把一個地方政府所采納 的某項政策視為模仿其他地方政府先前采納的政策。 傳播模型可以細分為： ①全國性互動模型：假設在州的官員之中存在關于公共部門項目的全國性 交流網絡，由此官員可以了解其他州同行的項目。 ②區(qū)域傳播模型：假設各州主要受地理上相鄰的州的影響。各州有著向鄰 州學習的傾向，政策活動可以產生預期的類似效果。 ③領導跟進模型：某些州在一些政策的采納方面是先行者，其他州爭先模 范這些先行者和領導者 ④垂直影響模型：州不是效法其他州的政策，而是仿效全國性政府的政策。