【正文】 15。57．公共問題的縱向?qū)哟尉S度—從空間劃分：（1）全球性或國際性公共問題；（2）全國性公共問題；（3）地區(qū)性公共問題；（4）社區(qū)性公共問題。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。55．如何培育公共文化? 從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。(2)公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：(1)公共政策體制的科學(xué)化；(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。53．如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化? 民主化一直都是公共政策的基本價值理念。51．公共機構(gòu)的特性是什么? (1)公共機構(gòu)有存在的必要性；(2)公共機構(gòu)有維護公共利益的能力；(3)公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。50公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。具體分析，請參看教材第261～262。其長期目標是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，理順稅費關(guān)系，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。48．如何理解燃油稅的遲遲未出臺。47．公共政策案例分析的要素。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。45．聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用。43．簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征．(1)知識化與信息化；(2)民主化；(3)科學(xué)化；(4)高效化。知識經(jīng)濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。42．簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。因此，為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應(yīng)明確研究的目標和價值準則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計劃等等，以供決策時參考。 公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個整體系之中。40．系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些：(1)帶有極強政治色彩的問題；(2)具有深刻社會含義的問題；(3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；(4)做出不同選擇時，必須在觀念(偏好)和實際價值(效用、價格)之間加以權(quán)衡的問題；(5)解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變；(6)當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。381．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)：明確要研究的對象；選擇可行方案；選擇計算準則；應(yīng)用模型技術(shù)；生成輸入數(shù)據(jù)；模型運行和操作；結(jié)果分析。 (5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標和利益運行。 (3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。37．系統(tǒng)分析的主要特點和作用有哪些?(1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。35．系統(tǒng)的基本屬性有哪些?系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關(guān)性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應(yīng)性。 五大懸念：漸進思維。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。 二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時也是一種長期經(jīng)驗積累的結(jié)果。 經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。 (3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。33．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時，漸進思維具有條件性，當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了，因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。31．漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。只要這個“條件”設(shè)計恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等，都是政府需要考慮的成本范疇。 那么在當(dāng)前的社會條件下，究竟采取哪種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：方案/性能社會安全衛(wèi)生文化倫理需求嚴格禁養(yǎng)有條件養(yǎng)任意養(yǎng)狗從上表可以看出，如果嚴格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。284．公共決策的思維方法：一、直覺思維；二、靈感思維；三、創(chuàng)造性思維；四、德爾菲法；五、類比法30．舉例說明簡單矩陣思維法。283．政策調(diào)整的障礙：決策者的影響；組織的保守性；法律的障礙；終結(jié)的高昂代價。(8)社會發(fā)展總指標。(6)適當(dāng)性。(4)充分性。(2)績效。(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。（2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。27公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的的區(qū)別。(3)政府內(nèi)部動力。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素? 公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素：(1)學(xué)科與研究群體的推動。 (5)公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。(3)公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。25．公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用?(1)公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會因素；(2)政治因素；(3)經(jīng)濟因素；(4)科學(xué)技術(shù)因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。(5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。接受政策的基本原因：(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。22．簡述接受政策的三個層次。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中；“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。(4)決策方案力度標準。(2)方案協(xié)調(diào)性標準。(5)方案所需的各種條件的要求。(3)明確決策方案對應(yīng)的階段。(2)解決決策問題的基本措施。(3)擴大了決策問題提出的數(shù)量。17．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面? 三個方面：(1)縮短了公眾議程的時間。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。(3)工作團體。16．試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響：結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下：(1)職業(yè)團體。(3)密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)。 (1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。黨的地方各級組織是與各級地