【正文】 ③執(zhí)行機構(gòu)（Agencies。④法規(guī)（Statutes)。(2)政策方案的要素之間需要一定的機制相互聯(lián)系。政策的聯(lián)系機制分別由規(guī)則、工具和假定構(gòu)成。二、政策規(guī)劃的主體我國臺灣學者林水波、張世賢認為，介入政策規(guī)劃的主體包括行政機關(guān)、立法機關(guān)、研究機構(gòu)和利益團體四類。這些分類簡潔明晰，做了粗線條描述。我們要特別強調(diào)的是如下兩個方面：（一）政策規(guī)劃的政府主導化政策規(guī)劃中的政府主導主要體現(xiàn)在規(guī)劃的組織和管理方面，井不是說政府的規(guī)劃方案必須占主導地位。（二）政策規(guī)劃的主體多元化政策規(guī)劃主體既可以是單一式的，也可以是多元式的。多元式規(guī)劃主體中除政府以外的其他主體可能對實際情況缺乏深入、全面的了解，也可能會從局部利益出發(fā)。三、政策方案的設計原則政策方案的設計是政策制定過程中十分關(guān)健的一個步驟，要確保方案的質(zhì)量，必須注意以下幾項原則：（一）緊扣政策目標（二）規(guī)劃多重方案（三）方案彼此獨立（四）方案要有創(chuàng)新（五）方案切實可行四、政策規(guī)劃的模式與參考框架政策規(guī)劃是針對政策問題而提出各種可能解決方案的過程。在這個過程中，政策制定者需要有理論上的參考框架( Referential Framework)，以促進對政策問題的分析、政策方案的擬訂和評估。（一）韋默和維寧的政策分析框架韋默和維寧認為，在政策分析中，如何定義、解釋和模擬問題在很大程度上決定了政策目標和分析方法的選擇，最終影響備選政策方案的抉擇。因此，他們主要將政策分析過程分為兩個階段：問題分析和解決方案分析。1．問題分析這個階段由三個重要步驟構(gòu)成：第一，理解問題。理解問題首先要對問題進行癥狀評估，提供問題癥狀產(chǎn)生的原因解釋或者模型；框定問題之后，需要在此基礎(chǔ)上模擬可能出現(xiàn)的各種變量。第二，選擇和解釋目標與約束。政策目標往往是多元的、沖突的和模糊的。建立目標需要承認目標的含糊性，同時也需要澄清目標和政策之間的差別。第三，選擇解決辦法。根據(jù)政策目標的數(shù)量，選擇恰當?shù)慕鉀Q方法。多目標分析通常是合適的解決辦法。2．解決方案分析這個階段可以分為四個步驟：第一步是說明相關(guān)標準，也就是確定備選政策方案的評估標準，并依據(jù)這些標準評價備選方案對于目標的影響。第二步是詳細說明能夠潛在推進政策目標的備選政策方案。第三步是用每一種衡量標準來評價每一種備選政策方案，預測其可能產(chǎn)生的影響。第四步是推薦一種備選政策方案，并提供選擇的依據(jù)。表 63目標與備選方案矩陣的簡單結(jié)構(gòu)目標 標準 政策備選方案政策方案I 政策方案１１” ‘‘政策方案班h標人 標準A1 預測影響及其評價 預測影響及其評價 預測影Ana]及其評價卜一 標準A2 預測影響及其評價 碩測影響及其評價 預測影響及其評價標準A3 預測影響及其評價 預測影響及其評價 預測影響及其評價目標B 標準ｍ 預測影響及其評價 預測影響及其評價 預測影響及其評價 標準B2 預測影響及其評價 預測影響及其評價 預測影響及其評價目標C 標準C1 琢測影響及其評價 預測影響及其評價 預測影響及其評價 （二）帕頓與沙維奇的政策分析框架帕頓和沙維奇提出了可快速地用于政策規(guī)劃的初步分析方法，并且在其他學者研究的基礎(chǔ)上提出了政策分析的框架。他們的初步政策分析包括六個步驟：界定問題、確定評估標準、確認備選方案、評估備選方案、比較備選方案和評估結(jié)果?，F(xiàn)在簡單介紹政策分析的六個步驟：1． 認定和細化問題2． 建立評估標準3． 確認備選方案4． 評估備選方案5． 展示和區(qū)分備選政策6． 監(jiān)督和評估政策實施?五、政策學習與政策移植（一）政策學習一個政府組織的學習能力和可以學習到的知識取決于多方面的因素。首先是政府面臨問題的性質(zhì)。其次，政策學習也與一個組織的內(nèi)容部文化、組織價值和利益等相關(guān)。