【正文】 最高人民檢察院負(fù)責(zé)起草與檢察工作和檢察的組織有關(guān)的法律草案。原因何在呢？注意簡(jiǎn)答題。司法決策：中國(guó)的司法決策。③行政裁決。美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的決策有以下幾種：①對(duì)國(guó)會(huì)立法和總統(tǒng)決策的解釋。③部門規(guī)章。立法決策：中國(guó)的人大決策、美國(guó)的國(guó)會(huì)決策國(guó)家元首決策：美國(guó)的總統(tǒng)決策行政決策：當(dāng)代中國(guó)的行政決策主要包括如下幾種形式：①行政法規(guī)。教育、科技、文化政策指的是政策主體在教育、科技、文化領(lǐng)域里為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)原則和行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策，政策主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)目標(biāo)而制定的調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則與規(guī)范，被稱做經(jīng)濟(jì)政策。部門政策為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，被稱做部門政策，也被稱做具體政策或方面政策。元政策，或者叫做總政策（總路線、總方針）一，是政策體系中管總的或其有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動(dòng)的高度原則性的指針。（二）公共政策的類型劃分、基本政策、部門政策以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為元政策、基本政策和部門政策。③現(xiàn)代國(guó)家和政府，自羅斯福新政、北歐國(guó)家實(shí)行福利國(guó)家政策、特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，越來(lái)越注重于執(zhí)行社會(huì)管理的職能，而其目的不僅是維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身的發(fā)展。公共政策的發(fā)展（注意簡(jiǎn)答題）所有這些，都推動(dòng)著公共政策在內(nèi)容和形式上轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代公共政策，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：①在公共問(wèn)題的形成過(guò)程中，公民參與所起的作用越來(lái)越大。公共政策的產(chǎn)生須有三個(gè)初始條件，或者說(shuō)須具備三個(gè)、核心要素：公共問(wèn)題的形成、公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過(guò)程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，是前者能不能夠以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。（注意簡(jiǎn)答題）第一，公共政策是決定、決策、對(duì)策、政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策、對(duì)策、政策的一般特征。從考試題型的角度來(lái)看，第二章多數(shù)考察的都是單選和多選題，因此要注重對(duì)比較分散的知識(shí)點(diǎn)的記憶。第三，是為了推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科的研究工作具有公共政策研究的取向。（八）學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的目的 （注意簡(jiǎn)答題）第一，是為了改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。第三，通過(guò)考察和總結(jié)當(dāng)代中國(guó)公共決策實(shí)踐，試圖在馬克思主義決策和政策理論的指導(dǎo)下，對(duì)公共政策學(xué)的概念、理論、模型和分析路徑進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。1. 公共政策中國(guó)化的成績(jī)（注意簡(jiǎn)答題）第一，強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸收當(dāng)代國(guó)外的公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國(guó)的國(guó)情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的公共決策實(shí)踐，取其所需，為我所用。注意出單選題。注意各方面的標(biāo)志性的人物或事件，注意出單選題。（2）近期發(fā)展從20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共政策學(xué)在各主要國(guó)家里都取得了重大進(jìn)展。(4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段里，在以下四個(gè)方面取得了顯著的成就：(1）方法論的多樣化。公共政策學(xué)進(jìn)人第二個(gè)發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾的《重新審查公共政策的制定過(guò)程》(Public Policymaking Reexamined,1968) ,《政策科學(xué)探索：概念與使用》(Ventures in Policy Sciences: Concepts and Applications, 1971）和《政策科學(xué)構(gòu)想》( Design for Policy Sciences, 1971 )的出版。從此，公共政策學(xué)的發(fā)展進(jìn)人第二個(gè)階段。（1）第二個(gè)階段20世紀(jì)60．年代后期，美國(guó)政治學(xué)界開(kāi)始醞釀著一股對(duì)行為主義方法論反叛的情緒，并隨即波及公共政策學(xué)。自公共政笨學(xué)誕生之日起，由拉斯韋爾等人倡導(dǎo)的行為主義就是這個(gè)學(xué)科的主導(dǎo)范式。公共政策罕的創(chuàng)立者是拉斯韋爾，他也是政治行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表人物之一。這本書被譽(yù)為政策科學(xué)的開(kāi)山之作、公共政策學(xué)的經(jīng)典著作，被人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。2. 公共政策學(xué)的誕生1951年，由美國(guó)著名的政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書面世。