【正文】 廣泛性；政策運(yùn)行的交叉重疊；有關(guān)人員的抵制；評(píng)價(jià)資源信息的限制；評(píng)估結(jié)論不被重視；八、推進(jìn)中國(guó)公共政策評(píng)估的途徑提高對(duì)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)；公共政策評(píng)估制度化；建立獨(dú)立的評(píng)估組織；明確公共政策目標(biāo)、精選評(píng)估對(duì)象；建立公共政策評(píng)估信息系統(tǒng)；案例分析：在河北省館陶縣城一條頗具現(xiàn)代風(fēng)格的大街上，兩側(cè)房屋整齊劃一。然而細(xì)細(xì)看去，卻發(fā)現(xiàn)一些房子只是一堵堵“門窗俱全”的墻壁。許多群眾反映，迫于行政命令，他們無(wú)奈才采用了這種以墻代房“撐門面”的辦法。記者從當(dāng)?shù)氐纳虘舻弥陙?，館陶縣加大了縣城改造力度，確實(shí)取得了很大成績(jī)，縣城變得漂亮整潔。但在改造過程中，縣里要求臨街的房子按地理位置不同必須至少蓋三層或四層樓房，以保證縣城建設(shè)的整齊劃一，從而體現(xiàn)“館陶縣縣城的發(fā)展速度”。有些群眾反應(yīng)，館陶縣并不十分富裕，一些臨街群眾實(shí)在蓋不起政府要求的幾層小樓，即使蓋起來，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，這么多的房子也租不出去，閑置則更是一種浪費(fèi)。 運(yùn)用政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的理論，從政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，對(duì)館陶縣政府的縣城規(guī)劃政策給予評(píng)估。第九講、公共政策監(jiān)控一、公共政策監(jiān)控的內(nèi)涵政策監(jiān)控是政策監(jiān)督和政策控制的合稱，即對(duì)公共政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏的過程。其要點(diǎn)：政策監(jiān)控具有特定的主體監(jiān)控主體具有層級(jí)性：不同層級(jí)主體監(jiān)控不同層級(jí)的政策；監(jiān)控主體具有多樣性：一項(xiàng)政策在不同階段由不同的主體負(fù)責(zé)監(jiān)控；政策監(jiān)控具有特定的客體（對(duì)象）政策監(jiān)控客體是政策系統(tǒng)及其運(yùn)行；政策監(jiān)控主體與監(jiān)控客體相互交叉、重合；政策監(jiān)控是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的過程。靜態(tài)性表現(xiàn)為組建公共政策的監(jiān)控體制；動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)為公共政策監(jiān)控體制與功能的運(yùn)行。公共政策監(jiān)控的目的確保公共政策的合法性、合理性、有效性；保障公民和社會(huì)組織的合法權(quán)益；及時(shí)、有效地糾正公共政策運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的偏差；促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、公共政策監(jiān)控的類型 以監(jiān)控的時(shí)間前后為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：預(yù)防性監(jiān)控，對(duì)政策規(guī)劃和政策方案的監(jiān)控。過程性監(jiān)控，對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)控。結(jié)果監(jiān)控，對(duì)政策執(zhí)行后的結(jié)果和影響實(shí)施的監(jiān)控。以監(jiān)控的頻率為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：經(jīng)常性監(jiān)控，是一種主動(dòng)性的監(jiān)控，指通過日常工作檢查、指導(dǎo)，間接實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)施政策情況的監(jiān)控。引發(fā)性監(jiān)控，是一種被動(dòng)性的監(jiān)控，是發(fā)現(xiàn)政策制定或執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題后進(jìn)行的監(jiān)控。以監(jiān)控的參與程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：?jiǎn)畏矫姹O(jiān)控，指不吸收受檢單位和人員參加，監(jiān)控主體自行實(shí)施監(jiān)控?？罐q性監(jiān)控，指受檢單位和人員行使其抗辯權(quán)，參加公共政策監(jiān)控的過程，并可進(jìn)行說明和申辯。 三、公共政策監(jiān)控機(jī)制內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)自上而下的監(jiān)控，包括：中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)控；上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的監(jiān)控；上級(jí)政府職能部門對(duì)下級(jí)政府職能部門的監(jiān)控；自下而上的監(jiān)控，包括：地方政府對(duì)中央政府的監(jiān)控；下級(jí)地方政府對(duì)上級(jí)地方政府的監(jiān)控；下級(jí)政府職能部門對(duì)上級(jí)政府職能部門的監(jiān)控；專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)控，包括：監(jiān)察部門對(duì)行政行為的監(jiān)控；審計(jì)部門對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)控；外部監(jiān)控系統(tǒng)1）立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控。具體形式：通過制定法律，為公共政策制定執(zhí)行提供法律框架；聽取并審議政府報(bào)告、決策、預(yù)算等，監(jiān)控政策的方向、內(nèi)容、規(guī)模；通過人事任免，選定政策制定和執(zhí)行的主體；詰問、質(zhì)詢、彈劾有關(guān)人員；通過檢查、視察和組成特別調(diào)查委員會(huì)的方式督促政策制定和施行。內(nèi)閣制的議會(huì)擁有提出不信任案的權(quán)力。一旦通過不信任案，內(nèi)閣總辭職或提請(qǐng)?jiān)捉馍⒆h會(huì)，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。