【正文】 ”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。33．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的運用?！鞍屠返捏H子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。 基本方案有： (1)蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務。但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題。 (2)建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻。 (3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論。 (4)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。 經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。34．案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時也是一種長期經驗積累的結果。歷史也充分證明了這一點。 二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。 三大懸念：思維的校正。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。 四大懸念：立體思維，將建設三峽放在一個宏觀的中國大背景下考慮。 五大懸念：漸進思維。 六大懸念：集體決策，漸進決策。35．系統(tǒng)的基本屬性有哪些?系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應性。36．系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則? 系統(tǒng)方法應遵循的原則有：(1)整體性；(2)綜合性；(3)最優(yōu)化；(4)可行性。37．系統(tǒng)分析的主要特點和作用有哪些?(1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現象和過程看做是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。 (2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯系和內部聯系。 (3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策決策領域。 (4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。 (5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設想與現實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當的控制措施，使它按照人們規(guī)定的目標和利益運行。38．系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內容： (1)政策性指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。381．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)：明確要研究的對象；選擇可行方案；選擇計算準則；應用模型技術；生成輸入數據；模型運行和操作；結果分析。39．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟： (1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設計；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評價。40．系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些：(1)帶有極強政治色彩的問題；(2)具有深刻社會含義的問題；(3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；(4)做出不同選擇時，必須在觀念(偏好)和實際價值(效用、價格)之間加以權衡的問題；(5)解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現存系統(tǒng)進行劇烈的改變；(6)當不能經過現存組織，而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。41．如何將系統(tǒng)分析應用于公共政策?系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據。 公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯系，處于一個整體系之中。同時，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結果，是為了進行目前和未來的調節(jié)。因此，為了實現公共決策的科學化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應明確研究的目標和價值準則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個方案的可行性及其可能產生的結果，對存在的問題有應急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質量的好壞將直接影響到公共政策的質量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領域內得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。42．簡述知識經濟與公共政策的關系。(1)知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。(2)政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。43．簡述知識經濟時代公共政策的新特征．(1)知識化與信息化；(2)民主化；(3)科學化；(4)高效化。44．論述知識經濟與發(fā)展型政策理念：(1)人本觀念；(2)公平優(yōu)位觀念；(3)科學化觀念；(4)民主化觀念；(5)法制化觀念；(6)創(chuàng)新超前觀念。45．聯系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用。知識經濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經濟發(fā)展所產生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調整與創(chuàng)新，為知識經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經濟的健康發(fā)展。46．公共政策學中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。461．公共政策案例的類型：完全公共政策案例；實時公共政策案例；未來公共政策案例。47．公共政策案例分析的要素。(1)弄清公共政策案例分析的目的，(2)選準公共政策案例分析的角度；(3)確定公共政策案例分析的立足點。48．如何理解燃油稅的遲遲未出臺。開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)問題。其長期目標是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經濟負擔，理順稅費關系，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動，導致燃油稅實施條件的不確定。具體分析，請參看教材第261～262。49．社會問題和公共問題的聯系是怎樣的? 所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。50為什么說公共利益是公共政策的核心問題? 可以從兩個方面來理解：(1)公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會共享性)；(2)公共機構的特性。51．公共機構的特性是什么? (1)公共機構有存在的必要性；(2)公共機構有維護公共利益的能力；(3)公共機構產出的獨特性。52．當代公共政策面臨著哪些現實挑戰(zhàn)? (1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；(2)公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。53．如何理解公共政策的民主化和科學化? 民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：(1)民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護；(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；(3)民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義：(1)公共政策體制的科學化；(2)公共政策諸方法的科學化。54．如何全面地認識公共問題? (1)公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。(2)公共問題的本質特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。 (3)認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向性質維度。55．如何培育公共文化? 從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來．公共文化集中體現在社會成員的以下認識和觀念之上：(1)對公共利益與個人利益關系的認識；(2)對公共道德觀念的認識；(3)對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現，它們構成了公共文化的核心和精髓。56．公共政策未來的基本走向如何?當代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強調公共問題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學化走向。57．公共問題的縱向層次維度—從空間劃分：（1）全球性或國際性公共問題；（2）全國性公共問題；（3）地區(qū)性公共問題；（4）社區(qū)性公共問題。58．公共問題的橫向性質維度—從類型劃分：（1）管制性公共問題；（2）基礎性公共問題；（3）服務性公共問題；（4）保障性公共問題。15