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。決策科學(xué)的研究對(duì)象是人類社會(huì)的決策活動(dòng)，這種活動(dòng)可區(qū)分為個(gè)人的、群體的和組織的三個(gè)層次。注意多選題。（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生。（六）公共政策學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生的條件、標(biāo)志和發(fā)展過(guò)程1. 公共政策學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生的條件（注意簡(jiǎn)答題）公共政策學(xué)是在兩次世界大戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后初期孕育而于20世紀(jì)50年代初誕生的。注意多選題。注意掌握如下幾個(gè)核心概念： 政策研究的概念、政策分析的概念、公共政策學(xué)的概念。（四）公共政策學(xué)的概念體系公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念和邊際概念。（7）公共政策的價(jià)值分析方法。（5）公共政策的經(jīng)濟(jì)分析方法。（3）公共政策的歷史分析方法。注意多選題。系統(tǒng)分析方法已成為公共政策研究的基礎(chǔ)性方法。(4）參與觀察法。(2)實(shí)地觀察法。在公共政策研究中，一手資料的收集與分析除了抽樣方法以外，還有另外一大類方法。(6）撰寫研究報(bào)告。(4）資料分析。(2)確定假設(shè)。（三）公共政策學(xué)的研究方法公共政策學(xué)的研究方法，依據(jù)研究過(guò)程的不同階段，可以劃分為三個(gè)方面：研究程序的設(shè)計(jì)；政策研究資料的收集或者對(duì)研究對(duì)象的觀察；公共政策的研究視角和路徑。公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有以下四種類型：①線性結(jié)構(gòu)、②職能結(jié)構(gòu)、③線性一參謀結(jié)構(gòu)和④矩陣結(jié)構(gòu)。（二） 政策系統(tǒng)與政策過(guò)程公共政策學(xué)的研究對(duì)象的第二個(gè)基本的方面就是政策系統(tǒng)。作為公共政策學(xué)研究的對(duì)象的公共政策，可以區(qū)分為以下三個(gè)層次：具體的個(gè)別的政策、政策群和政策鏈及政策一般。公共政策學(xué)的學(xué)科要素有三個(gè)，即研究對(duì)象、概念體系和研究方法。作為一門獨(dú)立的學(xué)科，政策科學(xué)或公共政策學(xué)發(fā)端于19丈年拉斯韋爾和勒納兩位美國(guó)政治學(xué)家合編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書。作為一門學(xué)科，其產(chǎn)生的標(biāo)志是20世紀(jì)60年代末期由奧斯?。ㄒ唬?公共政策學(xué)。 WORD資料可編輯 第一章 公共政策的學(xué)科要素復(fù)習(xí)建議本章為本課程的開(kāi)始章節(jié)，對(duì)于基本概念的介紹是其重點(diǎn)內(nèi)容，需要重點(diǎn)掌握。從題型來(lái)講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和簡(jiǎn)答題型都要加以練習(xí)。政策分析作為學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)是由美國(guó)耶魯大學(xué)教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一書中首先提出的。蘭尼（Austin Ranney）編輯的一次學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集的出版政策分析或公共政策分析這門學(xué)科，具有突出的應(yīng)用性、多學(xué)科交叉、多架構(gòu)研究方法、涉及眾多的研究領(lǐng)域等特征。簡(jiǎn)而言之，政策科學(xué)或公共政策學(xué)＝政策研究十政策分析。公共政策學(xué)的研究對(duì)象：綜上所述，就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對(duì)象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強(qiáng)的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對(duì)象就是公共政策。掌握這些概念的定義，注意單選題和多選題。注意單選題。注意多選題。注意多選題。(1)提出擬研究的政策問(wèn)題。(3)收集系統(tǒng)資料。(5)做操作性研究。2. 政策研究的資料收集方法。這類方法一主要在于通過(guò)實(shí)地研究獲得第一手的、用于定性研究的政策資料，常用的有以下幾種方法：(1）無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法。(3)非參與觀察法。3. 公共政策的研究視角和路徑（1）公共政策的系統(tǒng)分析方法。從系統(tǒng)分析的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)公共政策系統(tǒng)的分析通常包括政策系統(tǒng)的環(huán)境分析、目標(biāo)分析和結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面。（2）公共政策的矛盾分析方法。（4）公共政策的個(gè)案分析方法。（6）公共政策的制度分析方法。（8）公共政策比較分析方法。注意多選題。（五）古代中國(guó)政策研究古代中國(guó)的政策研究是十分發(fā)達(dá)的，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。注意這一部分提到的人名及其作品的類型。這門學(xué)科得以形成的歷史條件，一些是其他學(xué)科的形成和發(fā)展造成的，另一些是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的，主要條件有以下四個(gè)方面。三論和大系統(tǒng)論奠定了決策科學(xué)，包括公共政策學(xué)在內(nèi)的理論和方法論基礎(chǔ)。（2）決策科學(xué)的形成。注意多選題。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。該書首次提出并界定了政策科學(xué)(Policy Science的這一概念，指出政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問(wèn)題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的工具。注意單選題。注意單選題。注意單選題。從事政策研究的學(xué)者，以德洛爾（ Yehezkel Dror)為代表，對(duì)拉斯韋爾等學(xué)者倡導(dǎo)的行為主義方法論做了全面的批評(píng)。