公共政策概論--第二章_公共政策問(wèn)題的構(gòu)建-文庫(kù)吧資料
2025-01-22 15:32本頁(yè)面
【正文】 節(jié)之一。在中國(guó)實(shí)行“ 一國(guó)兩制 ” 的條件下，特別行政區(qū)的政府也必然有特殊的利益要求。 再次，由于他們的組織化程度高，地位特殊，因此他們的利益偏好對(duì)于如何認(rèn)定政策問(wèn)題和形成政策議程有很大影響。在許多西方國(guó)家，政府領(lǐng)導(dǎo)人或政府首腦象走馬燈一樣輪換，但公務(wù)員隊(duì)伍是長(zhǎng)期穩(wěn)定而且極具專業(yè)性質(zhì)的。 首先，他們是將各種社會(huì)問(wèn)題向政府高層決策機(jī)關(guān)匯報(bào)的重要渠道。他們接觸范圍廣，掌握信息多，對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題有較多的了解，對(duì)有關(guān)的政策以及法律規(guī)章的來(lái)龍去脈、優(yōu)劣利弊有較為專業(yè)性的認(rèn)識(shí)。在中國(guó)，由于體制的原因，也由于政治文化的原因（例如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的尊重，凡是依賴于領(lǐng)導(dǎo)重視等等），領(lǐng)導(dǎo)人所起的作用特別大。無(wú)論是出于維持自身的考慮，還是處于全心全意為公眾利益服務(wù)的愿望，他們總是時(shí)刻要關(guān)注社會(huì)上的一些問(wèn)題，并考慮哪些問(wèn)題應(yīng)該例如議程，以及怎樣通過(guò)相應(yīng)的政策方案來(lái)解決。 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，擁有某些必要的手段、資源、條件和知識(shí)的個(gè)人或組織實(shí)際上起更為重要的作用，因?yàn)樗麄冇心芰η逦慕缍ㄓ嘘P(guān)的利益，能夠最大限度的整合或動(dòng)員支持力量，并且能夠提出相應(yīng)的政策要求。對(duì)于政策議程的動(dòng)力學(xué)分析，主要揭示有哪些行為者參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)。這里我們看到的不僅是政治體制上的差異，更是政治文化上的差異。例如，根據(jù)有關(guān)記載，清政府統(tǒng)治時(shí)期，英國(guó)的馬嘎?tīng)柲釀拙袈暑I(lǐng)船隊(duì)進(jìn)京面見(jiàn)中國(guó)皇帝，因?yàn)樗J(rèn)為，英國(guó)商人在中國(guó)所遇到的種種麻煩，是因?yàn)閺V東的地方官員沒(méi)有將問(wèn)題正確的向皇帝報(bào)告。 例如：中國(guó)的股民投資失敗后便跑去向政府示威，因?yàn)樗麄儽灸艿卣J(rèn)為，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)老百姓的死活。 個(gè)人政治文化的獲得受他生活的組織或個(gè)人的影響和熏陶。 影響和制約政策議程的第二個(gè)因素是政治文化。政治學(xué)的研究歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，不僅要分析一個(gè)政治體制的“正式的方面”，還要分析它“非正式的方面”。所以，對(duì)公共政策議程的分析，必須與對(duì)政治體制的分析結(jié)合起來(lái)。 政治體制是政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)和政治權(quán)力的運(yùn)作方式，它從根本上規(guī)定了決策主體的數(shù)量、類型和地位，規(guī)定了社會(huì)生活中各種利益要求進(jìn)入政策議程的合法途徑和方式。 有兩個(gè)基本的因素影響和制約著政策議程的建立。各種社會(huì)力量競(jìng)相要將自己的利益要求確定為公共問(wèn)題，本質(zhì)上就是要通過(guò)政府飛權(quán)力機(jī)制在公共資源的分配中占有大的份額。社會(huì)中有兩者基本的資源分配手段，經(jīng)濟(jì)手段與政治手段。從性質(zhì)上說(shuō)，是一個(gè)政治過(guò)程。 所謂進(jìn)入政府的考慮范圍，就是進(jìn)入政策議程。例如，立法機(jī)關(guān)在討論具體議案之前先討論哪些議案應(yīng)該被討論。 第二節(jié) 政策議程的建立 一、政策議程的政治學(xué)：體制與文化 所謂議程（日程）是指帶有目的性的事項(xiàng)安排和行為計(jì)劃。時(shí)間和資源的限制，使得要全面的探索各種解決方案更加困難。只要是稍微重要一點(diǎn)的問(wèn)題，都會(huì)牽涉到許多個(gè)人、集團(tuán)、部門(mén)的目標(biāo)和利益，這些目標(biāo)和利益相互影響，甚至相互沖突。也就是說(shuō)，政策問(wèn)題的相關(guān)性特征變得更加突出。這是因?yàn)椋? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，現(xiàn)代社會(huì)中的各個(gè)部分、各個(gè)領(lǐng)域的相互依存程度也越來(lái)越高。 結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題是復(fù)雜性最高的問(wèn)題。此外，可選擇的方案的數(shù)量和后果是未知的，決策的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性也難以估計(jì)。在博弈論的研究中，有一種叫做“囚徒困境”的情景，它同時(shí)也可以作為結(jié)構(gòu)中等問(wèn)題的典型例子。意思是，假如有兩個(gè)決策者來(lái)共同決定一件事情，兩個(gè)人在利益和行為目標(biāo)上有共識(shí)，那么，就可以清楚的來(lái)比較，哪一個(gè)方案的價(jià)值更大。決策主體可以將各種解決方案及后果預(yù)先排列出來(lái)，在政府部門(mén)，低級(jí)部門(mén)的許多操作性問(wèn)題都屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題。方案的后果是可以明確預(yù)見(jiàn)的，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)幾率是可以計(jì)算的，并且在可以接受的范圍內(nèi)。 結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問(wèn)題具有如下特征：只需一個(gè)或幾個(gè)決策者便可以做出決定，需要選擇的政策方案數(shù)量較少。這個(gè)分類反應(yīng)的是政策問(wèn)題的復(fù)雜程度。 二、政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu) 不同的政策問(wèn)題有不同的復(fù)雜性，影響政策問(wèn)題復(fù)雜性的因素有：決策者的人數(shù)，可選方案的數(shù)量，在利益和價(jià)值上的共識(shí)程度，方案后果的可預(yù)見(jiàn)性。這種分析有助于我們探討如何建立民主的、公平的、合理的社會(huì)機(jī)制。但是在抽象的邏輯意義上，我們可以將兩個(gè)方面分別論述。各種社會(huì)力量相互作用確定政策議程的過(guò)程，已經(jīng)包含了人的認(rèn)識(shí)因素在里面。這個(gè)過(guò)程叫公共政策問(wèn)題的建構(gòu)過(guò)程。在這個(gè)層面上，公共政策問(wèn)題的
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