【正文】 項目結(jié)果影響或?qū)ζ涓信d趣的其他機構(gòu)。3）利益相關(guān)者模式的評估程序： ①利益相關(guān)者的定位②利益相關(guān)者抽樣，確定評估樣本③調(diào)查利益相關(guān)者的意見，調(diào)查內(nèi)容視評估對象而定④對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，做出評估結(jié)論經(jīng)濟模式1）經(jīng)濟模式最典型的特征是關(guān)注成本。經(jīng)濟模式可分為生產(chǎn)率模式和效率模式。2）生產(chǎn)率模式：生產(chǎn)率=產(chǎn)出/投入 評估的價值準(zhǔn)則：⑧ 去②國內(nèi)比較③國際比較④水準(zhǔn)基點⑤目標(biāo)⑥顧客期望⑦利益相關(guān)者期望⑧職業(yè)準(zhǔn)則⑨最小化⑩最優(yōu)化3）效率模式：不同政策或項目的比較，看哪一個效率最高。職業(yè)化模式1）職業(yè)化模式指職業(yè)人員根據(jù)他自己的價值準(zhǔn)則和執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評估其他人員的執(zhí)行情況，主要是同行評議。2）同行評議特別著力于對評估對象作一個全面的質(zhì)量判斷，在一些技術(shù)性領(lǐng)域，政治官員們把規(guī)劃和討論專業(yè)性的技術(shù)問題留給受過良好教育的專業(yè)人員去完成。3）主要步驟：首先要選定同行；其次，評估者與被評估者應(yīng)相互作用，評估者應(yīng)認(rèn)真考慮被評估者的觀點，而被評估者要提供相關(guān)的資料。4）應(yīng)用：公共生活中的一些目標(biāo)較復(fù)雜、技術(shù)難度較大的領(lǐng)域。3 政策失敗的一般原因1）、政策投入不夠投入不夠首先表現(xiàn)為資金短缺。其次，政策投入不足還表現(xiàn)為執(zhí)行不力。2）、目標(biāo)團體不配合每項政策都有其固定的指向?qū)ο?，即目?biāo)團體（或稱為政策對象或政策相對人）。目標(biāo)團體的態(tài)度對政策的有效執(zhí)行也起著至關(guān)重要的作用。3）、政策本身的問題l 政策在目標(biāo)、內(nèi)容和管理上彼此沖突。l 有些問題紛繁復(fù)雜，解決難度大。l 公共問題是由多種因素引起的，而政策卻可能只是要解決其中的一個或數(shù)個問題l 許多公共問題因其所涉及的復(fù)雜環(huán)境，難以解決或難以徹底解決。l 政策超前或滯后。4）、解決某些問題的代價大于利益有些問題的徹底解決代價高昂，所以難以執(zhí)行相關(guān)政策。5）、外界因素的干擾隨著經(jīng)濟生活的快速發(fā)展，新問題越來越多地出現(xiàn)。政府的注意力可能會轉(zhuǎn)向新問題，從而沖淡了對原有問題的關(guān)注程度。 4政策評估的方法（1）、前后對比法：是對政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對比。1）簡單“前后”對比分析將政策執(zhí)行前和政策執(zhí)行后的兩種情況進(jìn)行對比，以考察政策的效果●這種方式簡便明了，但無法明確該項政策效果，即（A2A1）是由政策本身引起的，亦或其他因素所造成的。2）“投射實施后”對比分析是將政策執(zhí)行前的趨向線投射到政策執(zhí)行后的某一個時點上，并將這一時點與政策執(zhí)行后的實際情況對比，以確定政策的效果?！襁@種方式更加準(zhǔn)確，排除部分干擾因素?！竦щy在于：如何詳盡地收集政策執(zhí)行前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。3）“有無”政策對比分析有—無”政策對比分析是在政策執(zhí)行前和政策執(zhí)行后這兩個時點上，分別就有政策和無政策兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再比較兩個對比的結(jié)果，以確定政策效果。●優(yōu)點：可以在評估中對不同政策目標(biāo)或其他政策要素的情況進(jìn)行比較，較精確地測量出一項政策的效果。●缺點：操作的難度也較大，要找到合適的對比地區(qū)比較難，需要投入的成本也比較高。