最后，組織學習也收到外部環(huán)境的影響。政策學習存在著不同的類型，并且與政策學習的機制和效果等具有密切的關(guān)系。從學習的內(nèi)容以及程度上，一般認為存在著三種類型的政策學習，即工具學習、概念學習或問題學習、社會學習等。多選題（二）政策移植及其類型政策移植就是一個政策借用國采納其他國家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國所面臨的政策問題。政策移植增加的原因很多：首先，在全球化時代，沒有哪個國家能夠脫離全球的經(jīng)濟體系及擺脫全球的經(jīng)濟壓力。其次，通信技術(shù)的發(fā)展，也使得各國間在知識、觀念等方面的交流變得更通暢快捷。第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化公共政策的抉擇，就是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要考量的相關(guān)事項，按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案做出決定性選擇的過程。一、 公共政策的抉擇主體我們可以將公共政策抉擇的主體（這里主要指直接決策者）大致分為如下幾類：國家元首、行政首長、民意代表、法官、執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等。二、公共政策的抉擇原則（一）尊重科學分析的價值（二）考慮各方利益的平衡（三）發(fā)揮決策者的能動作用（四）遵照有關(guān)程序的規(guī)定三、政策論證、政策審議與政策采納（一）政策論證政策論證（Policy Argument）是指政策方案的論證以有力的信息來強化自己的政策主張（Policy Claim)，并且對決策者和利益相關(guān)者已經(jīng)提出或有可能提出的不同意見進行有理有據(jù)的抗辯，旨在推動決策者采納自己的政策方案而拒絕其他政策方案的做法。1．政策論證的要素政策論證具有六大要素，其邏輯結(jié)構(gòu)如圖63所示。(1)政策相關(guān)信息，指與所論證的政策方案相關(guān)的信息，包括政策問題,政策目標、政策工具、政策行動、成本一收益匡算、利益相關(guān)者等萬面的信息。(2)政策主張，指政策論證的結(jié)論，即政策相關(guān)信息的邏輯結(jié)果。(3)立論理由，指政策論證中的假定，這些假定往往是某種公認的事實、原理、定律或常識，它們把政策相關(guān)信息與政策主張連接起來。(4)立論依據(jù)，指用來證明立論理由或駁斥理由成立的根據(jù)，這些根據(jù)旨在以更深層次和更具說服力的假定或事實來支持、充實立論理由或駁斥理由所作的論證。(5)駁斥理由，指的是對為什么立論理由無法被接受的原因、結(jié)論、假定所做的分析。(6)可信度，指立論理由及其立論依據(jù)壓倒駁斥理由及其立論依據(jù)的程度。鄧恩認為，政策論證的模式是把支持相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為支持主張的工具。至少有八種轉(zhuǎn)換的模式或者方式：(1)權(quán)威模式。這是指利用政策論證者自身的社會成就或特殊身份（如專家、教授、院士、諾貝爾獎獲得者等）所產(chǎn)生的權(quán)威性影響，而作為論證信息的可信度的基礎(chǔ)。(2）統(tǒng)計模式。這是指以如下的統(tǒng)計學假設為基礎(chǔ)而進行的政策論證，即對于被作為樣本的個體來說真實的東西，對于樣本代表的群體來說也同樣真實。也就是說，統(tǒng)計學的這一假設是以樣本的諸個體的有關(guān)數(shù)據(jù)的平均數(shù)來推測未被觀察的、也常常是不可觀察的被抽取樣本的整個群體。(3)類別模式。在這一模式中，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張是基于這樣的假設：某一類別中的大多數(shù)個體所具有的特征，該類別中的某一個體就具有這些特征。