【正文】 策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德30. 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀6070年代的美國。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實要求。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。（4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置?，F(xiàn)代社會人類活動日益復(fù)雜、風(fēng)險增多、不確定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。只有通過嚴格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。42. 系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評價。38. 系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。（5）結(jié)構(gòu)型。（4）折扣型。（3）滯后型。（2）僵化型。（1）抵觸型。（3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。（2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。31. 公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別？（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。（1）多樣性。26．影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。為達到教育之目的，必須及時對政策違反者給予一定懲罰。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。（3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。（1）社會成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。早期失效時期，由于人民對政策了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。22. 舉例說明浴盆模型。（4）心理效應(yīng)。從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。力度要適度，決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性，當環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進行局部調(diào)整的余地。（3）方案的適應(yīng)性標準。（2）方案協(xié)調(diào)性標準。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。如實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實現(xiàn)決策目標有何必然聯(lián)系。（2）解決決策問題的基本措施。19. 決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？（1）方案執(zhí)行的必要說明。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（2）縮短了正式議程的時間?！?8. 大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）縮短了公眾議程的時間。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。②群眾團體。17. 試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響?！　∥覈鴮嵭械氖枪伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。②我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。①我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。13. 試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。16. 試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。②實行單一制的國家英國是實行單一制的國家，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。美國是典型的總統(tǒng)制國家。12. 試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。由于對社會公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。某些人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認同與內(nèi)化。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標，指導(dǎo)政策方案的實施活動；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。是否及時得到準確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。9. 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。11. 簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。在整個公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會資源的能力強。（4）公平分配社會資源的能力。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。（1）規(guī)制社會成員行為的能力。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負責(zé)。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，因此，要加強各種信息工作的溝通。在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。（8）政策環(huán)境。當政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。（7）政策效果?！　。?）政策評價標準。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費用。按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。為實現(xiàn)某一目標，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（2）政策目標。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會大相徑庭。 公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。①提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。8. 簡述提升政策主體能力的途徑。（4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，　經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異，他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系，實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。因為在政策實施過程中，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小,所以一項政策應(yīng)使大多數(shù)人受益。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤為是物質(zhì)利益關(guān)系。（2）調(diào)控功能?！　」舱咚哂械膶?dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。（1）導(dǎo)向功能。2. 簡述公共政策的主要功能。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。（4）多樣性。不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（2）超前性。 （1）整體性。公共責(zé)任：公共責(zé)任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔責(zé)任的程度。公共問題：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共政策案例分析：公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策