【正文】 。②保證政策內(nèi)容盡可能廣泛地綜合各種利益要求，使之反映人民群眾的根本利益。③保證政策貫徹落實，盡可能地避免政策過程中發(fā)生對政策誤解、曲解、濫用、消極抵制甚至反抗。④及時準確、真實地發(fā)現(xiàn)政策的片面性和局限性，以便及時地實現(xiàn)政策的調(diào)整、完善或者終結(jié)?！　」舱弑O(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運行包括政策的制定、執(zhí)行、評估與終結(jié)等活動，進行監(jiān)視和督促的行為?！　∥覈壳罢弑O(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成：①各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派。②各級行政機關(guān)的主管部門或綜合管理部門。③紀檢監(jiān)察部門。④審計、統(tǒng)計部門。⑤社會公眾和新聞媒體等。　　政策監(jiān)督的三個步驟①建立必要的制度、法規(guī)，明確監(jiān)督職責。②監(jiān)督政策系統(tǒng)的運行情況。③對違背、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處，糾正政策偏差。　　公共政策控制的含義：是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達成特定的政策目標，對政策過程尤其是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為?！　≌呖刂频某绦颍捍_立標準、衡量績效、糾正偏差?！　?政策控制的分類：①預先控制；②同步控制；③反饋控制?；蛘撷倌繕丝刂?；②界限控制；③效力控制；④效應控制。及其各自的定義 　　政策目標是公共政策的方向和實質(zhì)所在。　　政策控制的方法：①矩陣控制法；②例外導向控制法。/P p　第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期 　　第一節(jié)公共政策的變動　　政策均衡指的是所有政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應政策需求，人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿族或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。354　　政策均衡的特征：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)?！　≌叱掷m(xù)泛指一個處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行?！　≌叱掷m(xù)的具體原因：①公共政策所指向的問題仍未解決；②既得利益者的利益均衡；③目標具有長期性；④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。　　政策持續(xù)的積極效果：①政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實效。②政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。③政策的持續(xù)可以有效地降低政府的成本。.　　政策持續(xù)的消極結(jié)果—政策僵化指的是一項長期存在、沒有及時予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。.　　政策變動的兩種類型：①斷裂型。②漸進調(diào)整型。　　斷裂型政策變動的含義：意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的部分或全部終結(jié)。　　政策調(diào)整的含義：是指對實施過程中的政策作出某些必要的補充或刪減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學?！　≌哒{(diào)整的基本內(nèi)容：①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目標調(diào)整。④方案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整?！　?政策調(diào)整中的突出因素主要有：①決策者的價值去向。②政策環(huán)境。③政策資源?！　?政策調(diào)整的本質(zhì)特征：是漸進性的?！　?絕大多數(shù)政策變動遵循漸進調(diào)整路線的原因：①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥社會穩(wěn)定的需要。 　　第二節(jié) 政策終結(jié)　　政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為?！　≌呓K結(jié)對象的分類：①功能。②組織。③政策。④計劃。.　　在政策終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難?！　≌呓K結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解（指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個部分，每個部分各自行成一項新政策。）；④政策縮減（指的是采用漸進的方式對政策進行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失）?！　≌呓K結(jié)的作用：節(jié)省資源；提高績效；避免僵化；促進優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容」?！　≌呓K結(jié)與否取決于各種社會力量較量的結(jié)果？其中推動政策終結(jié)得力量：①反對政策者；②明知領(lǐng)導者；③銳意改革者；④政策評估者。阻礙政策終結(jié)者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。　　克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有哪些？