(4)直覺模式。在這一模式中，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設是公共決策者所具備的直覺特質(zhì)，如洞察力、決斷力和靈感。(5)分析模式。在這一模式中，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設是：政策方案的論證者用來論證的信息，是他們運用數(shù)學模擬、時間序列分析、系統(tǒng)分析等高度精致化的分析方法獲得的。也就是說，分析方法的效度被作為政策論證的基礎(chǔ)。(6)解釋模式。在這一模式中，政策論證者以政策的因果關(guān)系作為論據(jù)的基礎(chǔ)，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張是基于這樣的假設(7)實用模式。在這一模式中，政策主張是以來自于政策行為者的動機、個案比較、相似或類似個案類推的論證為基礎(chǔ)的。相關(guān)信息轉(zhuǎn)換為政策主張所依據(jù)的假設，或者是對政策行為者的期望、要求、意圖、價值、倫理等所做的假設，或者是對兩個或更多的政策環(huán)境之間的相似性所做的假設。(8)價值評價模式。在這一模式中，政策論證是以倫理規(guī)范或道德原則方面的論證為基礎(chǔ)的，相關(guān)信息轉(zhuǎn)換成政策主張所依據(jù)的假設，是根據(jù)道德原則或倫理規(guī)范對有關(guān)政策及其結(jié)果所做的價值判斷，如對與錯、好與壞等。?（二）政策審議政策抉擇的第二個環(huán)節(jié)是政策審議（Policy Deliberation)。簡而言之，就是決策者對各個方案進行最后的比較并選擇一種最滿意的方案，或者以某一方案為主干并綜合、吸收其他方案的可取之處而形成的一個新的方案，然后對該方案的適時性、適當性、可行性、完善性等進行深人考察和研討，以完成可供最終采納和批準的政策文本的過程。政策審議的基本方法是評估和擇優(yōu)。簡答題或論述題首先，我們有必要關(guān)注一下評估和擇優(yōu)的標準問題。就一般意義而言，評估標準是從政策目標細化而來，沿著總目標、具體目標、評估標準（Criteria)和測量標準（Measures）等線路逐步細化。其次，方案的評估與擇優(yōu)，是在比較的基礎(chǔ)上進行的判斷和選擇。比較的過程在本質(zhì)上就是一個決策的過程，或者是整個決策過程的重要組成部分。再次，為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用逆向決策的方法。這一方法要求從不同角度、不同要求、不同場合、不同結(jié)果對已擬定的政策方案提出不同的看法，以求收到兼聽則明的效果，保證擇定方案的科學性、可靠性和嚴密性。最后，方案的評估與擇優(yōu)，還須對擇定方案進行審查和評定。方案審定通常需要采取一系列科學化、定量化的方法，如邊際分析、成本一收益分析、價值分析、可行性分析和其他技術(shù)?，F(xiàn)在，我們探討一下方案評估與擇優(yōu)的兩種主要方法：預測性評估和可行性評估。1．預測性評估方案設計之前往往就需要運用一定的預測方法，而到了方案評估階段更甚。(1)預測性評估的步驟：①方案調(diào)查。了解方案應用時的可能性狀況，并預估其可能性的程度。②詳細研究。詳細研究與這些方案相關(guān)的各種因素及其相互關(guān)不，確定一些可能的情勢等。③進一步的分析。分析希望發(fā)生的情況是什么，估計一些干擾因索及其發(fā)生的幾率，探究控制這些因素的辦法和可能性。④試驗式證實。紙上的分析往往與實際發(fā)展的可能性有誤差，預惻有時要運用小范圍的試驗或試點來對有關(guān)方案加以證實。(2)預測性評估的方法。有定性的方法，也有定量的方法；有直觀的預測，也有非直觀的預測；有演繹式預測，也有歸納式預測等。多選題威廉鄧恩曾經(jīng)歸納為三種預測方法，見表64。