【正文】 加強(qiáng)各部尚書的行政權(quán)力；　?、劢⑥k公會(huì)議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會(huì)議廳，定期召開司道以下官員的辦公會(huì)議，討論重要政令的實(shí)施辦法；　?、苄姓?zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性?！　。?）1911年仿‘責(zé)任內(nèi)閣’成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：　?、俳y(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；　?、诟淖?cè)郊?jí)奏報(bào)的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國(guó)務(wù)呂臣奏報(bào)事體外，其余各衙門不行越級(jí)奏報(bào)；　?、勖鞔_各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)。　?。?）上述變化是進(jìn)勢(shì)使然，且多為官樣文章，因而其實(shí)際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面?！　?簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要的選官方式？　　（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國(guó)貴族、官僚競(jìng)相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國(guó)君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對(duì)被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施?！　。?）自薦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國(guó)之間擇主而事，他們通過直接給國(guó)君上書或游說等方式自己推薦自己?！　。?）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而‘因功授官’，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期也具有重要意義?！　。?）也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例?！　?簡(jiǎn)述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？（1）東漢末年必改刺史為州牧后，作為管理地方的高級(jí)行政長(zhǎng)官的州牧多兼軍職，這一傳統(tǒng)被魏晉南北朝各政權(quán)所繼承。魏晉以后，州刺史一般均兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，不領(lǐng)軍職的刺史稱為‘單車刺史’，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位十分低下。到南北朝時(shí)，單車刺史被取消，刺史兼領(lǐng)軍政趨于制度化。此外，這一時(shí)期各政權(quán)在州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方高級(jí)統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。　?。?）這一時(shí)期郡之官制基本遵循兩漢制度，設(shè)守及丞，魏時(shí)還恢復(fù)了都尉之制，但郡守多兼領(lǐng)軍職，加將軍之號(hào)，無(wú)軍職之郡守地位低，為人所恥笑。　　從上述可以看出，魏晉南北朝時(shí)期的中、高級(jí)地方政區(qū)的行政權(quán)已為武官所把持。在北方地區(qū)，還有一種完全的軍事管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)。十六國(guó)末，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為‘鎮(zhèn)民’，其轄區(qū)稱稱‘軍鎮(zhèn)’，長(zhǎng)官稱‘鎮(zhèn)將’。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化宣。軍鎮(zhèn)形同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)?！?簡(jiǎn)述解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？　　（1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主?！　。?）加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保證行政管理的正確方向?！　。?）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。　?。?）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系?！　。?）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率。　?。?）實(shí)行人民監(jiān)察制度?！　。?）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。　　8簡(jiǎn)述中華蘇維埃中央政府的行政體制？　?。?）人民委員會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。人民委員會(huì)對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人民委員會(huì)在中央執(zhí)行委員指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)或其主席團(tuán)審核批準(zhǔn)?！　。?）人民委員會(huì)根據(jù)行政工作的需要和分工負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會(huì)，作為人民委員會(huì)行使國(guó)家行政權(quán)的職能機(jī)關(guān)?！　。?）人民委員會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)還有郵政總局、國(guó)家人民銀行、中央出版社、中央印刷局、外貿(mào)總局、中央合作總社、政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中國(guó)》、總務(wù)廳、中華蘇維埃大學(xué)等?！　?試述秦朝時(shí)期軍相制度的變遷？　　秦漢時(shí)期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺(tái)的演變過程，這一演變過程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭(zhēng)的產(chǎn)物?！　。?）丞相制：　　丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)立左、右丞相，但其中也僅有一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。這一時(shí)期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點(diǎn)：在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán)；在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)?！　。?）中外朝制　　隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機(jī)構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實(shí)行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國(guó)家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對(duì)外朝官處于壓倒優(yōu)勢(shì)的地位。中外朝官制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)?！　。?）三公宰相制　　漢成帝時(shí)，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。三公宰相制使全國(guó)政務(wù)被一分為三，一相制為三相制所取代?！　。?）尚書臺(tái)　　中外朝制形成后，中朝機(jī)構(gòu)地位崇高，成為事實(shí)上的中樞決策機(jī)構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導(dǎo)致了內(nèi)廷辦事機(jī)構(gòu)尚書臺(tái)的成立?！　∏丶拔鳚h初年，尚書是少府屬員，并無(wú)特殊權(quán)力。從漢武帝時(shí)起，尚書的事權(quán)逐漸擴(kuò)大，并隨之成立機(jī)構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機(jī)構(gòu)，并正式稱尚書臺(tái)。尚書臺(tái)長(zhǎng)官總典紀(jì)綱，無(wú)所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書臺(tái)成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！　∩袝穆殭?quán)遠(yuǎn)高于三公，但在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，尚書臺(tái)仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書指揮三公必然在行政運(yùn)行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領(lǐng)或錄尚書事的制度，即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。　8試述《中華民國(guó)臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？　　《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制?！　。?）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：　?