實驗和準(zhǔn)實驗?zāi)Ｐ?）社會實驗評估者將政策執(zhí)行前后同一的評估對象隨機分為兩組，一組為實驗組，對其施加政策影響；一組為控制組，不對其施加政策影響。然后比較這兩組在政策執(zhí)行之后的情況，以確定政策的效果?！襁@種分析方式排除了非政策因素的影響，所得到的政策效果較為準(zhǔn)確，但卻要求政策執(zhí)行部門的大力支持和配合。2）準(zhǔn)實驗?zāi)Ｐ停骸窠档涂刂扑?，無須隨機安排目標(biāo)人群，而是運用原始人群，在較為自然的情況進(jìn)行實驗處理。 3） 準(zhǔn)實驗其他模型影子控制法：影子控制法也叫判斷法，指在上述科學(xué)方法難以進(jìn)行結(jié)果評估時，采用的依靠專家、政策執(zhí)行者、政策對象等的判斷的一種有效替代方法。1）專家判斷法p 組織專家審定各項關(guān)于政策的記錄，觀察政策的進(jìn)行，對政策對象和以前的政策參與者進(jìn)行調(diào)查，與執(zhí)行人員及其工作人員交換意見，最后撰寫評估報告，鑒定政策的成效。p 優(yōu)點：由于專家知識專業(yè)化較強，能比較科學(xué)地分析政策。同時，由于專家相對于政策制定者、執(zhí)行者和政策對象來說屬于局外人，“旁觀者清”，因此能站在比較客觀、公正的立場進(jìn)行評估。缺點：專家評定法的價值，完全取決于專家是否具備專門的知識2）管理者判斷法：是指政策執(zhí)行人員自己對政策的影響及達(dá)成預(yù)定政策目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評估。優(yōu)點：—政策執(zhí)行人員參與政策實施的整個過程，能夠掌握比較充分的政策信息和第一手資料，有可能及時、充分地評估每一項政策的效果—可根據(jù)自己的評估結(jié)論，迅速調(diào)整自己的政策目標(biāo)和措施，使評估活動得到立竿見影的效果。缺點：—實施人員對其實施計劃可能會盡量隱惡揚善，從而無法看出公關(guān)活動的真實影響，失去客觀性?！獔?zhí)行者在代表某一機構(gòu)局部利益時，容易使結(jié)果片面化，帶有主觀性?！u估工作的復(fù)雜性對評估者的知識、能力提出較高的要求，這往往是執(zhí)行者所不具備的。3）參與者判斷法指由政策對象通過親身感受和了解對政策及其效果予以評定的方法。優(yōu)點：由于政策對象是政策的實施者，又往往是政策活動的主體，他們對政策的成敗得失有切身感受，因而最有評價發(fā)言權(quán)。缺陷：在于政策對象可能不完全了解政策對自己的影響。第十章政策變遷掌握政策政策調(diào)整的內(nèi)容；終結(jié)的含義與類型、方式以及政策終結(jié)的障礙。?熟悉政策調(diào)整的功能活動、原因和作用；政策終結(jié)的方式與策略；政策變化的兩種基本模式?了解政策發(fā)展中的范式變化1政策政策調(diào)整的內(nèi)容；1）政策目標(biāo)調(diào)整：將原來模糊、不準(zhǔn)確的目標(biāo)加以明確，根據(jù)變化了的環(huán)境校正或修訂原有的目標(biāo)等。2）政策方案調(diào)整：修改或補充，適當(dāng)放寬實施條件，盡量降低運行成本；或?qū)εf方案作較大變動；或及時尋找新的替代方案。3）政策措施調(diào)整：重新制定政策實施的合理環(huán)節(jié)和步驟，重新尋求有效政策執(zhí)行的手段和方法，重新制定新的實施對策。 4）政策效力調(diào)整：對政策發(fā)揮作用的范圍和程度進(jìn)行擴展或限制。5）政策關(guān)系調(diào)整：調(diào)整政策間的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)的政策結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出相關(guān)政策的互補功能擴大政策的積極效應(yīng)。 6）政策主、客體調(diào)整：解決好政策執(zhí)行主體的機構(gòu)建設(shè)、職權(quán)劃分和內(nèi)部協(xié)調(diào)；同時，要調(diào)整政策實施主體與政策目標(biāo)團體之間的關(guān)系。? 