【正文】 可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。46. 論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。（1）人本觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。（2）公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標(biāo)。公共管理作為追求有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動，更應(yīng)追求公平。（3）科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。應(yīng)及時搜集、整理、編輯、存儲與傳輸有關(guān)信息的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，得以運(yùn)用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鏅C(jī)率；另一方面，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為現(xiàn)代化的公共政策提供了許多專業(yè)化的管理人才，這更使得公共政策主體運(yùn)用科學(xué)的決策方法、遵循科學(xué)程序進(jìn)行決策成為可能。（4）民主化觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代是民主參與的大眾化時代。知識經(jīng)濟(jì)時代政策信息的公開化以及公民文化素質(zhì)的提高，使得大眾參與經(jīng)濟(jì)、社會、政治決策的需求越來越強(qiáng)烈。（5）法制化觀念。在知識經(jīng)濟(jì)時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟(jì)時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。47. 公共政策學(xué)中引入案例分析的意義？（1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實(shí)踐活動，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。學(xué)習(xí)者通過案例分析，可以核對和說明特定的公共政策概念、理論和方法；其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對公共政策理論與實(shí)踐的研究，尋找公共政策活動的普遍規(guī)律，案例分析則能夠通過對某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實(shí)踐的具體規(guī)律，是一種“個性中尋找共性”的方法。它有利于進(jìn)一步糾正公共政策實(shí)踐過程出現(xiàn)的各種缺陷，提高公共政策質(zhì)量，推動公共政策的研究與實(shí)踐沿著科學(xué)化、民主化與法制化軌道前進(jìn)。（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。案例分析的價值在于把通常需要多年工作實(shí)踐方能獲得的經(jīng)驗(yàn)濃縮到一些課程里，通過分析案例可以幫助未來的公共管理者學(xué)習(xí)如何對特定情況進(jìn)行分析和思考，以及如何選擇合適的行動方案。在對案例的分析和討論過程中，學(xué)員們能夠深入分析各種問題及其相互關(guān)系，了解其它學(xué)員的各種建議和解決方案，學(xué)會在各種方案中權(quán)衡并作出政策。案例分析并無標(biāo)準(zhǔn)答案的特性，它能增強(qiáng)學(xué)員們對“模糊決策”問題的分析和解決能力；案例分析中隱含的理論、方法、技能，都大大有利于改變目前公共政策學(xué)教學(xué)與研究輕實(shí)踐重理論的不足，提高我國公共管理教育質(zhì)量，促進(jìn)公共管理人員政策水平的提高。49. 為什么說公共利益是公共政策的核心問題？可以從兩個方面來理解：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；共同利益不一定都是公共利益，但公共利益一定是共同利益，正式因?yàn)楣怖娌幌駛€人利益那樣具有明確的現(xiàn)實(shí)載體，一些人才認(rèn)為它是抽象的，虛幻的，這種看法顯然是將公共利看成對立的的和超脫于個人利益的價值取向，同時也忽略了他的兩個基本屬性。公共利益的客觀性：公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡答的理解為個人基礎(chǔ)利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。公共利益的社會共享性：所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即他不是特定的，部分人的利益。所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同收益性”，并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的，明顯的“正受益”，公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。公共利益并不是一個完全虛幻的概念，公共物品和公共服務(wù)可以看作是公共利益的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。（2）公共機(jī)構(gòu)的特性。