【正文】 廣泛性；政策運行的交叉重疊；有關人員的抵制；評價資源信息的限制；評估結論不被重視；八、推進中國公共政策評估的途徑提高對評估工作的認識；公共政策評估制度化；建立獨立的評估組織；明確公共政策目標、精選評估對象；建立公共政策評估信息系統(tǒng)；案例分析：在河北省館陶縣城一條頗具現代風格的大街上，兩側房屋整齊劃一。然而細細看去，卻發(fā)現一些房子只是一堵堵“門窗俱全”的墻壁。許多群眾反映，迫于行政命令，他們無奈才采用了這種以墻代房“撐門面”的辦法。記者從當地的商戶得知，近年來，館陶縣加大了縣城改造力度，確實取得了很大成績，縣城變得漂亮整潔。但在改造過程中，縣里要求臨街的房子按地理位置不同必須至少蓋三層或四層樓房，以保證縣城建設的整齊劃一，從而體現“館陶縣縣城的發(fā)展速度”。有些群眾反應，館陶縣并不十分富裕，一些臨街群眾實在蓋不起政府要求的幾層小樓，即使蓋起來，由于當地經濟發(fā)展水平的限制，這么多的房子也租不出去，閑置則更是一種浪費。 運用政策評估標準的理論，從政策評估的事實標準和價值標準兩個方面，對館陶縣政府的縣城規(guī)劃政策給予評估。第九講、公共政策監(jiān)控一、公共政策監(jiān)控的內涵政策監(jiān)控是政策監(jiān)督和政策控制的合稱，即對公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)進行檢查、督促、指導和糾偏的過程。其要點：政策監(jiān)控具有特定的主體監(jiān)控主體具有層級性：不同層級主體監(jiān)控不同層級的政策；監(jiān)控主體具有多樣性：一項政策在不同階段由不同的主體負責監(jiān)控；政策監(jiān)控具有特定的客體（對象）政策監(jiān)控客體是政策系統(tǒng)及其運行；政策監(jiān)控主體與監(jiān)控客體相互交叉、重合；政策監(jiān)控是靜態(tài)與動態(tài)相結合的過程。靜態(tài)性表現為組建公共政策的監(jiān)控體制；動態(tài)性表現為公共政策監(jiān)控體制與功能的運行。公共政策監(jiān)控的目的確保公共政策的合法性、合理性、有效性；保障公民和社會組織的合法權益；及時、有效地糾正公共政策運行中各個環(huán)節(jié)的偏差；促進政策目標的實現。二、公共政策監(jiān)控的類型 以監(jiān)控的時間前后為標準，可分為：預防性監(jiān)控，對政策規(guī)劃和政策方案的監(jiān)控。過程性監(jiān)控，對政策執(zhí)行環(huán)節(jié)實施的監(jiān)控。結果監(jiān)控，對政策執(zhí)行后的結果和影響實施的監(jiān)控。以監(jiān)控的頻率為標準，可分為：經常性監(jiān)控，是一種主動性的監(jiān)控，指通過日常工作檢查、指導，間接實現對實施政策情況的監(jiān)控。引發(fā)性監(jiān)控，是一種被動性的監(jiān)控，是發(fā)現政策制定或執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題后進行的監(jiān)控。以監(jiān)控的參與程度為標準，可分為：單方面監(jiān)控，指不吸收受檢單位和人員參加，監(jiān)控主體自行實施監(jiān)控?？罐q性監(jiān)控，指受檢單位和人員行使其抗辯權，參加公共政策監(jiān)控的過程，并可進行說明和申辯。 三、公共政策監(jiān)控機制內部監(jiān)控系統(tǒng)自上而下的監(jiān)控，包括：中央政府對地方政府的監(jiān)控；上級地方政府對下級地方政府的監(jiān)控；上級政府職能部門對下級政府職能部門的監(jiān)控；自下而上的監(jiān)控，包括：地方政府對中央政府的監(jiān)控；下級地方政府對上級地方政府的監(jiān)控；下級政府職能部門對上級政府職能部門的監(jiān)控；專職機構的監(jiān)控，包括：監(jiān)察部門對行政行為的監(jiān)控；審計部門對財政、經濟管理活動進行的監(jiān)控；外部監(jiān)控系統(tǒng)1）立法機關對政策的監(jiān)控。具體形式：通過制定法律，為公共政策制定執(zhí)行提供法律框架；聽取并審議政府報告、決策、預算等，監(jiān)控政策的方向、內容、規(guī)模；通過人事任免，選定政策制定和執(zhí)行的主體；詰問、質詢、彈劾有關人員；通過檢查、視察和組成特別調查委員會的方式督促政策制定和施行。內閣制的議會擁有提出不信任案的權力。一旦通過不信任案，內閣總辭職或提請元首解散議會，由新議會決定內閣的去留。