【正文】 效的政策的一種行為?！　≌呓K結(jié)對象的分類：①功能。②組織。③政策。④計劃?！　≡谡呓K結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難?！　≌呓K結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解（指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個部分，每個部分各自行成一項(xiàng)新政策。）；④政策縮減（指的是采用漸進(jìn)的方式對政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失）?！　≌呓K結(jié)的作用：節(jié)省資源；提高績效；避免僵化；促進(jìn)優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容」?！　≌呓K結(jié)與否取決于各種社會力量較量的結(jié)果？其中推動政策終結(jié)得力量：①反對政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評估者。阻礙政策終結(jié)者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者?！　】朔枇Α㈨樌瓿山K結(jié)的策略主要有哪些？——①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；③公開評估結(jié)果，爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④試探試點(diǎn)先行，避免矛盾激化；⑤終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價?！　〉谌?jié)　政策周期　　政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)?！　≌咧芷诘念愋停孩匐A段性政策周期（有美國瓊斯首先提出）。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期?！　‰A段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言，政策包含一個由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)幾個階段構(gòu)成的周期；新的政策是原有政策的延續(xù)?！　」δ苄哉咧芷凇驼叩膱?zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用；第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮積極作用；第四階段，整體發(fā)揮消極作用?！　》磸?fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。　　影響政策周期長短的因素主要有哪些？——①目標(biāo)、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量?！　≌咧芷谘芯康囊饬x。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。第十章　公共政策的研究及其運(yùn)用　　第一節(jié)　公共政策研究組織　　公共政策研究組織的特征：①以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)（首要特征）。②是智囊型群體。③實(shí)行科學(xué)分類和課題研究相結(jié)合的管理體制。④堅(jiān)持研究、教學(xué)、開發(fā)三位一體，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅(jiān)持實(shí)事求是。⑥盡可能的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系?！　」舱哐芯拷M織的最終目標(biāo)：是改進(jìn)政策制定、實(shí)現(xiàn)公共決策地科學(xué)化和民主化　　公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋。④構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性?！　」舱哐芯拷M織的類型：①官方的政策研究組織[美國：白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會。德國：聯(lián)邦總理府、聯(lián)邦情報局和聯(lián)邦新聞局。中國：政策研究室]特點(diǎn)：是不僅提供咨詢意見，還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策研究組織[布魯吉斯學(xué)會：美國民主黨的影子內(nèi)閣。企業(yè)公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機(jī)構(gòu)].③民間的政策研究組織[蘭德公司].　　公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)。一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)?！　【唧w作用是：①作為咨詢性參謀機(jī)構(gòu)，向決策者提供政策建議。②作為知識的積累和創(chuàng)造者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機(jī)構(gòu)，提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。