既然公共利益也是現(xiàn)實(shí)的資源和條件，那么探討公共利益的實(shí)現(xiàn)就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性：正如政府起源學(xué)說所描述的那樣，不管是出于對權(quán)利的保障還是出于對社會沖突的解決，公共機(jī)構(gòu)都源自公眾的普遍要求。公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力：與其他機(jī)構(gòu)或組織有所不同，公共機(jī)構(gòu)擁有壟斷的強(qiáng)制力。公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性：公共機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出具有相對普遍的約束力和影響力，從而將對公眾所獨(dú)享和共享的利益產(chǎn)生影響。51. 當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；程序化具有三層含義：一．傳統(tǒng)決策理論所描述的劇本工作程序，即從發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)政策問題到政策問題進(jìn)入議程，從擬定備選方案到備選方案擇優(yōu)。二．它意指公共政策主體內(nèi)部的運(yùn)作程序，這涉及到部門之間的權(quán)力配置，合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。三．它也特指公共決策的最終環(huán)節(jié)，政策合法化的過程。（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；公共政策被認(rèn)為是擁有決策權(quán)的公共政策主體為了解決特定的公共問題，按照一定程序選擇“最佳”決策方案的過程，這是有公共政策主體所肩負(fù)的公共責(zé)任所決定的。公眾對政治和公共利益可能持冷漠態(tài)度，但會基礎(chǔ)切身利益而積極的參與到公共政策過程中來；公共問題的復(fù)雜性不是僅僅依靠決策精英的智慧就能得到解決的，他既需要相關(guān)利益主體的參與，也需要專家和智囊團(tuán)體的專門技術(shù)和知識，一些國家在公共政策過程中使用聽證程序，為其他國家提供了可以仿效的示范和外部推動力，政治家改革公共機(jī)構(gòu)的愿望大多都包含推進(jìn)公共政策公開化要求，“政務(wù)公開”也不僅僅是對公眾權(quán)利的尊重，更是對公共政策體系開放性的要求，非政府組織的興起及其在公共政策領(lǐng)域的補(bǔ)充和輔助作用越來越得到強(qiáng)調(diào)。（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共政策是社會公共生活領(lǐng)域內(nèi)的普遍現(xiàn)象，對公共政策的研究也從屬于社會科學(xué)的范疇。盡管其發(fā)展也同樣有規(guī)律可循，但公共政策的基本特性卻很難用自然科學(xué)的語言加以描述。作為公共政策邏輯起點(diǎn)的公共問題涉及社會生活的方方面面，他們既是人們在社會關(guān)系中的人為產(chǎn)物，也是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。人們對公共問題的確認(rèn)和描述也都滲透著價值判斷，公共政策主體在將公共問題列入政策議程時，受到自我利益和價值觀念的影響，受政治考慮的約束，公共政策主體在選擇備選方案時所采用的標(biāo)準(zhǔn)，也受他們的偏好影響，公共政策的目標(biāo)多半是定性的，其中滲透著人們的價值取向。對公共政策的評估則受到公共政策目標(biāo)（比如作為社會中級價值追求的公平目標(biāo)）非量化特征的約束。52. 如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化？民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；這既是確保公共政策主體權(quán)威地位和合法性的基礎(chǔ)，也是調(diào)動公眾積極性的基本前提。（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；這意味著公眾不僅有知情權(quán)，也有參與決策的權(quán)力和必要性。（3）民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策主體的行為，尤其應(yīng)該如此。盡管政策方案的合法化具有一些缺陷，但合法化仍舊是體現(xiàn)公共政策民主化的必要環(huán)節(jié)。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學(xué)化；這既是指公共權(quán)力和公共責(zé)任配置的合理化，也是指公共政策諸程序的合理化。（2）公共政策諸方法的科學(xué)化。首先應(yīng)該排除的認(rèn)識誤區(qū)是，并非只有量化分析的方法才是精確的，科學(xué)的，并非所有的公共政策都可以通過數(shù)量化的方法得以實(shí)現(xiàn)。53. 如何全面地認(rèn)識公共問題？（1）公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。（2）公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；這種廣泛性集中表現(xiàn)在：他超越了“私域”的范疇，并不僅僅影響單個的個人或團(tuán)體，而將對多數(shù)或絕大多數(shù)人或團(tuán)體產(chǎn)生普遍影響。不可分性；公共問題對所有個體和團(tuán)體產(chǎn)生的影響都是相同的，沒有一個個體或團(tuán)體可以置身于這些問題之外，他超越了人為的地理界限。公共性；公共問題的存在乃是公共物品供給不足，對公共問題的解決就在于提供消費(fèi)上具有共同性的公共物品。公共性超越了私域范疇，存在于公域之中。