2）司法機關對政策的監(jiān)控屬于引發(fā)性監(jiān)控，是一種被動性的監(jiān)控。在中國司法機關只能對具體行政行為進行審查和裁定。在英美，司法機關對抽象行政行為也可進行審查和裁定。3）執(zhí)政黨對政策的監(jiān)控具體方式：將政黨成員選入立法機構通過左右立法影響政策制定；將政黨成員選入政府機構，參與政策制定；利用執(zhí)政黨地位，對政策制定者執(zhí)行者進行獎懲和監(jiān)控；通過社會團體、大眾傳媒的管制，對政策制定施加影響；4）利益集團對政策的監(jiān)控5）社會輿論和大眾傳媒對政策的監(jiān)控6）公民對政策的監(jiān)控 四、公共政策政策控制的程序確立標準，將政策目標具體化為一系列指標，如實物標準、成本標準、資本標準、收益標準等。衡量績效，隨時監(jiān)控政策運行情況，將實際結果與期望結果加以比較，發(fā)現偏差。糾正偏差，確定偏差類型、查尋偏差原因、采取糾偏措施。五、中外政策監(jiān)控機制比較 （一）西方國家政策監(jiān)控機制特點政策監(jiān)控依據確立“一切政治權力都必須是有限制的”這一原則，在政策方案的提出、制定、采納、實施、調整一系列過程中，照顧到各方面的愿望、要求和利益，實現公共政策過程市場化；社會輿論在政策監(jiān)控中的作用公眾表達訴求的方式，一是通過選舉，二是通過實施新聞自由，表達訴求。 司法審查對政策的有效監(jiān)控法院有權審查政府和國會的行為是否違憲，同時有權認定和宣布州政府的行為違憲而無效。（二）我國政策監(jiān)控機制分析現存問題：立法機關的政策監(jiān)控全國人大聽取“一府兩院”工作報告并無明確的程序規(guī)定。此外，對報告的格式、內容、審議方式、表決、法律后果等，各級人大均無程序規(guī)定。有關法律對代表行使質詢權的規(guī)定過于原則化，代表在行使質詢權時不具備可操作性。依據法律，人大有權撤銷政府不適當的決議、決定和命令，截至目前尚無具體可行的制度及程序。受理群眾申訴、控告目前也無具體的制度及程序。行政機關的政策監(jiān)控司法機關的政策監(jiān)控，存在“功能弱化”現象民主黨派的政策監(jiān)控，限于參與、議論，不具有強制力。問題原因： 黨政不分、以黨代政，突出黨紀監(jiān)督，弱化法律監(jiān)督； 不具備監(jiān)控的實施程序和實施細則，監(jiān)控權力象征化； 政策監(jiān)控主體獲得信息有限，無法充分行使監(jiān)控權力；第十講、公共政策調整與終結一、政策變動政策變動主要原因決策者變動：專制體制下人亡政息，民主體制下政黨輪替。政策環(huán)境變化：如，重大事件的發(fā)生。政策資源限制：如，資源不足，造成政策“擱淺”政策低效或失效：成本與收益的比較，耗費過大甚至無法解決政策問題。政策合法性置疑：未經應有程序、政策的出臺引起或加劇社會矛盾。政策變動主要類型：依照變動的強度，分為：斷裂型和漸變型斷裂型，原政策中斷、終止、廢止、或通過政策創(chuàng)新，使原政策部分或全部終結。漸變型，對原政策加以補充、刪減或修正。漸變型是政策變動的通常形式。依照變動的形式，分為：替代、合并、分解、廢止、創(chuàng)新。二、政策調整西方學者將政策調整視為政策變動的最常見形式，是政策部分終結的表現。政策調整包括：政策目標的調整、政策方案調整、政策措施調整、政策關系調整、政策主體調整、政策客體調整。三、政策終結(1) 政策終止的主體：政策反對者；既得利益者；改革者 (2)政策終止的方式政策替代，指的是新政策代替舊政策，但所針對的問題不變，所要滿足的要求不變。政策合并，指的是舊政策被終止，但政策要實現的功能并沒有取消，將它合并到其他的政策中去。政策分解，指的是將舊政策的內容按照一定的原則分解成幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。政策縮減，指的是采用漸進的方式對政策進行終止，以緩沖終止所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調好各方面的關系，減少損失。政策廢止，宣告政策在規(guī)定的時間和范圍內停止實施，不再產生效力。是政策終結的最直接、最徹底的方式。四、促進政策終止的策略創(chuàng)造和諧的政策終結的氣氛讓與政策終結相關、尤其是直接相關的成員參加關于政策終結的討論和決策。利用群體準則、規(guī)范、壓力和一致性政策來克服對政策終結的阻力。在特定的條件下，采取強制性的行政手段也是克服變革阻力的一種有效方法。利用個人威信改變領導和管理方式