——①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢利導，營造有利氣氛；③公開評估結(jié)果，爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④試探試點先行，避免矛盾激化；⑤終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價?！　〉谌?jié) 政策周期　　政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。　　政策周期的類型：①階段性政策周期（有美國瓊斯首先提出）。②功能性政策周期。③反復性政策周期。 　　階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言，政策包含一個由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)幾個階段構(gòu)成的周期；新的政策是原有政策的延續(xù)?！　」δ苄哉咧芷凇驼叩膱?zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用；第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮積極作用；第四階段，整體發(fā)揮消極作用。　　反復性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復出現(xiàn)?！　∮绊懻咧芷陂L短的因素主要有哪些？——①目標、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量?！　≌咧芷谘芯康囊饬x。①政策周期研究是完善政策科學理論體系的需要。②政策研究是促進公共決策科學化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進行的需要。./P p第十章 公共政策的研究及其運用 　　第一節(jié) 公共政策研究組織.　　公共政策研究組織的特征：①以改進政策制定為目標（首要特征）。②是智囊型群體。③實行科學分類和課題研究相結(jié)合的管理體制。④堅持研究、教學、開發(fā)三位一體，堅持基礎(chǔ)研究與應用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅持實事求是。⑥盡可能的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。　　公共政策研究組織的最終目標：是改進政策制定、實現(xiàn)公共決策地科學化和民主化　　公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、確定目標。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執(zhí)行情況進行檢測和反饋。④構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。.　　公共政策研究組織的類型：①官方的政策研究組織[美國：白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會。德國：聯(lián)邦總理府、聯(lián)邦情報局和聯(lián)邦新聞局。中國：政策研究室]特點：是不僅提供咨詢意見，還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策研究組織[布魯吉斯學會：美國民主黨的影子內(nèi)閣。企業(yè)公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機構(gòu)].③民間的政策研究組織[蘭德公司].　　公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務。一方面是直接填補掌權(quán)者的職責與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機構(gòu)的有效運行服務。.　　具體作用是：①作為咨詢性參謀機構(gòu)，向決策者提供政策建議。②作為知識的積累和創(chuàng)造者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機構(gòu)，提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。④作為人才成長、儲備機構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為宣傳性機構(gòu)，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點?！　≌哐芯拷M織在工作研究中表現(xiàn)出的特點：①立足現(xiàn)實，著眼未來。②價值取向上的科學祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學研究。 　　第二節(jié) 公共政策的分析和預測.　　政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決，是公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應用知識的復雜的社會過程。范圍：①政策內(nèi)容。②政策問題的形成。③政策規(guī)劃及政策的合法化。④政策的執(zhí)行與結(jié)果等。目的在于尋找解決公共問題的適當方案?！　≌叻治隹傮w意義——認定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標準、權(quán)衡政策方案、設(shè)計執(zhí)行計劃、評估政策執(zhí)行，以避免失誤。　　職業(yè)政策分析的根本特點：身份上地獨立性和價值取向上的科學訴求。　　政策分析意義的具體表現(xiàn)：①通過整合和科技性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在。②減少決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強決策的預期性和取向性?！　≌叻治龅囊丌賳栴}。②目標。③方案。④模型。⑤評估標準。⑥實施效果。⑦環(huán)境。⑧信息。　　確定政策目標是政策分析過程的中心任務。政策效益有：社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益?！　≌叻治龅脑瓌t①民主化原則。②系統(tǒng)性原則。③協(xié)調(diào)原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預測性原則?！　