【正文】 ”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。33．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。 基本方案有： (1)蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問題。 (2)建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對(duì)于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)。 (3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論。 (4)蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。 經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。34．案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時(shí)也是一種長期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。 二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。 三大懸念：思維的校正。通過思想的碰撞來進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。 四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國大背景下考慮。 五大懸念：漸進(jìn)思維。 六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策。35．系統(tǒng)的基本屬性有哪些?系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關(guān)性；(3)目的性；(4)動(dòng)態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應(yīng)性。36．系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則? 系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：(1)整體性；(2)綜合性；(3)最優(yōu)化；(4)可行性。37．系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些?(1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個(gè)整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。 (2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。 (3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。 (4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。 (5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。38．系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容： (1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會(huì)性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。381．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)：明確要研究的對(duì)象；選擇可行方案；選擇計(jì)算準(zhǔn)則；應(yīng)用模型技術(shù)；生成輸入數(shù)據(jù)；模型運(yùn)行和操作；結(jié)果分析。39．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟： (1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。40．系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些：(1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問題；(2)具有深刻社會(huì)含義的問題；(3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；(4)做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值(效用、價(jià)格)之間加以權(quán)衡的問題；(5)解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；(6)當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。41．如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策?系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 公共政策不僅本身可以看成一個(gè)系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個(gè)整體系之中。同時(shí)，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。42．簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。(1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。(2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。43．簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征．(1)知識(shí)化與信息化；(2)民主化；(3)科學(xué)化；(4)高效化。44．論述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念：(1)人本觀念；(2)公平優(yōu)位觀念；(3)科學(xué)化觀念；(4)民主化觀念；(5)法制化觀念；(6)創(chuàng)新超前觀念。45．聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。以中間為例，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。46．公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。461．公共政策案例的類型：完全公共政策案例；實(shí)時(shí)公共政策案例；未來公共政策案例。47．公共政策案例分析的要素。(1)弄清公共政策案例分析的目的，(2)選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；(3)確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。48．如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái)。開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)問題。其長期目標(biāo)是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，理順稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)，導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定。具體分析，請(qǐng)參看教材第261～262。49．社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的? 所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。可見，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。50為什么說公共利益是公共政策的核心問題? 可以從兩個(gè)方面來理解：(1)公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會(huì)共享性)；(2)公共機(jī)構(gòu)的特性。51．公共機(jī)構(gòu)的特性是什么? (1)公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；(2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；(3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。52．當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)? (1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；(2)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。53．如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化? 民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：(1)民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；(3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：(1)公共政策體制的科學(xué)化；(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。54．如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題? (1)公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。(2)公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。 (3)認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。55．如何培育公共文化? 從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來．公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：(1)對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；(2)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)；(3)對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。56．公共政策未來的基本走向如何?當(dāng)代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學(xué)化走向。57．公共問題的縱向?qū)哟尉S度—從空間劃分：（1）全球性或國際性公共問題；（2）全國性公共問題；（3）地區(qū)性公共問題；（4）社區(qū)性公共問題。58．公共問題的橫向性質(zhì)維度—從類型劃分：（1）管制性公共問題；（2）基礎(chǔ)性公共問題；（3）服務(wù)性公共問題；（4）保障性公共問題。15