政策調(diào)整的特點1）政策調(diào)整的政策延續(xù)性：是在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整。2）政策調(diào)整的改進(jìn)性： ①對原來的政策方案進(jìn)行改進(jìn)； ②對政策執(zhí)行的某個方面進(jìn)行完善。3）政策的雙重優(yōu)化：①政策調(diào)整后，經(jīng)過修正的政策方案相對于過去的方案是優(yōu)化過的；②選擇并最終確定的調(diào)整方案也是許多可供選擇的調(diào)整方案中最優(yōu)的。2終結(jié)的含義與類型、方式以及政策終結(jié)的障礙。（1）政策終結(jié)是政策決策者通過對決策或項目進(jìn)行慎重的評估后，采取必要的措施，以中止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策或項目的一種政治（或政策）行為。政策終結(jié)的特征：1）強制性2）更替性3）靈活性（2）政策終結(jié)的類型（以下四種是由難到易）：（難易程度）必考1）功能的終結(jié)：—終止由政策執(zhí)行帶來的某種或某些服務(wù)；—公共政策的功能發(fā)揮具有三個特點： ①政策功能的發(fā)揮都是通過公共部門提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品和公共服務(wù)體現(xiàn)出來的； ②任何一項公共政策功能的發(fā)揮都不是孤立的，而是在和其它政策的相互作用中實現(xiàn)的； ③公共政策功能一旦發(fā)揮出來，就會形成某種定勢和慣性?！谡呓K結(jié)的所有內(nèi)容中，以功能終結(jié)最難。2）機構(gòu)的終結(jié)：—伴隨政策終結(jié)進(jìn)行的機構(gòu)縮減或撤消?！獧C構(gòu)終結(jié)的困難較大，因為它關(guān)系到有關(guān)人員的切身利益，在實施時難免遭到有關(guān)人員的強烈抵制，使得機構(gòu)終結(jié)無法順利進(jìn)行。3）政策本身的終結(jié)：—僅僅停止執(zhí)行某項政策，暫時還不會涉及到政策組織和人員問題，不會招致多少反對意見；—政策通過評估宣布終止，評估的結(jié)果具有說服力；—一旦某項政策終止，部門就不會再向該政策的實施投放必要的政策資源，政策執(zhí)行自然也就中斷下來。4）項目的終結(jié)：—政策的具體項目以及執(zhí)行措施的終結(jié)?！谒薪K結(jié)內(nèi)容中，項目的終結(jié)是最容易達(dá)成的。（3）政策終結(jié)的障礙可以歸結(jié)為兩類：1）不可避免的障礙（邏輯上的障礙）包括人們害怕變革的心理，沉淀成本的存在，政策受益者的心理抵抗，機構(gòu)的持久性，政策終結(jié)自身的成本和法律程序上的障礙。2）政治上的障礙（非邏輯上的障礙）包括政府決策者責(zé)任的缺失，利益集團的尋租，輿論的被操縱。? 政策終結(jié)的障礙：（1）相關(guān)者的心理抵觸—政策受益者、政策制定者、政策執(zhí)行者—這三類人的心態(tài)，是政策終結(jié)的首要障礙。 （2）現(xiàn)存機構(gòu)的連續(xù)性—機構(gòu)的慣性、機構(gòu)的生命力、機構(gòu)的動態(tài)適應(yīng)性（3）行政機關(guān)的聯(lián)盟—執(zhí)行某項政策而獲既得利益的行政機關(guān)，往往會在政策面臨終結(jié)時結(jié)成聯(lián)盟，共同反對政策終結(jié)。（4）利益集團的阻礙—由于公共政策大多涉及利益與價值的分配，因而各利益集團必然千方百計地努力影響公共政策。（5）法律程序上的復(fù)雜性—政策制定要通過法定程序，政策終結(jié)也要通過法定程序。（6）社會輿論的壓力—公共輿論為與立法、行政、司法并立的“第四種權(quán)力” （7）高昂的成本—終結(jié)行為本身要付出的成本。—現(xiàn)有政策的沉淀成本?！恋沓杀臼侵竿度霙Q策、某個計劃或某個項目的時間、資金或其他資源的無法彌補的花費。熟悉1政策調(diào)整的功能活動、原因和作用；（1）政策調(diào)整的原因：1）客觀原因：政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。2）主觀原因：人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識的深化。