【導(dǎo)讀】1．應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義？行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃”。（３）加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性分配”。（５）羅伯特·艾斯頓認(rèn)為公共政策就是“政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法。須通過立法規(guī)定。二是政府各部提出的政策倡議會(huì)源源不斷地匯集到總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)這個(gè)行。法院通過解釋憲法和法律進(jìn)一步擴(kuò)。大現(xiàn)行法律的適用范圍，或直接宣布某項(xiàng)法律違憲使之無效，或提出糾正的具體措施。履行當(dāng)代中國社會(huì)公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)的決策與執(zhí)行的過程。中央與國家其他機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布的政策文件，如中共中央與國務(wù)院聯(lián)名發(fā)布的決定、指示等。已逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題。每年春節(jié)因燃放煙花爆竹都會(huì)有人員傷亡，引起的火災(zāi)造成巨大

　　

【正文】 對(duì)象的適用性是指政策的時(shí)間效力、空間效力和政策對(duì)人的效力。 （ 2）執(zhí)行的靈活性。一般來講，由于政策環(huán)境的復(fù)雜性和客觀條件的多變性，政策制定者往往只是規(guī)范某些基本的原則，而把實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的更多權(quán)力交給政策執(zhí)行部門去承擔(dān)。因此，在實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)的過程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以采取多種多樣的執(zhí)行途徑。因此，在政策執(zhí)行過程中，各地 方和各部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的政策方案，切忌僵化教條、生搬硬套。 （３）執(zhí)行的有序性。執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)間上的前后次序。政策方案的實(shí)施和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，政策執(zhí)行既要著眼于最終目標(biāo)，又要立足于階段性目標(biāo)，要把二者有機(jī)地、科學(xué)地結(jié)合起來，尤其要防止超階段的執(zhí)行行為。 （４）過程的動(dòng)態(tài)性。政策執(zhí)行由一系列活動(dòng)構(gòu)成，它是一個(gè)思想和行為需要不斷變化、不斷調(diào)整的過程。根據(jù)具體情況和變化了 的條件以及反饋的信息，不斷地改變、修正和調(diào)整原定的執(zhí)行策略、計(jì)劃和程序，是政策執(zhí)行過程中在所難免的現(xiàn)象，而且這種不斷的調(diào)整和變動(dòng)要貫穿于政策執(zhí)行的全過程。 （ 5）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運(yùn)動(dòng)的過程，其中任一要素的發(fā)展變化以及各要素的分配方式、比例、組合結(jié)構(gòu)等變化都會(huì)直接影響到整個(gè)政策執(zhí)行的進(jìn)程，它反映了政策執(zhí)行在空間上所具有的協(xié)調(diào)性。 （６）執(zhí)行的時(shí)限性。指政策執(zhí)行中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)間上的要求及政策執(zhí)行進(jìn)程的及時(shí)完成。政策執(zhí)行的時(shí)限性克服和防止了政策執(zhí)行主體行為的隨意 性和隨機(jī)性，為這些行為提供了外在標(biāo)準(zhǔn)，使之不能任意所為。同時(shí)，政策執(zhí)行的時(shí)限性為政策參與者提供了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，從而使政策執(zhí)行行為在時(shí)間上連貫和銜接，避免行為各環(huán)節(jié)的中斷。 23．一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行需要哪些方面的條件？ 答：（一）必要的政策資源。（１）費(fèi)資源。（２）人力資源。（３）信息資源。（４）權(quán)威資源。 （二）順從的目標(biāo)群體。 （１）政策方案對(duì)政策對(duì)象的規(guī)定。政策執(zhí)行是根據(jù)政策方案進(jìn)行的，所有政策方案都包括對(duì)政策對(duì)象的相關(guān)規(guī)定。因此，在政策執(zhí)行中，要對(duì)政策對(duì)象進(jìn)行深入的研究，結(jié)合政策對(duì)象的具 體情況有針對(duì)性地設(shè)計(jì)政策執(zhí)行策略，為政策執(zhí)行的順利進(jìn)行創(chuàng)造必要的條件。 （２）政策對(duì)象對(duì)政策的接受程度。