2）司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控屬于引發(fā)性監(jiān)控，是一種被動(dòng)性的監(jiān)控。在中國(guó)司法機(jī)關(guān)只能對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查和裁定。在英美，司法機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為也可進(jìn)行審查和裁定。3）執(zhí)政黨對(duì)政策的監(jiān)控具體方式：將政黨成員選入立法機(jī)構(gòu)通過左右立法影響政策制定；將政黨成員選入政府機(jī)構(gòu)，參與政策制定；利用執(zhí)政黨地位，對(duì)政策制定者執(zhí)行者進(jìn)行獎(jiǎng)懲和監(jiān)控；通過社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒的管制，對(duì)政策制定施加影響；4）利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控5）社會(huì)輿論和大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控6）公民對(duì)政策的監(jiān)控 四、公共政策政策控制的程序確立標(biāo)準(zhǔn)，將政策目標(biāo)具體化為一系列指標(biāo)，如實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、資本標(biāo)準(zhǔn)、收益標(biāo)準(zhǔn)等。衡量績(jī)效，隨時(shí)監(jiān)控政策運(yùn)行情況，將實(shí)際結(jié)果與期望結(jié)果加以比較，發(fā)現(xiàn)偏差。糾正偏差，確定偏差類型、查尋偏差原因、采取糾偏措施。五、中外政策監(jiān)控機(jī)制比較 （一）西方國(guó)家政策監(jiān)控機(jī)制特點(diǎn)政策監(jiān)控依據(jù)確立“一切政治權(quán)力都必須是有限制的”這一原則，在政策方案的提出、制定、采納、實(shí)施、調(diào)整一系列過程中，照顧到各方面的愿望、要求和利益，實(shí)現(xiàn)公共政策過程市場(chǎng)化；社會(huì)輿論在政策監(jiān)控中的作用公眾表達(dá)訴求的方式，一是通過選舉，二是通過實(shí)施新聞自由，表達(dá)訴求。 司法審查對(duì)政策的有效監(jiān)控法院有權(quán)審查政府和國(guó)會(huì)的行為是否違憲，同時(shí)有權(quán)認(rèn)定和宣布州政府的行為違憲而無(wú)效。（二）我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制分析現(xiàn)存問題：立法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控全國(guó)人大聽取“一府兩院”工作報(bào)告并無(wú)明確的程序規(guī)定。此外，對(duì)報(bào)告的格式、內(nèi)容、審議方式、表決、法律后果等，各級(jí)人大均無(wú)程序規(guī)定。有關(guān)法律對(duì)代表行使質(zhì)詢權(quán)的規(guī)定過于原則化，代表在行使質(zhì)詢權(quán)時(shí)不具備可操作性。依據(jù)法律，人大有權(quán)撤銷政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，截至目前尚無(wú)具體可行的制度及程序。受理群眾申訴、控告目前也無(wú)具體的制度及程序。行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控，存在“功能弱化”現(xiàn)象民主黨派的政策監(jiān)控，限于參與、議論，不具有強(qiáng)制力。問題原因： 黨政不分、以黨代政，突出黨紀(jì)監(jiān)督，弱化法律監(jiān)督； 不具備監(jiān)控的實(shí)施程序和實(shí)施細(xì)則，監(jiān)控權(quán)力象征化； 政策監(jiān)控主體獲得信息有限，無(wú)法充分行使監(jiān)控權(quán)力；第十講、公共政策調(diào)整與終結(jié)一、政策變動(dòng)政策變動(dòng)主要原因決策者變動(dòng)：專制體制下人亡政息，民主體制下政黨輪替。政策環(huán)境變化：如，重大事件的發(fā)生。政策資源限制：如，資源不足，造成政策“擱淺”政策低效或失效：成本與收益的比較，耗費(fèi)過大甚至無(wú)法解決政策問題。政策合法性置疑：未經(jīng)應(yīng)有程序、政策的出臺(tái)引起或加劇社會(huì)矛盾。政策變動(dòng)主要類型：依照變動(dòng)的強(qiáng)度，分為：斷裂型和漸變型斷裂型，原政策中斷、終止、廢止、或通過政策創(chuàng)新，使原政策部分或全部終結(jié)。漸變型，對(duì)原政策加以補(bǔ)充、刪減或修正。漸變型是政策變動(dòng)的通常形式。依照變動(dòng)的形式，分為：替代、合并、分解、廢止、創(chuàng)新。二、政策調(diào)整西方學(xué)者將政策調(diào)整視為政策變動(dòng)的最常見形式，是政策部分終結(jié)的表現(xiàn)。政策調(diào)整包括：政策目標(biāo)的調(diào)整、政策方案調(diào)整、政策措施調(diào)整、政策關(guān)系調(diào)整、政策主體調(diào)整、政策客體調(diào)整。三、政策終結(jié)(1) 政策終止的主體：政策反對(duì)者；既得利益者；改革者 (2)政策終止的方式政策替代，指的是新政策代替舊政策，但所針對(duì)的問題不變，所要滿足的要求不變。政策合并，指的是舊政策被終止，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，將它合并到其他的政策中去。政策分解，指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。政策縮減，指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終止，以緩沖終止所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。政策廢止，宣告政策在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)停止實(shí)施，不再產(chǎn)生效力。是政策終結(jié)的最直接、最徹底的方式。四、促進(jìn)政策終止的策略創(chuàng)造和諧的政策終結(jié)的氣氛讓與政策終結(jié)相關(guān)、尤其是直接相關(guān)的成員參加關(guān)于政策終結(jié)的討論和決策。利用群體準(zhǔn)則、規(guī)范、壓力和一致性政策來克服對(duì)政策終結(jié)的阻力。在特定的條件下，采取強(qiáng)制性的行政手段也是克服變革阻力的一種有效方法。利用個(gè)人威信改變領(lǐng)導(dǎo)和管理方式