注意單選題。注意多選題。(2）對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)的特變 (3)對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。注意簡(jiǎn)答題。在這門學(xué)科的發(fā)源地美國(guó)，以下三個(gè)方面取得的進(jìn)展是應(yīng)予特別指出的：課題選擇的新取向；方法論的非科學(xué)趨向；公共政策學(xué)的建制化。（七） 公共政策學(xué)的引進(jìn)把公共政策學(xué)引人中國(guó)，臺(tái)灣早于大陸石在臺(tái)灣、最早引人這門學(xué)科的高等院校是中興大學(xué)法商學(xué)院（今臺(tái)北大學(xué)）、臺(tái)灣大學(xué)和政治大學(xué)。注意標(biāo)志性的學(xué)者、著作和研究機(jī)構(gòu)的記憶，注意出單選題。第二，吸收國(guó)外公共政策學(xué)的概念、理論、模型、分析路徑和研究方法，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的公共政策問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，研究成果通常是研究報(bào)告，但也有進(jìn)行學(xué)理探討的學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著和教科書。（注意簡(jiǎn)答題）第一、強(qiáng)化研究者的主體意；第二，重視對(duì)政策哲學(xué)的研究；第三，重視本土資源；第四，重視當(dāng)代中國(guó)公共決策實(shí)踐，大力開(kāi)展實(shí)證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)的概念、范疇、理論和模型。第二，是為了教育群眾理解公共政策，運(yùn)用政策爭(zhēng)取和保護(hù)自身和公共的利益，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權(quán)力組織提出政策建議。第二章 公共政策與政策工具復(fù)習(xí)建議本章的重點(diǎn)在于公共政策的含義和類型，政策工具的含義和類型劃分，對(duì)這些知識(shí)點(diǎn)要重點(diǎn)掌握。（一） 公共政策的概念1. 公共政策定義按照概念界定的側(cè)重點(diǎn)的不同，這些定義可分為不同的類別：側(cè)重于政策主體、側(cè)重于政策方案、側(cè)重于政策結(jié)果和傾向于綜合（注意每個(gè)類別的代表性人物及其作品）公共政策給定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)它表征公共權(quán)力機(jī)關(guān)想干什么、為什么干、怎樣干、不想干什么、為什么不想干。第四，公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。注意多選題。②現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。④傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人的品格、魄力、智慧、學(xué)識(shí)和視野等因素；現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量，特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界主要國(guó)家的政府和人民越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到取決于政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。注意多選題。基本政策，針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，就是基本政策，又被稱做基本國(guó)策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策。，公共政策可劃分成如下的基本類型（注意對(duì)每一類政策的內(nèi)涵和外延的把握，注意出多選題考察哪些政策屬于某一類政策的范疇）政治政策，政治政策是指一定的政策主體在政治生活領(lǐng)域里為達(dá)到一定的政治目標(biāo)而針對(duì)相關(guān)對(duì)象制定的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。社會(huì)政策是以解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福利為目的，經(jīng)由國(guó)家立法與行政的手段，促進(jìn)社會(huì)各階層均衡發(fā)展的一種途徑。依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可劃分為立法決策、國(guó)家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政策五個(gè)基本類型。②行政措施、決定和命令。注意多選題。②制定規(guī)章條例。注意多選題。在當(dāng)代中國(guó)，人民法院和人民檢察院作為司和政策監(jiān)控的重要主體；而作為政策制定的主體，其作用是不大顯著的。第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定人民法院、人民檢察院獨(dú)立行使司法權(quán)，絲不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。第三，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過(guò)程中做出的適用法律的決定，如判決、裁決等，是把一般法律規(guī)范適用于具體的、個(gè)別的情況，形成的正式的書面文件是適用法律的結(jié)果，不具有普遍的約束力，不能作為以后適用法律的基礎(chǔ)，是一種非規(guī)范性的法律文件。第四，法律解釋是在法律實(shí)施過(guò)程中具體地揭示法律內(nèi)容的一種特殊的活動(dòng)。第二，推翻先前的裁決。注意多選題。公共政策與法具有共同的形式特征。這樣說(shuō)來(lái)、法與政策是不是同一事物？顯然又不是。在法治國(guó)家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。第二，法的執(zhí)行過(guò)程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)尸般不主動(dòng)地加以干預(yù)，即實(shí)行不告不理或民不告，官不究的原則，而且法庭的判決一般實(shí)行判給的不多于原告所請(qǐng)求的的原則。第四，法的適用必須力求統(tǒng)一，因此對(duì)法律適用來(lái)說(shuō)，法律明文優(yōu)于法律精神、不得偏離法律的明文成為公認(rèn)的原則；政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神