【正文】 公共政策分析（第二版）陳慶主編（一）名詞解釋：：是由政府，非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。：是指依照政策方案與政策目標之間的關(guān)系，及其可能產(chǎn)生的多種效果與相關(guān)規(guī)則，在各種已知備選方案中確定一個最好的政策方案的過程。對政府為解決各類公共政策問題所采取的對政策的本質(zhì)，產(chǎn)生原因及實施效果的研究。：是指市場參與各方在掌握對市場交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。：加總個體意見的方式并非只有多數(shù)票原則一種。這樣，我們就需要在各種方式之間進行選擇，而選擇又必然涉及到標準問題。美國經(jīng)濟學家肯尼斯*阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標準，然后證明了：同時滿足這些標準的加總方式是不存在的。：市場盡管有著許多其他途徑不可以比擬的優(yōu)勢，但市場作為一種社會問題解決途徑也存在本質(zhì)性的缺陷。這些缺陷的發(fā)生基本上來源于這樣一種事實，即：與現(xiàn)實世界中所有事物一樣，市場本身也不是完美的。在市場不完美的情況下，市場保證經(jīng)濟效率的上述優(yōu)勢也就或多或少地要打一些折扣。另一方面，即使不考慮不完美市場造成效率損失的可能性，市場在促進另一個價值標準公平的實現(xiàn)方面也往往不能令人滿意。6. 政府失靈：與市場途徑類似，政府本身也存在一些潛在的缺陷。這些缺陷的影響可能使得政府不能如我們所期望的那樣完成其使命，而是表現(xiàn)出這樣或那樣的缺陷。通常，我們將這些缺陷的發(fā)生統(tǒng)稱為政府失靈。7. 志愿失靈：對于第三部門作為解決社會問題途徑的缺陷，薩拉蒙從第三部門作為一個志愿部門的角度將其總結(jié)為“志愿失靈”志愿失靈包括以下幾個方面①與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品。②與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性服務在分布上可能具有不平衡性③第三部門中志愿組織很可能會受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原則的家長制作風帶入其服務過程中。8. 公共物品：所謂公共物品就是指那些或多或少具有如下面兩個特征的物品（或服務）。即：(a)個人很難擁有排他性的占有和支配該物品的權(quán)力。（b)個體對該物品的消費一般并不或者很少會減少其他個體消費該物品（或服務）的可能性。9. 外部效應：指存在于市場之外因此不受市場機制調(diào)節(jié)的活動或影響。10. 社會問題：是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。這些差距或偏差往往會導致社會的緊張狀態(tài)。當社會中一些人對社會生活中的某一方面表現(xiàn)出焦慮和不滿，或提出一定主張，采取一定行為時，就說明發(fā)生了社會問題。11. 公共政策客體：是公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。12. 目標群體：就是那種受公共政策規(guī)范，管制，調(diào)節(jié)和制約的社會成員。13. 公共政策工具：是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設(shè)計的理想狀態(tài)。它是連接目標和結(jié)果的橋梁，是將政策目標轉(zhuǎn)化為具體行為的路徑和機制。14. 政策問題：是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。15. 政策議程：社會公眾要求政府采取行動解決各種各樣的問題，但只有一小部分被公共決策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程。16. 系統(tǒng)議程：又稱公眾議程，是指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。17. 正式議程：又稱政府議程，是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。18. 無決策：并非所有的社會問題都能被政府列入政策議程。對有些社會問題，決策者可能覺得沒有制定政策予以解決的必要。“無決策制定”是主張改變社會現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未到達政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。19. 公共決策體制：是決定權(quán)力與責任在主體之間進行分配所形成的權(quán)力配置格局和責任分擔模式，是多元決策主體在決策過程中的分工合作與活動程序。20. 公共政策合法化：經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實施，它需要按照一定程序給予審查，取得合法化的地位，才能使公共政策在全體社會具有約束力與權(quán)威性。21. 公共政策法律化：享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，把一些經(jīng)過實踐檢驗的，比較成熟和穩(wěn)定的，能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升位法律22. 政策過程：廣義上的公共政策過程，從政策問題的確認開始，一直到政策評估和政策終止為止。狹義上的公共政策制定過程，是指從確立政策目標到抉擇政策方案的過程。23. 政策執(zhí)行：公共政策經(jīng)合法化過程后，一經(jīng)采納即進入政策執(zhí)行階段，政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實，政策目標轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。24. 自上而下的政策執(zhí)行模式：即以政策制定為中心的途徑或政策制定者透視的途徑。這一研究途徑強調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的分立性，認為兩者有明確的分工和任務，并且假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化為各種指示，以便下層的行政官員執(zhí)行。25. 自下而上的政策執(zhí)行模式：這種執(zhí)行研究并非從政策制定者的角度研究政策執(zhí)行，而是從政策執(zhí)行運作階段對于某一特定問題進行互動的多元行動者著手，分析他們?nèi)绾斡绊懻吣繕?，如何重新形成公共政策，焦點集中于多元行動者追求目標的策略。26. 內(nèi)部評價：是由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。它可分為由操作人員自己實施的評價和由專職人員實施的評價。27. 外部評價：是由政策機構(gòu)外的評價者所完成的評價。它可分為受委托進行的評價和不受委托進行的評價兩種類型。28. 前后對比法：是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進行對比，從中測度公共政策效果及價值的一種定量分析法，是公共政策評價的基本方法。通過大量的參數(shù)對比，使人們對公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。29. 公共政策評價：公共政策評價的著眼點應是政策效果。簡單地講，公共政策評價就是對公共政策實施效果所進行的研究。30. 公共政策終止:是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的，過時的，多余的或無效的政策的一種行為，政策終止不僅是指取消原有的政策，而且還意味著制定新的政策。31. 事實分析：事實，簡單地說就是客觀存在的現(xiàn)實。事實分析，就是對社會的事物，事件，關(guān)系及其相互作用進行描述，觀察，計數(shù)，度量與推理。在公共政策分析中，無論是定性還是定量的，人們往往按照經(jīng)驗的方法，對客觀現(xiàn)實進行一定因果關(guān)系的描述性研究。32. 價值分析：公共政策是政府對社會客觀規(guī)律，對不同主體的需求，在一定程度上的認識結(jié)果，集中體現(xiàn)了政府的價值取向，價值分析就是決定某項政策的價值，提供評價性的價值信息33. 規(guī)范分析：社會規(guī)范是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)其理想，根據(jù)特定的觀念制定的，供一個社會群體諸成員共同遵守的行為規(guī)則和標準，它限定人們在一定環(huán)境中應該如何行動。規(guī)范研究的形式多種多樣，政策規(guī)范作為一種社會力量，是維護社會基本秩序的重要機制。規(guī)范分析，同樣離不開價值。34. 可行性分析：是對規(guī)范研究中所提出的方案進行考證，論述在客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上是否具備了條件和能力。因為規(guī)范分析中提出的“應該是什么”，仍是理