公共性并不完全等同于共同性，因?yàn)楣餐酝艿綍r空界限和人員數(shù)量規(guī)模的限制。公共性直接表現(xiàn)為“社會共享性”。（3）認(rèn)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度：可區(qū)分為以下幾個層次：全球性或國際性公共問題；全國性公共問題；地區(qū)性公共問題；社區(qū)型公共問題。橫向性質(zhì)維度：歸為四類：管制性公共問題；基礎(chǔ)性公共問題；服務(wù)性公共問題；保障性公共問題。54. 如何培育公共文化？從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念之上：（1）對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識；公共利益與個人利益不是對立的兩極，公共利益也并非與個人利益毫無相干。有兩個不可回避的問題需要得到解決：如何克服搭便車的問題：公共物品的外部性以及相應(yīng)的制度設(shè)計的不完善，我們很難將其定性為不道德的行為。克服參與冷漠的問題：是指公眾關(guān)注和維護(hù)那些最切實(shí)影響自身利益的公共利益，而不是完全將其留給公共機(jī)構(gòu)去完成。（2）對公共道德觀念的認(rèn)識；從以下兩個方面理解：公共道德對于調(diào)解人們之間利益關(guān)系的作用：利益關(guān)系的屬性決定了社會公共生活的形態(tài)，利益關(guān)系的和諧與否影響著社會秩序的穩(wěn)定。公共道德約束著人們參與社會公共生活的行為方式：人們對社會公共生活的參與并不僅僅限于政治投票或表達(dá)利益需求，影響公共政策，它也包含著人們基礎(chǔ)公共道德對其他社會行為主體的監(jiān)督和約束。（3）對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。與公共道德相關(guān)，公共責(zé)任也是體現(xiàn)公共性的另一個文化范疇，它意指社會成員對參與公共生活的使命感，責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。55. 公共政策未來的基本走向如何？當(dāng)代公共政策的基本走向：（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；從以下幾方面理解：公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為，他們對公共財政資源進(jìn)行配置，并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)這得身份進(jìn)行決策。公共政策緣起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)，解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程。公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會秩序的目的。作為公共政策的核心主題，政府一方面受特定國家特定時期文化背景的限制，另一方面，特也通過公共決策需部分為，通過公共政策中蘊(yùn)含的價值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，肩負(fù)起塑造公共文化，培育公共道德的使命。（2）公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；在三個方面影響著公共政策的走向：公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的：正如以往的決策理論所描述的那樣，并非所有的公共問題最終都能進(jìn)入政府的政策議程。公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題：解決途徑包括：公共政策主體的多元化；公共政策的分權(quán)化；公共政策仍將以政府為核心主體：從公共問題的橫向性質(zhì)為度可以看出，一些公共問題的解決（比如管制性公共問題）將以公共權(quán)力的強(qiáng)制性實(shí)施為后盾。（3）公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；有以下基層基本含義：社會公平也是一種重要的公共物品：社會公平體現(xiàn)了人們利益需求的相對滿足感，反映了社會公共生活中利益關(guān)系的和諧，并且也是社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。我們并不否認(rèn)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效（即實(shí)現(xiàn)效率），但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。（4）公共政策的民主化趨勢；包含以下基層含義：民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)：這既是確保公共政策主體權(quán)威地位和合法性的基礎(chǔ)，也是調(diào)動公眾積極性的基本前提。民主化也是可以指代公共政策的公開化和開放性要求：這意味著公眾不僅有知情權(quán)，也有參與決策的權(quán)利和必要性。民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循：公共政策主體的行為，尤其應(yīng)該如此。（5）公共政策的科學(xué)化走向。其具有更廣泛的意義：公共政策體制的科學(xué)化：這既是指公共權(quán)力和公共責(zé)任配置的合理化，也是指公共政策諸程序的合理化。公共政策諸方法的科學(xué)化：首先應(yīng)該排出的認(rèn)識誤區(qū)是，并非只有量化分析的方法才是精確的，科學(xué)的，并非所有的公共政策都可以通過數(shù)量化的方法得以實(shí)現(xiàn)。