【正文】 ） 形成數(shù)字化預(yù)警指標(biāo)體系 （專業(yè)的與綜合的） 建立預(yù)警體系網(wǎng)絡(luò) 發(fā)布危險(xiǎn)程度信號(hào) （ 5級(jí)或 3級(jí)：綠、蘭、黃、橙、紅） 增強(qiáng)免疫力 防范危機(jī) 的發(fā)生 識(shí)別和評(píng)價(jià) 政府和社會(huì) 存在的弱點(diǎn) 制定危機(jī) 管理計(jì)劃 應(yīng)對(duì)危機(jī) 危機(jī)隔離 危機(jī)期間和 危機(jī)之后 的溝通 對(duì)危機(jī)處理 監(jiān)督評(píng)價(jià) 應(yīng)急公共政策管理模式 應(yīng)急公共政策管理步驟 冷靜面對(duì) 危機(jī)狀態(tài) 讓公眾知道 實(shí)際情況 發(fā)布緊急 處理意見 主要領(lǐng)導(dǎo) 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) 調(diào)集一切 力量救援 優(yōu)先保障 生命安全 果斷隔離 防止蔓延 迅速恢復(fù) 正常秩序 危機(jī)決策是典型的非常規(guī)決策 公共決策分類視角 平常時(shí)期 危機(jī)時(shí)刻 常規(guī)性 （程序性、穩(wěn)定性） 非常規(guī)性 （非程序性、不確定性） ① 常規(guī)平常決策 ② 非常規(guī)平常決策 ③ 常規(guī)危機(jī)決策 ④ 非常規(guī)危機(jī)決策 公共組織危機(jī)決策的典型特征 內(nèi)容 類型 危機(jī)決策 平常決策 目標(biāo)取向 迅速控制危機(jī)事件蔓延，保護(hù) 人民生命財(cái)產(chǎn)安全 解決某些常見的公共問題， 實(shí)現(xiàn)公共利益 時(shí)間 時(shí)間急迫、即時(shí)決策 時(shí)間充足，反復(fù)決策 信息 信息不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確 信息較完全：經(jīng)過詳細(xì)分析 獲得全面深刻的信息 人力 技術(shù) 缺乏：決策者自身素質(zhì)和專 業(yè)技術(shù)都嚴(yán)重匱乏 豐富：通過日常培訓(xùn)、訓(xùn)練、 教育等措施提高決策者素質(zhì) 危機(jī)時(shí)一般專業(yè)技術(shù)設(shè)備往往 失靈，需要特別高精尖技術(shù) 技術(shù)手段較成熟，能基本 實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化 約束 條件 決策程序 模糊決策的非預(yù)期決策 結(jié)果難以預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)極大 快速?zèng)Q策：決策權(quán)高度集中， 決策者主要依靠自己智慧和 審時(shí)度勢(shì)，也有專家參與 民主科學(xué)決策：遵循特定程序， 標(biāo)準(zhǔn)化操作，決策權(quán)力分散， 民主協(xié)商決定最終方案 可通過局部試驗(yàn)、修正、監(jiān)測(cè) 執(zhí)行過程，結(jié)果可控可預(yù)期 決策效果 公共組織危機(jī)決策的典型特征 內(nèi)容 類型 危機(jī)決策 平常決策 公共政策創(chuàng)新的兩種主要類型 公共政策創(chuàng)新的主要影響因素 公共政策創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制 公共政策創(chuàng)新因素與機(jī)制 公共政策創(chuàng)新的兩種主要類型 公共政策 創(chuàng)新 自上而下的 公共政策創(chuàng)新 自下而上的 公共政策創(chuàng)新 讓一些人和地 區(qū)先富起來 農(nóng)民分田到戶 特區(qū) 現(xiàn)實(shí)利益 的分化組合 初始突破 的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng) 規(guī)則組織 的應(yīng)對(duì)變化 公共政策創(chuàng)新主要影響因素 政策創(chuàng)新行為者利益分化組合因素 現(xiàn)實(shí)利益 的分化組合 生存需求、享受需求、發(fā)展需求 獨(dú)享型、分享型、共享型利益 舊的利益結(jié)構(gòu)：獨(dú)享利益的平均化 預(yù)期利益結(jié)構(gòu)：預(yù)期獨(dú)享利益的差異化 分享利益利益區(qū)別化 共享利益透明化 政策創(chuàng)新行為者利益分化組合因素 現(xiàn)實(shí)利益 的分化組合 衡量實(shí)享利益與 預(yù)期利益間的差距 新的資源配置 和分配方式 由主觀的探索 到客觀的行動(dòng) 政策創(chuàng)新初始突破的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng)因素 初始突破 設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng) 政策創(chuàng)新初始設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng)有兩層含義 某個(gè)政策創(chuàng)新活動(dòng)周期的起點(diǎn) 某個(gè)大的系統(tǒng)的政策創(chuàng)新活動(dòng)的最初發(fā)動(dòng) 作為創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起者往往是少部分人 在舊體制下被壓制得非常厲害的人 認(rèn)識(shí)到自己的利益受到侵害的人 有過某種突破舊的規(guī)則經(jīng)驗(yàn)的人 在舊政策下無法正常生活下去的人 政策創(chuàng)新初始突破的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng)因素 