方法 根據(jù) 適當?shù)募夹g(shù) 結(jié)果外推預測 趨勢外推 傳統(tǒng)的時間序列分析、線性趨勢估計、 冪的加權(quán)、數(shù)據(jù)變換、劇變法 預言理論預測 理論 理論圖形化，因果模型、回歸分析、 點和區(qū)間估計、相關(guān)性分析 推斷判斷預測 有見地的判斷 常規(guī)德爾菲、交叉影響分析、政策德爾 菲、可行性評價 猜想（三）政策采納所謂政策采納，就是決策者正式同意采用某一政策方案來解決列在政策議程中的特定問題。概念的把握四、公共政策抉擇的合法化我們對政策合法化的界定是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準、簽署及發(fā)布的過程。這一概念實際上涵蓋了三方面內(nèi)容：政策內(nèi)容的合法化、決策程序的合法化和有關(guān)政策的法制化。（一）政策內(nèi)容的合法化政策內(nèi)容的合法化，就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。具體說來，政策內(nèi)容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致。（二）決策程序的合法化政策合法化的另一個重要方面就是政策抉擇過程應合乎法定的程序要求。政策的抉擇程序通常是非常復雜的，這不僅表現(xiàn)在它本身的具體程序繁多，而且不同機構(gòu)不同主體的抉擇程序也是各有不同的。下面主要介紹行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)的決策程序。1. 行政系統(tǒng)的決策程序具體的行政決策程序(1)法制部門的審查。中國縣以上各級行政機關(guān)及其職能部門都設有專門的法制機構(gòu)，它們的主要職責之一就是審查各項政策方案的合法性。(2)領(lǐng)導會議的討論決定。據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣以上各級人民政府中的重大問題，需經(jīng)政府常務會議或全體會議討論決定。行政首長主持這兩種會議，對會議所討論的結(jié)果和應做出的決定，行長擁有最終的決定權(quán)。(3)行政首長的簽署發(fā)布。行政首長在整個行政決策中處于核心，擁有最高決策權(quán)和領(lǐng)導權(quán)。其最主要的表現(xiàn)就是行政首長對有策有最后的決定權(quán)、簽署權(quán)和發(fā)布權(quán)。雖然各國在立法機關(guān)抉擇程序的復雜性程度方面存在很大的差．但是它們都會包括提出議案、審議議案、通過議案和公布政策這幾個階段。(1)提出議案。政策議案的提出主體既可以是立法機關(guān)的民意代、有關(guān)委員會以及領(lǐng)導機構(gòu)等，也可以是其他國家機關(guān)，如行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)等。在現(xiàn)代立法機關(guān)的決策實踐中，提出政策議案的主體主要是政府。(2)審議議案。西方國家立法機關(guān)奉行的審議程序有一讀、二讀和三讀程序。(3)通過議案。規(guī)則一般是過半數(shù)通過。一些特別重要的議案，如憲法修正案等，則要求更高比例的通過率，甚至有些議案還會要求最終進行全民公決。(4)公布政策。政策通過后還必須經(jīng)過法定的公布程序，才能生效。立法系統(tǒng)通過的法律通常都要經(jīng)過國家元首的簽署和發(fā)布。在中國，國家主席根據(jù)全國人大和人大常委會的決定簽署主席令公布法律和政策。五、常規(guī)決策與危機決策在政府及各類公共組織的決策實踐中經(jīng)常會遇到危機時刻的決策難題，需要引起公共政策學界的高度關(guān)注。其實，從決策的內(nèi)容劃分，公共決策可以分為平時決策和危機決策兩種，同時根據(jù)決策的常規(guī)性與否可以分為常規(guī)決策與非常規(guī)決策。表65 公共決策的一種邏輯分類分類視角 平常時期 危機時刻常規(guī)性（程序性、確定性） 常規(guī)平常決策 常規(guī)危機決策非常規(guī)（非程序性、不