、賲⒆h院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；　?、趨⒆h院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；　?、蹏?guó)務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國(guó)務(wù)員副署；　?、苁聦?shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞。可風(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國(guó)家元首?！　。?）《臨時(shí)約法》賦予了國(guó)務(wù)總理和國(guó)務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：　?、?gòu)膰?guó)務(wù)員的產(chǎn)生看，國(guó)務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國(guó)務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國(guó)務(wù)員實(shí)際上并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)參議院負(fù)責(zé)?！　、谠趪?guó)家行政活動(dòng)中，‘國(guó)務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任’，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國(guó)務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國(guó)務(wù)員有權(quán)駁回。　?、蹚膰?guó)務(wù)員總理的地位看，他是國(guó)家的實(shí)際行政首長(zhǎng)，也是國(guó)務(wù)員的首領(lǐng)，對(duì)于國(guó)家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國(guó)務(wù)總理不僅是國(guó)務(wù)會(huì)議的主席，而且有權(quán)中止各部總長(zhǎng)的命令和處分，并可對(duì)地方長(zhǎng)官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢?，《臨時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制?！　。?）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國(guó)的目的的。　　8簡(jiǎn)述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？　　（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時(shí)的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨(dú)立于行政之外的政治實(shí)體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項(xiàng)及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作?！　。?）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時(shí)，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)。御史臺(tái)雖名義上仍隸屬于少府，但實(shí)際已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚?！?0、簡(jiǎn)述清朝議政的會(huì)議形式？　　清朝議政的會(huì)議形式有議政王大臣議、廷議、九卿議、閣議等。　?。?）清朝前期，由議政王和議政大臣組成的議政大臣會(huì)議議處軍國(guó)大事，這是氏族制度殘余在行政決策過程中的反映。清軍入關(guān)后，議政王大臣仍作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使其中樞決策的功能?？滴跚捌冢h政王大臣會(huì)議的權(quán)力達(dá)到頂峰，但議政王、議政大臣均為守舊勢(shì)力的代表，康熙親政后，深感這種議政制度嚴(yán)重削奪了皇權(quán)，便通過裁減議政人員人數(shù)和縮小議政會(huì)議的職權(quán)范圍來冷落議政大臣會(huì)議，先后以南書房、內(nèi)閣作為皇帝議政章詔的工具。軍機(jī)處成立后，議政王大臣會(huì)議權(quán)力完全衰落?！　。?）清朝對(duì)一些涉及面廣或業(yè)務(wù)性強(qiáng)的重大政務(wù)，常召開廷議和九卿議，也可以奉行閣議。清朝廷議通常由內(nèi)閣大學(xué)士、都御史、親王參與，如所議涉及軍事，正、副都統(tǒng)，將軍皆可作為廷臣參加會(huì)議。凡專門問題或涉及廷臣本身之事而不便令廷臣自行研究的，則下九卿議。清朝九卿指六部尚書、都察院都御史、通政使、大理寺卿等。有時(shí)皇帝為求慎重，先將某事交六部某部研議，然后再將某部擬議的方案下九卿再議?！　〈送?，凡有大政還可交內(nèi)閣大學(xué)士，協(xié)辦大學(xué)士奉行閣議。以上廷議、九卿議、閣議的結(jié)果最終由皇帝獨(dú)斷?！?簡(jiǎn)述1947？南京國(guó)民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的？同及其性質(zhì)？　?。?）1947年改組后的國(guó)民政府與抗戰(zhàn)期間的國(guó)民政府有如下三點(diǎn)不同：　?、贁U(kuò)大國(guó)民政府委員的職權(quán)?！　、谖糠謬?guó)民黨以外人士參加，號(hào)稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’?！　、墼囆行姓贺?fù)責(zé)制。行政院根據(jù)國(guó)務(wù)會(huì)議的決議，對(duì)行政事務(wù)‘負(fù)全責(zé)’。但國(guó)民政府主席的權(quán)力并沒有削弱。　?。?）改組后的國(guó)民政府是‘由訓(xùn)政達(dá)到憲政之過渡期間’的政府。雖然吸收部分國(guó)民黨以外人士參加，但并未改變國(guó)民黨一黨專政的獨(dú)裁專制政體。9簡(jiǎn)述1948年，‘行憲國(guó)大’后，南京政府的行政決策體制？　　1948年‘行憲國(guó)大’召開后，由于整個(gè)政治體制的變化，南京政府的行政決策體制和決策方式都發(fā)生了變化。　?。?） 總統(tǒng)處于行政決策中樞地位。從形式上看，‘憲政時(shí)期’南京政府的中央行政體制為責(zé)任內(nèi)閣制，而不是美國(guó)式總統(tǒng)制，但憲法同時(shí)給總統(tǒng)獨(dú)裁留下了充分的活動(dòng)余地。同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》還賦予總統(tǒng)以‘不受憲法有關(guān)條款限制’的緊急處置權(quán)。　?。?） 行政院的決策。行政院作為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動(dòng)，決策均由行政院會(huì)議作出。但是，行政院的決策多帶有技術(shù)性，是為了總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法決斷?！　。?） 國(guó)民黨對(duì)行政決策的控制。憲政時(shí)期，國(guó)民黨已‘還政于民’，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)。然而，實(shí)際情況并非如此。蔣介石任總統(tǒng)期間，一些重大決策均可以總統(tǒng)名義作出，而不必以國(guó)民黨中央名義出現(xiàn)。但1949年1月蔣介石引退后，沒有總統(tǒng)名議的遮掩，他仍以國(guó)民黨總裁的身份控制著政府的人事權(quán)、軍權(quán)指揮權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政權(quán)?！?簡(jiǎn)述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？　?。?）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級(jí)基層政權(quán)?！　。?）從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。　?。?）通過增設(shè)副職，為奪取全國(guó)政權(quán)儲(chǔ)備干部?！　。?） 通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。（5）爭(zhēng)取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要?！　。?）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性?！?試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？　　由于西周王朝是等級(jí)君主的國(guó)家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級(jí)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級(jí)間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：　?。?）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)　　縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨(dú)掌?！　≈醒氤⑿姓Q策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國(guó)務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點(diǎn)除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會(huì)議的人數(shù)亦無(wú)一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用‘巡獰’或‘朝覲’待禮儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布?！　⊙勃熓侵芡踉谛庠O(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問題朝廷謀議，發(fā)布