￡P(guān)于公共政策分析過程的模式（1）麥考爾—韋伯分析模式（認為政策分析常見的形式是規(guī)范性分析和描述性分析）；（2）沃爾夫分析模式[從政策過程和步驟的角度討論基本模式]（3）鄧恩分析模式[從政策信息的轉(zhuǎn)化過程去分析，認為政策分析是解決：事實、價值、規(guī)范]　　在政策分析中應該處理好哪些關(guān)系？①應然和實然的關(guān)系。②宏觀和微觀的關(guān)系。③定性分析和定量分析的關(guān)系。④現(xiàn)實與未來的關(guān)系。 　　何謂系統(tǒng)分析？是一種根據(jù)公共政策客觀具有的系統(tǒng)特征，著眼于整體與部分、整體與結(jié)構(gòu)以及系統(tǒng)與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標的現(xiàn)代政策分析方法?！　∠到y(tǒng)分析有何特點？①是一個整體系統(tǒng)。②整體效應不斷有序變化。③引入現(xiàn)代應用數(shù)學。　　系統(tǒng)分析的主要內(nèi)容是什么？①政策分析的環(huán)境分析。②政策分析的結(jié)構(gòu)分析。③政策分析的目標分?！　?系統(tǒng)分析有何作用？①幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上對不同的政策系統(tǒng)加以比較。②鼓勵政策分析人員同時對政策系統(tǒng)的各子系統(tǒng)進行研究，促使政策分析人員主義政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和層次特點。③強調(diào)并突出政策分析人員對未知事物和狀態(tài)的探索，是人們能夠在過去和現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預測未來，不斷開拓新的領(lǐng)域。④引導政策分析人員在政策分析過程中善于轉(zhuǎn)換視角，從不同的角度或側(cè)面看待政策分析中的問題。⑤促使政策分析人員在考慮政策目標和解決問題所需的要求和條件時，也同時注意考慮協(xié)調(diào)、控制和貫徹執(zhí)行等問題，并注意進行從目的到手段的全面調(diào)查?！　?何謂定性分析方法？是指人們依據(jù)自己的經(jīng)驗和知識，綜合運用邏輯思維，通過對研究對象的性質(zhì)的分析、判斷，進行政策分析和決策的一種技術(shù)方法。它有何優(yōu)點：①定性分析彌補了定量分析方法存在的不足。②定性方法通用性大。③定性方法有利于調(diào)動專家、智囊團的積極性，促進決策的民主化和科學化。局限性有：①決策方案可能不夠準確和具體；②往往制約人們的政策選擇的理性程度。.　　1何謂價值分析？是研究人員考察人們的社會價值觀念及價值規(guī)范并確定價值準則的分析過程和方法。　　價值分析有何作用？①可以確定衡量和評價政策方案的基本價值準則。②可以了解人們價值觀念的變化與趨向，確立新的價值準則。③幫助人們形成正確的價值觀，同時還指導人們對政策做出新的選擇?！　? 何謂可行性分析？是指對政策方案是否具有接受河北貫徹的可能性的分析，包括以下內(nèi)容：①經(jīng)濟上的可行性。②政治上的可行性。③行政上的可行性。④法律上的可行性。⑤技術(shù)上的可行性。　　1 創(chuàng)造性分析方法的種類：①個人判斷法。②頭腦風暴法。③德菲爾法。④腳本寫作。⑤運籌博弈。⑥辯證分析法。　　1個人判斷法的含義：是指依靠專家個人對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和未來趨勢、政策方案及其可能產(chǎn)生的結(jié)果等作出自己的判斷的一種創(chuàng)造性政策分方法?！　? 頭腦風暴法的含義：是一種常用的專家會議法。它有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標和策略的方法。是由美國的奧斯本首先提出?！　?德爾菲法的含義：是指采取函詢調(diào)查的形式，分別向?qū)＜姨岢鰡栴}，在相互不見面的情況下發(fā)表意見，交流信息，而后將他們的答復意見加以整理、綜合?！　? 腳本寫作法的含義：就是準備腳本的過程，它通過對從現(xiàn)在到未來的某段時間內(nèi)假定要發(fā)生的時間的邏輯順序予以排列來編寫腳本。腳本寫作的特點：①以一系列假設(shè)為基礎(chǔ)。②任何腳本只能描述一種可能的前景。.　　1博弈和運籌博弈（對策論）的含義：是研究多人決策問題的理論，現(xiàn)代博弈論的誕生是美國諾伊曼和摩根斯合著的《博弈論與經(jīng)濟行為》的問世。是由參與人的模擬活動，博弈的劇中人通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個人、團體或社會經(jīng)濟部門的抉擇行為?！　”孀C分析方法主要包含哪些種類？①兩面思維方法。②模糊分析法；③靈活變通的分析法（蛻變型政策分析法、流變型政策分析法、出奇制勝性分析法）（415）　　2何謂定量分析方法？他強調(diào)盡可能使用科學的方法及理性分析，為科學認識的客觀性、真理性、可檢驗性而努力。　　2何謂公共政策預測？：就是政策研究人員運用預測科學的理論和方法，運用已有的信息，對未來各個政策領(lǐng)域和各個階段政策的需求情況、發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進行分析和研究，得出相應的結(jié)論，并對未來產(chǎn)生影響的過程?！　?公共政策預測的必要性：①避免或減少政策失誤。②可以為政策的制定提供科學依據(jù)。③為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。　　2公共政策預測的分類：①短期、中期和長期預測。②定性預測和定量預測。③目標性預測和探索性預測。④宏觀政策預測和中觀政策預測和微觀政策預測。 　　2公共政策預測的內(nèi)容（簡答）：①公共政策實施的總體環(huán)境和具體條件預測。②公共政策的績效預測。③公共政策實施的社會心理因素預測。④對政策系統(tǒng)內(nèi)的各部分的互動、配套和協(xié)調(diào)情況進行預測?！　」舱叩念A測步驟：①確定政策預測目標。②進行政策環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查。③確定公共政策的合理結(jié)構(gòu)。④選擇政策預測方法。⑤對政策預測結(jié)果進行論證。預測方法：①趨勢外推法。②專家評估法。③模型預測法。④動態(tài)分析法。