④作為人才成長、儲備機(jī)構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為宣傳性機(jī)構(gòu)，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點(diǎn)?！　≌哐芯拷M織在工作研究中表現(xiàn)出的特點(diǎn)：①立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來。②價值取向上的科學(xué)祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學(xué)研究?！　〉诙?jié)　公共政策的分析和預(yù)測　　政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學(xué)的知識和方法應(yīng)用于政策的選擇和實(shí)施問題的解決，是公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識的復(fù)雜的社會過程。范圍：①政策內(nèi)容。②政策問題的形成。③政策規(guī)劃及政策的合法化。④政策的執(zhí)行與結(jié)果等。目的在于尋找解決公共問題的適當(dāng)方案?！　≌叻治隹傮w意義——認(rèn)定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)衡政策方案、設(shè)計執(zhí)行計劃、評估政策執(zhí)行，以避免失誤?！　÷殬I(yè)政策分析的根本特點(diǎn)：身份上地獨(dú)立性和價值取向上的科學(xué)訴求?！　≌叻治鲆饬x的具體表現(xiàn)：①通過整合和科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。②減少決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性?！　≌叻治龅囊丌賳栴}。②目標(biāo)。③方案。④模型。⑤評估標(biāo)準(zhǔn)。⑥實(shí)施效果。⑦環(huán)境。⑧信息?！　〈_定政策目標(biāo)是政策分析過程的中心任務(wù)。政策效益有：社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益?！　≌叻治龅脑瓌t①民主化原則。②系統(tǒng)性原則。③協(xié)調(diào)原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預(yù)測性原則?！　￡P(guān)于公共政策分析過程的模式（1）麥考爾—韋伯分析模式（認(rèn)為政策分析常見的形式是規(guī)范性分析和描述性分析）；（2）沃爾夫分析模式[從政策過程和步驟的角度討論基本模式]（3）鄧恩分析模式[從政策信息的轉(zhuǎn)化過程去分析，認(rèn)為政策分析是解決：事實(shí)、價值、規(guī)范]　　在政策分析中應(yīng)該處理好哪些關(guān)系？①應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系。②宏觀和微觀的關(guān)系。③定性分析和定量分析的關(guān)系。④現(xiàn)實(shí)與未來的關(guān)系?！　『沃^系統(tǒng)分析？是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代政策分析方法。　　系統(tǒng)分析有何特點(diǎn)？①是一個整體系統(tǒng)。②整體效應(yīng)不斷有序變化。③引入現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)?！　∠到y(tǒng)分析的主要內(nèi)容是什么？①政策分析的環(huán)境分析。②政策分析的結(jié)構(gòu)分析。③政策分析的目標(biāo)分?！　∠到y(tǒng)分析有何作用？①幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較。②鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進(jìn)行研究，促使政策分析人員主義政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點(diǎn)。③強(qiáng)調(diào)并突出政策分析人員對未知事物和狀態(tài)的探索，是人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域。④引導(dǎo)政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題。⑤促使政策分析人員在考慮政策目標(biāo)和解決問題所需的要求和條件時，也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進(jìn)行從目的到手段的全面調(diào)查?！　?何謂定性分析方法？是指人們依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識，綜合運(yùn)用邏輯思維，通過對研究對象的性質(zhì)的分析、判斷，進(jìn)行政策分析和決策的一種技術(shù)方法。它有何優(yōu)點(diǎn)：①定性分析彌補(bǔ)了定量分析方法存在的不足。②定性方法通用性大。③定性方法有利于調(diào)動專家、智囊團(tuán)的積極性，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。局限性有：①決策方案可能不夠準(zhǔn)確和具體；②往往制約人們的政策選擇的理性程度。　　