初始突破 的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng) 政策創(chuàng)新初始設(shè)計(jì)中的突破，通常有兩種途徑 一種途徑是在這種突破之前進(jìn)行某些作為前奏 性的試探 另一個(gè)途徑將與舊體制下禁止的政策相類似政 策移植過來 政策創(chuàng)新初始突破的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng)因素 初始突破 的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng) 初始的政策創(chuàng)新措施必須具備某些特點(diǎn)： 一是具有較大的突破性 二是具有強(qiáng)烈的擴(kuò)展性， 三是具有強(qiáng)烈的可仿效性 四是具備一種酵母功能， 發(fā)酵出更多配套的政策 政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應(yīng)變因素 規(guī)則組織 的應(yīng)對(duì)變化 在體制和制度的框架中 規(guī)則與組織是有區(qū)別的 規(guī)則是社會(huì)生活的 “游戲 ”的基礎(chǔ) 組織是規(guī)則的執(zhí)行者和維護(hù)者 規(guī)則和組織的體系保護(hù)著既有 的體制并再生產(chǎn)著這種體制 政策創(chuàng)新首先對(duì)既定規(guī)則產(chǎn)生直接沖擊 當(dāng)組織已經(jīng)成為規(guī)則改變的障礙時(shí) 要改變規(guī)則，就需要改變組織 政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應(yīng)變因素 規(guī)則組織 的應(yīng)對(duì)變化 一項(xiàng)大的政策創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的初期 舊體制的規(guī)則和組織會(huì)成為政策創(chuàng)新的阻攔者 組織運(yùn)用行政的手段來禁止政策創(chuàng)新行為 或宣布這些創(chuàng)新行為是錯(cuò)誤的 或扣上破壞秩序、影響穩(wěn)定大局的帽子 或以人民不答應(yīng)為幌子 或威脅某些主體退出政策創(chuàng)新活動(dòng) 政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應(yīng)變因素 規(guī)則組織 的應(yīng)對(duì)變化 當(dāng)政策創(chuàng)新的初始發(fā)動(dòng)出現(xiàn)時(shí) 組織機(jī)構(gòu)不是一味地阻欄 利用舊的規(guī)則和組織中的彈性 或部分或全部接納政策創(chuàng)新者的要求和措施 修補(bǔ)原來利益分配格局中暴露出來的缺陷 創(chuàng)新主體的要求是不斷 “膨脹 ”的 舊規(guī)則組織的有限彈性納不了創(chuàng)新的規(guī)范 政策創(chuàng)新中規(guī)則組織的應(yīng)變因素 規(guī)則組織 的應(yīng)對(duì)變化 當(dāng)政策創(chuàng)新的嘗試已經(jīng)沖擊舊的體制 執(zhí)政黨和政府就會(huì)改變規(guī)則和組織機(jī)構(gòu) 先取消與政策創(chuàng)新要求不相適應(yīng)的規(guī)則 最后是形成一整套新的規(guī)則體系 社會(huì)治理的組織機(jī)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變革 利用原的組織設(shè)置，增加新的功能 除去阻礙創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)增加新的組織機(jī)構(gòu) 公共政策創(chuàng)新主要影響因子模型 現(xiàn)實(shí)利益 的分化組合 初始突破 的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng) 規(guī)則組織 的應(yīng)對(duì)變化 正向推動(dòng) 反向阻礙 公共政策創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制 政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制 政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制 政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制的功能：作用基礎(chǔ) 舊體制的無效率、人們的失望、 現(xiàn)實(shí)利益的損失等形成的壓力， 在時(shí)間延續(xù)中壓力的不斷積累， 是創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制發(fā)生作用的基礎(chǔ) 某些預(yù)料不到的偶然事件的發(fā)生 迅速造成的震驚、震撼、震蕩 是觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生功能的直接條件 在偶發(fā)事件導(dǎo)致的社會(huì)震動(dòng)中， 激烈爭(zhēng)論、長(zhǎng)久焦慮則是導(dǎo)火線 現(xiàn)實(shí)利益 的分化組合 初始突破 的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng) 政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制的功能：偶發(fā)事件 政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制 舊規(guī)則和組織控制 