（2）政策調(diào)整的作用：1）積極作用：—保障公共政策的科學(xué)化；—保證公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；—保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性2）消極作用：—政策的調(diào)整會使一部分已經(jīng)投入的政策資源產(chǎn)生不同程度的浪費。—政策的調(diào)整也會挫傷一部分公眾的積極性?！叩恼{(diào)整也會對公共機構(gòu)的形象產(chǎn)生影響。（3）政策調(diào)整的功能活動1）獲取反饋信息：掌握有政策評估及監(jiān)測活動多獲得的而關(guān)于政策系統(tǒng)運行尤其是政策執(zhí)行及政策結(jié)果方面的信息。2）確定調(diào)整方案：根據(jù)反饋信息，對政策問題、目標(biāo)及方案進(jìn)行認(rèn)真分析研究，以進(jìn)行補充修正和完善。3）實施調(diào)整：新方案的付諸實踐2政策終結(jié)的方式與策略；（1）政策終結(jié)的方式：1）政策廢止：即直截了當(dāng)宣布一項政策的廢止。 2）政策替代：新政策代替舊政策，但所面對的問題不變，所要滿足的要求不變。3）政策合并：舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去。 —將原有的政策內(nèi)容合并到現(xiàn)有政策中，作為現(xiàn)有政策的一部分； —將多個舊政策經(jīng)過調(diào)整，合并成一個新的政策。 4）政策分解：將舊政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。5）政策縮減：采用漸進(jìn)的方式對政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，減少損失。 6）政策的法律化：一項經(jīng)過長期實行，確實有效的政策，為了提高其權(quán)威性和強制力，經(jīng)過立法機關(guān)或授權(quán)立法的行政機關(guān)的審議通過，上升為法律或行政法規(guī)。 （2）政策終結(jié)的策略重視說理工作，積極爭取支持力量—政策終結(jié)的倡導(dǎo)者必須努力爭取各種支持力量，求得政府機構(gòu)內(nèi)外的人們的理解。—吸引社會公眾參加對政策的評估，適時地公開政策評估結(jié)果?！扇幦〉谌搅α客苿拥牟呗?。—利用群體的規(guī)則、規(guī)范、壓力、歸屬感和目標(biāo)等來爭取支持力量?！⒁饫嫜a償?！龀霰匾耐讌f(xié)。2. 舊政策終結(jié)與新政策出臺并舉—采用新政策出臺與舊政策終結(jié)并舉的方法，及時地采用新政策替代舊政策，使人們在喪失對舊政策期望的同時得到一個新的希望。3. 選擇有利的終結(jié)時機和焦點—政策終結(jié)成功與否完全依賴于時間和機遇—“轉(zhuǎn)移公眾焦點”：即政府將公眾注意力的焦點引到另外的事件，以降低公眾對政策終結(jié)的關(guān)注，進(jìn)而減少終結(jié)阻力。 4. “立場分析”、傳播試探性信息與“閃電”策略—“立場分析”策略也叫做知己知彼策略： 政策終結(jié)前，了解贊成或反對終結(jié)的團體的力量虛實，所持的立論基礎(chǔ)，所獲得的支持程度及可使用的資源。—傳播試探性信息： 政府在正式宣布終止某項政策之前，在一些非正式場合，流露出進(jìn)行終結(jié)的信息，以測定公共輿論對這一行動所持的態(tài)度?！Ｃ芑颉伴W電”策略： 政府就一些事關(guān)重大的政策，事先對有關(guān)信息保密，忽然宣布某項政策終結(jié)，運用政府強制力予以推行。過后，政府往往向群眾強調(diào)要服從大局并極力予以安撫。正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系—要處理好政策穩(wěn)定和政策發(fā)展的關(guān)系?！獞?yīng)同時處理好被終結(jié)的舊政策與其它相關(guān)的政策的調(diào)整。—注意保留原來政策中富有成效的、合理的部分，以盡可能地保持穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展。