政策對(duì)象對(duì)政策有接受或不接受兩種選擇。他們對(duì)政策 12 接受的情況又可分為三種狀態(tài)：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。如何促進(jìn)和保證政策對(duì)象接受政策，而且能夠加以認(rèn)同和內(nèi)化，是政策執(zhí)行活動(dòng)需要解決的重要問題。 （３）政策執(zhí)行成本對(duì)目標(biāo)群體的影響。當(dāng)政策執(zhí)行的成本主要由政策對(duì)象承擔(dān)時(shí)，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到某種政策的侵害時(shí)，不接受、不配合、不遵從等消極抵制行為就成為必然。 （三）正確的執(zhí)行策略。（１）原則性和靈活性相結(jié)合。（２）建立 有效的制度安排。（３）利用各種執(zhí)行手段。（４）重視成本效益分析。 （四）勝任的政策執(zhí)行隊(duì)伍。（１）執(zhí)行人員的素質(zhì)要求。（２）執(zhí)行隊(duì)伍的互補(bǔ)。 （五）有效的溝通。 24．闡述政策評(píng)估的基本內(nèi)容。 答：政策評(píng)估包括以下內(nèi)容： (1) 指標(biāo)。即確定政策評(píng)估得以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)的確立是政策評(píng)估的先決條件。 (2) 信息。收集有關(guān)評(píng)估對(duì)象的各種信息，信息可以是主觀印象，也可以是客觀事實(shí)；可以是精確的數(shù)據(jù)，也可以是較為模糊和籠統(tǒng)的看法?？傊畔?qiáng)調(diào)全面性。 (3) 測(cè)定。根據(jù)政策評(píng)估的指標(biāo)和收集到的信息，運(yùn)用定性和定量的方法 ，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行描述。（４）分析。根據(jù)測(cè)定的結(jié)果，對(duì)政策效果進(jìn)行分析和判斷。分析過程既包括價(jià)值判斷，也包括事實(shí)判斷。（５）建議。根據(jù)分析結(jié)論，提出下一步的行動(dòng)方案。建議可以針對(duì)政策本身的，也可以是面向政策過程的；可以是針對(duì)政策制定部門的，也可以面向政策執(zhí)行部門的。 25．政策評(píng)估主體在政策評(píng)估中能發(fā)揮哪些作用？ 答：（１）能夠檢驗(yàn)政策效果。一項(xiàng)政策效果究竟取得怎樣的效果，有時(shí)候并不能一目了然，表面的觀察和實(shí)際的狀況可能存在很大的誤差。政策評(píng)估主體可以及時(shí)地對(duì)政策效果進(jìn)行分析和判斷，避免政策實(shí)施的盲目性。 （２）為未來走向的決策提供主要依據(jù)。政策走向一般分為三種：一是延續(xù)，二是調(diào)整，三是終結(jié)。無論哪種走向，必須做到有利有據(jù)。政策評(píng)估主體可以對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，提供科學(xué)合理的依據(jù)。 （３）促進(jìn)合理的配置政策資源。一方面，政策評(píng)估主體可以使決策者從整體和全局出發(fā)，是有限的資源產(chǎn)生更大的效益；另一方面，可以防止因過多考慮局部利益多帶來的資源的過度投入。 （４）有利于促進(jìn)政策的科學(xué)化的進(jìn)程。政策評(píng)估主體建立科學(xué)的政策模式，完善政策程序，不斷提高政策質(zhì)量。 26. 政策終結(jié)的作用表現(xiàn)在哪些方面？ 答 ：從政策終結(jié)的作用表現(xiàn)在三個(gè)方面。 (1) 有利于節(jié)約政策資源。眾所周知，對(duì)任何政府而言，政策資源都是十分有限的。執(zhí)行一項(xiàng)本不該繼續(xù)執(zhí)行下去的政策，政府付出的不僅是實(shí)際成本，還有機(jī)會(huì)成本。 (2) 有利于提高政策效率。有時(shí)，問題就出在政策不是太少了而是太多了，規(guī)制沖突，政策打架，有利益的事爭著伸手，都要去管，導(dǎo)致政策效率低下。不終結(jié)那些失敗或失效的政策，就會(huì)給其他政策的執(zhí)行帶來負(fù)面影響，破壞政策執(zhí)行的整個(gè)大環(huán)境。 (3) 有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。政策制定是面向未來的活動(dòng)，而未來會(huì)出現(xiàn) 許多意想不到的因素，沒有一勞永逸的政策。所以，建立有效的政策評(píng)估和終結(jié)機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。這對(duì)政策過程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作改善和公共政策內(nèi)容質(zhì)量的提高都是非常有益的。 27. 政策終結(jié)的對(duì)象涉及哪些內(nèi)容？ 答：（１）權(quán)力與責(zé)任。政策執(zhí)行首先表現(xiàn)為權(quán)力的履行和責(zé)任的承擔(dān)，而政策的終結(jié)則預(yù)示著相應(yīng)權(quán)力的喪失和相關(guān)責(zé)任的放棄。就政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，那些與政策有著切身利益關(guān)系的人，對(duì)自有權(quán)力的喪失會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理抵觸。