的習(xí)慣性麻木狀態(tài) 預(yù)期利益追求和 實(shí)際行動(dòng)的愿望 政策窗口 初始突破的 發(fā)動(dòng)設(shè)計(jì) 政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制的功能：影響政策窗口主線 開啟政策窗口 的主線（或流）匯合 政策倡導(dǎo) 主線（流） 政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制的功能：政策窗口狀態(tài) 政策 窗口 政策窗口關(guān)閉 雖然問題已 經(jīng)為公眾作決策 機(jī)關(guān)關(guān)注，只要 政府拒絕設(shè)立議 程窗口關(guān)閉 政策參與者未 能充分誘導(dǎo)出政 府采取支持行動(dòng) 窗口關(guān)閉 雖然政府重視 但缺乏有結(jié)果的 方案窗口關(guān)閉 政策窗口打開 與問題相關(guān)的 突發(fā)事件雖然短暫 政策窗口打開 與問題雖無直 關(guān)聯(lián)但影響巨大 政策窗口打開 某些負(fù)責(zé)特定 政策的官員變動(dòng) 政策窗口打開 政策創(chuàng)新觸發(fā)機(jī)制的功能：政策創(chuàng)新代理人 政政 策策 創(chuàng)創(chuàng) 新新 代引 理領(lǐng) 人者 具備代表眾人進(jìn)行政策訴求 的能力和作出選擇的地位的人 具備膽略、有廣泛的社會(huì)聯(lián)系 有政治協(xié)商的技術(shù)的人 具有不怕挫折的勇氣、堅(jiān)強(qiáng)的 忍耐力和堅(jiān)定的追求的人 公共政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制 初始突破 的設(shè)計(jì)發(fā)動(dòng) 規(guī)則組織 的應(yīng)對(duì)變化 擴(kuò)散機(jī)制 政策創(chuàng)新擴(kuò)散是通過一段時(shí)間， 經(jīng)由特定的渠道，在一定的社會(huì) 網(wǎng)絡(luò)中被交流的過程 政策創(chuàng)新擴(kuò)散既包括自發(fā)無序的 傳播，也包括自覺有序的傳播 政策創(chuàng)新擴(kuò)散的傳播：動(dòng)力考察 政策創(chuàng)新擴(kuò)散 的動(dòng)力考察 全國(guó)總體壓力 （全國(guó)的既有趨勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)） 政策精英競(jìng)爭(zhēng) （獲取競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì) 避免發(fā)展劣勢(shì)） 本地公眾 壓力 大眾媒介 壓力 政策創(chuàng)新擴(kuò)散的傳播 政策創(chuàng)新 區(qū)域傳播 的推動(dòng)因素 因相鄰或相近，環(huán)境相似，面臨相同的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，預(yù)期相同的政策效果 學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、公眾壓力 領(lǐng)頭 ——跟進(jìn) 模型 成為先行采納區(qū)域的社會(huì)期望 期望跟進(jìn)區(qū)域采納的預(yù)期次序 政策創(chuàng)新擴(kuò)散的傳播 政策創(chuàng)新 傳播全國(guó)互動(dòng) 的推動(dòng)因素 全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的傳輸 政府間自由互動(dòng) 正式制度的激勵(lì) 垂直 ——影響 模型 全國(guó)政府的指令 地方政府審慎選擇 全國(guó)政府的激勵(lì) 全國(guó)互動(dòng)性政策創(chuàng)新擴(kuò)散曲線 0% 10% 100% 50% 30% 70% 20% 創(chuàng) 新 政 策 采 納 率 時(shí) 間 早期采納者 晚期采納者 15%－ 25% 采納起飛 政策創(chuàng)新擴(kuò)傳播的主要影響因素 政策創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)部決定模型：采納動(dòng)機(jī) 政府采納創(chuàng)新政策的 動(dòng)機(jī)因素 政府的 創(chuàng)新形象 領(lǐng)導(dǎo)者 創(chuàng)新觀念 政策創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)部決定模型：克服障礙因素的資源 政策創(chuàng)新采納 支持聯(lián)盟 政府官員、專家、 利益團(tuán)體、大眾媒體 創(chuàng)新政策 采納 創(chuàng)新政策制度化 舊政策體系 舊利益 分配格局 舊規(guī)則 組織系統(tǒng) 創(chuàng)新政策 新的利益 分配格局 創(chuàng)新政策規(guī)則 組織系統(tǒng) 新的 制度安排 維護(hù) 保證 實(shí)現(xiàn) 支持 政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制：政策精致化 舊政策殘余 過渡性政策 創(chuàng)新性政策 體制轉(zhuǎn)軌階段 現(xiàn)實(shí)的 政策系統(tǒng) 政策創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制：政策精致化 取消過渡性政策安排 清除過時(shí)政策殘余 穩(wěn)定創(chuàng)新性政策措施 創(chuàng)新政策 穩(wěn)定化 精致化 PART FIVE Copyright 謝 謝 :39:2802:3902::39 02:3902:39::39:28 2023年 2月 1日星期三 2時(shí) 39分 28秒