【導(dǎo)讀】否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。主體、推動(dòng)他去選擇自已所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。析，?duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　

【正文】 個(gè)對(duì)政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過(guò)程。隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺(jué)性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。 ？ 影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（ 1）社會(huì)因素；（ 2）政治因素；（ 3）經(jīng)濟(jì)因素；（ 4）科學(xué)技術(shù)因素；（ 5）文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。 1． 簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素的基本特征。 （ 1）多樣性。任何一個(gè)政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過(guò)程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的 矛盾。 （ 2）動(dòng)態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說(shuō)明，任何一項(xiàng)政策不可能一勞永逸。政府要隨著國(guó)情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。 （ 3）交叉性。多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會(huì)引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問(wèn)題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個(gè)有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。 （ 4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類 面臨的共同危機(jī)，國(guó)際上的突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性與策略上的靈活性相結(jié)合。 。 （ 1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見(jiàn)，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。 （ 2）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單同樣使政策不落實(shí)。 （ 3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。 （ 4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，“政策不到位 ”。 （ 5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門(mén)之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。 政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “上下一般粗 ”。 三是既不 求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 ？ （ 1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。只有通過(guò)嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響、公眾的響應(yīng)如何等。 （ 2）公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增大，從而對(duì)政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對(duì)政策的民主化程 度提出了更高要求。公正、公開(kāi)地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。 （ 3）公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過(guò)公正、公開(kāi)的公共政策評(píng)價(jià)，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過(guò)程中人力、物力、財(cái)力的組合是否合適。 （ 4）公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（ 5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)政策周期的結(jié)束，同時(shí)又是下一個(gè)政策周期的開(kāi)始。只有通過(guò)科學(xué)的公共政策評(píng)價(jià) 活動(dòng)，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價(jià)值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。因此，公共政策評(píng)價(jià)不僅是公共政策過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)要求。 20 世紀(jì) 6070 年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？ （ 1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。從 1951 年美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來(lái)，經(jīng)過(guò)一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德 拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評(píng)價(jià)作為政策科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也已越來(lái)越受到人們的重 視。（ 2）政府外部動(dòng)力。復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問(wèn)題進(jìn)行反思。一些重大的公共政策問(wèn)題，引起社會(huì)各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對(duì)其所執(zhí)行的政策做出說(shuō)明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。（ 3）政府內(nèi)部動(dòng)力。政府部門(mén)在其長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過(guò)程中，也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。政府部門(mén)的重視，為政府內(nèi)外的評(píng)價(jià)者創(chuàng)造了實(shí)踐機(jī)會(huì)，并保證了評(píng)價(jià)資金的來(lái)源。這也是政策評(píng)價(jià)興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要條件。（ 4）技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué) 的方法和手段是評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評(píng)價(jià)的深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？ （ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（ 2）由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行 。（ 3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 ？ （ 1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。 （ 2）績(jī)效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。 （ 3）效率。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。 （ 4）充分性。即 滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度 ,它反映了績(jī)效的高低。 （ 5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。 （ 6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說(shuō)，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。 （ 7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。 （ 8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的 動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特征是以描述性指針為主。 32． 公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？ 公共政策思維方法的特殊性就在于它具有 “決策 ”和 “公共性 ”的雙重特征。 33． 舉例說(shuō)明簡(jiǎn)單矩陣思維法。 在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇： （ 1）嚴(yán)格禁養(yǎng)；（ 2）有條件的養(yǎng)狗；（ 3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下， 究竟采取那種政策，在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法： 關(guān)鍵性能 方案 社會(huì)安全 衛(wèi)生問(wèn)題 文化倫理需求 嚴(yán)格禁養(yǎng) 有條件的養(yǎng)狗 任意養(yǎng)狗 從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì) “文化倫理需求 ”支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)， “打狗 ”過(guò)程將要受到很多抵觸，成本高昂； 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高 昂成本。狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇； 有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解決，只要這個(gè) “條件 ”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。 這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái) 34． 漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？ 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的 改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要 “當(dāng)斷則斷 ”。同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。 劇烈變革思維主要 運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。 35． 無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？ 無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。 無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的 做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要 “止，而后能行 ”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的 “無(wú)為 ”，其實(shí)恰恰是政府的一種 “有為 ”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 36． 舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。 “巴拉姆的驢子 ”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的 核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間?；痉桨赣校? （ 1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題； （ 2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)； （ 3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論； （ 4）蓋一個(gè)大型停車 場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案 37． 案例分析 閱讀材料 “三峽決策中的六大懸念 ”（教材第 186189 頁(yè)），回答問(wèn)題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。 一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺(jué)，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。 二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。 三大懸念：思維的校正。通過(guò)思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。 四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。 五大懸念：漸進(jìn)思維。 六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策 38． 系統(tǒng)的基本屬性有哪些？ 系統(tǒng)的基本屬性主要有：（ 1）整體性；（ 2）相關(guān)性；（ 3）目的性；（ 4）動(dòng)態(tài)性；（ 5）層次性；（ 6）環(huán)境適應(yīng)性。 ？ （ 1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。它認(rèn) 為各種公共政策對(duì)象、事件和過(guò)程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體；這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。（ 2）綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普