【導讀】制定的行為準則。政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。主體在政策過程中的活動程序。特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。關(guān)的公共性社會問題。公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。策權(quán)，上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制。能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。代提出并使用的。案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。采取的廣泛行動。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過。達成某種妥協(xié)、退讓或默契。準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預

　　

【正文】 援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)；（ 4）通過資助等方式支持各種政 策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。 結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃 分 ： 如下 :①職業(yè)團體。②群眾團體。③工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與 和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中 國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成 發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響 18．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。（ 2）縮短了正式議程的時間。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使 決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（ 3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。 19．決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ （ 1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預期效果的一致。（ 2）解決決策問題的基本措施。這是 方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標有何必然聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。（ 3）明確決策方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。（ 4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。（ 5）方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人 員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。 20．決策方案評估的標準是什么？ （ 1）效益標準。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。（ 2）方案協(xié)調(diào)性標準。方案協(xié)調(diào)性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。（ 3）方案的適應(yīng)性標準。方案的適應(yīng)性標準主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性，當環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進行局部調(diào)整的余地。（ 4）決策方案力度標準。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞 ，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。 21．追蹤決策具有哪些特征？ （ 1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎(chǔ)上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn) 生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。（ 2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)， 它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。（ 3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步 選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一 個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（ 4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部 人員的各種利害關(guān)系。 22．舉例說明浴盆模型。 事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依 據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續(xù) 20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認同，以及政策本身的自我完善，人民從 政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或 者重新制定政策。 23．簡述史密斯模型。 史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模 型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 24．簡述接受政策的三個層次。 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。某些 人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。在強大的政策壓力下，他們也會被動地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運行過程是不能長久維持的。認同是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對象對政府頒布的政策，總是認可的，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習慣造成的。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認同基礎(chǔ)之上，也愿意力求從行動上認真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣，偏離政策目標，或走極端的現(xiàn)象也會經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深 刻基本掌握，并積極地自覺行動。政策所確定的行為規(guī)范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。比如，堅持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù) 人的價值體系中，指導著他們的實踐活動。 25．簡述接受政策的基本原因。 （ 1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認為這是理所當然的。人們習慣于能自動地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實利益與政策相矛盾時，仍會認為政策是合理、公正的。（ 2）自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。（ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當要遵守。（ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人 看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為達到教育之目的，必須及時對政策違反者給予一定懲罰。（ 5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當某項政策已被社會多數(shù)成員認同時，即使那些不基本掌握或反對這項政策的 人，也能從利益比較中接受政策。 26．影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？ 影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（ 1）社會因素；（ 2）政治因素；（ 3）經(jīng)濟因素；（ 4） 科學技術(shù)因素；（ 5）文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。 27．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的 環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別？ （ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。（ 2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也 應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進行。（ 3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了 科學有效地分配和落實。 28．簡述政策環(huán)境因素的基本特征。 （ 1）多樣性。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。（ 2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項 政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。（ 3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。（ 4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當今世界，生態(tài)危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽 視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定 性與策略上的靈活性相結(jié)合。 29．簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。 （或者題目是：從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國下策執(zhí)行方面的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上 級政策有哪幾種態(tài)度？） （ 1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。（ 2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí) 行方法過于簡單同樣使政策不落實。（ 3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。（ 4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。（ 5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上 下一般粗”。三是既不求神似 ，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 30．公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在 哪些方面？ （ 1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴格的程序、