1何謂價值分析？是研究人員考察人們的社會價值觀念及價值規(guī)范并確定價值準(zhǔn)則的分析過程和方法。　　價值分析有何作用？①可以確定衡量和評價政策方案的基本價值準(zhǔn)則。②可以了解人們價值觀念的變化與趨向，確立新的價值準(zhǔn)則。③幫助人們形成正確的價值觀，同時還指導(dǎo)人們對政策做出新的選擇。　　1何謂可行性分析？是指對政策方案是否具有接受河北貫徹的可能性的分析，包括以下內(nèi)容：①經(jīng)濟(jì)上的可行性。②政治上的可行性。③行政上的可行性。④法律上的可行性。⑤技術(shù)上的可行性?！　?創(chuàng)造性分析方法的種類：①個人判斷法。②頭腦風(fēng)暴法。③德菲爾法。④腳本寫作。⑤運(yùn)籌博弈。⑥辯證分析法。　　1個人判斷法的含義：是指依靠專家個人對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和未來趨勢、政策方案及其可能產(chǎn)生的結(jié)果等作出自己的判斷的一種創(chuàng)造性政策分方法?！　?頭腦風(fēng)暴法的含義：是一種常用的專家會議法。它有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標(biāo)和策略的方法。是由美國的奧斯本首先提出?！　?德爾菲法的含義：是指采取函詢調(diào)查的形式，分別向?qū)＜姨岢鰡栴}，在相互不見面的情況下發(fā)表意見，交流信息，而后將他們的答復(fù)意見加以整理、綜合。　　1腳本寫作法的含義：就是準(zhǔn)備腳本的過程，它通過對從現(xiàn)在到未來的某段時間內(nèi)假定要發(fā)生的時間的邏輯順序予以排列來編寫腳本。腳本寫作的特點(diǎn)：①以一系列假設(shè)為基礎(chǔ)。②任何腳本只能描述一種可能的前景?！　?博弈和運(yùn)籌博弈（對策論）的含義：是研究多人決策問題的理論，現(xiàn)代博弈論的誕生是美國諾伊曼和摩根斯合著的《博弈論與經(jīng)濟(jì)行為》的問世。是由參與人的模擬活動，博弈的劇中人通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個人、團(tuán)體或社會經(jīng)濟(jì)部門的抉擇行為?！　”孀C分析方法主要包含哪些種類？①兩面思維方法。②模糊分析法；③靈活變通的分析法（蛻變型政策分析法、流變型政策分析法、出奇制勝性分析法）（415）　　2何謂定量分析方法？他強(qiáng)調(diào)盡可能使用科學(xué)的方法及理性分析，為科學(xué)認(rèn)識的客觀性、真理性、可檢驗(yàn)性而努力。　　2何謂公共政策預(yù)測？：就是政策研究人員運(yùn)用預(yù)測科學(xué)的理論和方法，運(yùn)用已有的信息，對未來各個政策領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況、發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究，得出相應(yīng)的結(jié)論，并對未來產(chǎn)生影響的過程?！　?公共政策預(yù)測的必要性：①避免或減少政策失誤。②可以為政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。③為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件?！　?公共政策預(yù)測的分類：①短期、中期和長期預(yù)測。②定性預(yù)測和定量預(yù)測。③目標(biāo)性預(yù)測和探索性預(yù)測。④宏觀政策預(yù)測和中觀政策預(yù)測和微觀政策預(yù)測。　　2公共政策預(yù)測的內(nèi)容（簡答）：①公共政策實(shí)施的總體環(huán)境和具體條件預(yù)測。②公共政策的績效預(yù)測。③公共政策實(shí)施的社會心理因素預(yù)測。④對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行預(yù)測?！　」舱叩念A(yù)測步驟：①確定政策預(yù)測目標(biāo)。②進(jìn)行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。③確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。④選擇政策預(yù)測方法。⑤對政策預(yù)測結(jié)果進(jìn)行論證。預(yù)測方法：①趨勢外推法。②專家評估法。③模型預(yù)測法。④動態(tài)分析法?！　〉谌?jié)　公共政策咨詢　　公共政策咨詢的含義：是指咨詢?nèi)藛T根據(jù)政策主體或?qū)ο蟮男枰?，以其專門知識，運(yùn)用現(xiàn)代分析方法和手段，進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、預(yù)測和評估，客觀地、獨(dú)立地提供最佳的或幾種可供選擇的政策方案，為咨詢者提供服務(wù)的活動。公共政策咨詢的種類有：①決策咨詢；②政策信息咨詢。　　開展公共政策咨詢的意義：①幫助決策者準(zhǔn)確地判斷政策問題、確定政策目標(biāo)。②幫助決策者科學(xué)地?fù)穸ㄕ叻桨?，并對政策方案的事?shí)進(jìn)行監(jiān)控。③有效地保證政策效果，減少決策失誤?！　Q策咨詢的功能：①研究咨詢功能。②參與決策功能。③政策協(xié)調(diào)功。④人才開發(fā)功能?！　Q策咨詢的特點(diǎn)：①綜合性。②法治性。③公共性。④時效性。⑤相對獨(dú)立性?！　￠_展政策信息咨詢時應(yīng)該掌握的基本原則：①準(zhǔn)確全面原則。②客觀公正原則。③最小努力原則。④優(yōu)勢放大原則。　　政策信息咨詢的功能：①社會大腦功能。②信息傳播功能。③決策支持功能。