這個(gè)問題處理不好，政策終結(jié)就會(huì)遇 13 到很大的障礙。 （２）政策功能 (服 務(wù)與管制 )。政策功能主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)或管制，政策終結(jié)則預(yù)示著相應(yīng)服務(wù)的停止或相關(guān)管制的撤銷。從撤銷管制角度而言，說明政府在給社會(huì)松綁，當(dāng)然會(huì)有良性的社會(huì)心理反應(yīng)。但從停止服務(wù)角度而言，勢(shì)必會(huì)使目標(biāo)群體的一些既得利益受到損失，因此可能遭遇一定程度的社會(huì)心理抵抗。 （３）相關(guān)組織。政策執(zhí)行活動(dòng)是組織活動(dòng)，必須通過一定的組織機(jī)構(gòu)完成，而政策終結(jié)通常會(huì)伴隨相關(guān)組織的縮減或撤銷。而另一些組織，由于同時(shí)承擔(dān)多種政策的執(zhí)行職能，某項(xiàng)政策的終結(jié)并不足以導(dǎo)致組織的撤銷，往往只是對(duì)其規(guī)模、經(jīng)費(fèi)等方面構(gòu)成影響。 然而，不論是哪種形式的組織終結(jié)，都會(huì)遇到一定的障礙，受到不同程度的抵制，因?yàn)樗苯佑绊懙浇M織內(nèi)部人員的切身利益。 此外，政策終結(jié)還必須重視組織協(xié)調(diào)工作。 28. 政策終結(jié)具有哪些表現(xiàn)形式？ 答：政策終結(jié)的方式主要有以下四種。 （ 1）替代。 替代就是用新政策替代舊政策，但所面對(duì)的政策問題和政策目標(biāo)基本沒有改變。新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了較大變動(dòng)，其目的是為了更好地解決舊的政策沒有解決或根本解決不了的問題，以滿足目標(biāo)群體的政策需求，實(shí)現(xiàn)原定的政策目標(biāo)。 （ 2）合并。合并是指舊的政策雖被終 止，但部分實(shí)際功能并沒有被完全取消，而是將其合并到其他政策內(nèi)容中去。政策合并一般分為兩種情況：一是將終止的政策內(nèi)容合并到一項(xiàng)已有的政策當(dāng)中；二是把兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上被終止的政策合并為一項(xiàng)新的政策。 （ 3）分解。分解就是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解成幾部分，每一部分形成一項(xiàng)新的政策。分解作為政策終結(jié)的方式之一，雖然從形式上終結(jié)了原有的政策，但其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻通過各個(gè)新政策的形成而保留下來。當(dāng)原有政策由于內(nèi)容繁雜、目標(biāo)眾多而影響政策效果時(shí)，分解不失為一個(gè)有效的方式。 （ 4）縮減?？s減就是采用漸進(jìn)的方式，一步步對(duì)政 策進(jìn)行終結(jié)，其目的是有效緩解因政策終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，比較穩(wěn)妥地實(shí)施終結(jié)，減少那些不必要的損失。一般來說，縮減往往通過逐步減少對(duì)政策的投入，逐漸縮小政策的實(shí)施范圍，放松對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的控制等措施加以實(shí)施。 29. 政策終結(jié)會(huì)遇到哪些障礙？ 答：（ 1）心理方面的障礙。心理方面的障礙來自三個(gè)方面：一是政策制定者。他們?yōu)樵姓叩闹贫ɑㄙM(fèi)了心血，承認(rèn)政策的失敗就等于承認(rèn)自己工作的失誤，這可能對(duì)權(quán)力地位構(gòu)成負(fù)面影響。 （ 2）組織方面的障礙。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和發(fā)展 以及自我擴(kuò)張的本性。組織的這種行為慣性，對(duì)政策終結(jié)是很大的障礙。 （３）社會(huì)方面的障礙。當(dāng)政策面臨終結(jié)時(shí)，社會(huì)上的反對(duì)勢(shì)力會(huì)很自然地聯(lián)合起來，形成一個(gè)多種利益集團(tuán)的聯(lián)盟，共同抵制政策的終結(jié)。他們會(huì)利用個(gè)人的影響力、集團(tuán)性活動(dòng)、制造社會(huì)輿論等方式向有關(guān)部門施加壓力，力圖使政策終結(jié)不能實(shí)現(xiàn)。 （４）法律方面的障礙。一項(xiàng)政策的廢止，一個(gè)組織的撤銷必須經(jīng)過一套法定的程序。這一過程不僅耗時(shí)費(fèi)力，而且操作起來非常復(fù)雜。 （５）資源方面的障礙。一是沉降成本；二是終結(jié)行為本身的消耗。沉降成本主要是指業(yè)已投入到原有政策里的資 源，人人都有厭惡損失的心理，面對(duì)巨大的沉降成本，往往會(huì)使人感到進(jìn)退兩難。對(duì)決策者而言，這種時(shí)候普遍會(huì)表現(xiàn)出希望政策再持續(xù)一段時(shí)間以觀后效這樣一種心態(tài)，都盼望會(huì)有奇跡出現(xiàn)。另外，終結(jié)行為本身也需付出很高的代價(jià)，這不僅僅是費(fèi)用問題，可能還會(huì)牽扯一些其他方面的問題。決策者在這種壓力下，改變初衷，放棄終結(jié)的可能性是很大的。