公共政策概論--第六章公共政策定性分析(已修改)
2025-01-17 20:29 本頁面
【正文】 第六章公共政策的定性分析 公共政策分析的主要任務(wù)是提供 “ 關(guān)于并且用于決策過程的知識 ” ，從第六章開始，我們要學(xué)習(xí)各種科學(xué)方法，實際地運用于公共政策的制定和執(zhí)行；主要研究幾種主要的公共政策分析類型，即公共政策的定性分析、定量分析、系統(tǒng)分析、比較分析。 定性分析是一種傳統(tǒng)的、普遍使用的方法。公共政策的定性分析就是運用直覺和判斷分析公共政策的方法，定量分析從某種意義上講是定性分析的準備。下面分別研究幾種主要的定性分析方法，即情景分析法、合議分析法、德爾非分析法、博弈分析法和主觀概率預(yù)測分析法。 第一節(jié) 情景分析法 一、什么是情景分析法 情景分析法是在推測的基礎(chǔ)上，對可能的未來情景的描述。 一種情景受現(xiàn)有條件和狀態(tài)的一些特定結(jié)構(gòu)所制約，因而只在一定的范圍內(nèi)起作用。在這種有限的范圍內(nèi)，通往未來的路線，可以用一個漏斗形的圖形形象地表示。每一種情景描述了漏斗內(nèi)一條可能的路線。雖然可構(gòu)想出大量的情景，但只要仔細地對幾種情景進行分析和挑選，就可以合理地確定一個特定專題或可能未來的狀態(tài)空間。 在實際應(yīng)用中，大多數(shù)情景分析者常常構(gòu)想三種情景：一種 “ 無突變 ” 情景和兩種備用情景。 “ 無突變 ” 情景假設(shè)當(dāng)前的趨勢將不受重大干擾而延續(xù)到未來。由于考慮到現(xiàn)在和未來之間在因果關(guān)系上存在著一定的連貫性，因此，在一定的范圍內(nèi)可以合理地期望可能出現(xiàn)的結(jié)果。備用情景通常描述偏離“ 無突變 ” 情景極端的未來情景。事實上，人們對未來情景設(shè)想得越遠，不確定性就越大，就越不可能符合 “ 無突變 ” 情景的設(shè)想。因此備用情景所做的設(shè)想在較遠的未來就越可能更接近未來的現(xiàn)實。 在公共政策領(lǐng)域中應(yīng)用此種方法，要求通過一系列分析步驟，設(shè)想未來情景以及各種影響因素，從而考慮合適的公共政策方案。情景分析不僅是對未來的一種預(yù)測，而且還間接地影響到未來。 二、情景分析的基本步驟 （一）收集數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫 建立一個內(nèi)容充實的數(shù)據(jù)庫是有效地進行情景分析的基本前提。數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)是全面的，包括可能影響決策目標實現(xiàn)的各種內(nèi)部和外部因素。數(shù)據(jù)庫不僅要與現(xiàn)有狀態(tài)有關(guān)，而且要與通往未來的歷史動態(tài)有關(guān)。 （二）明確政策目標，分析并構(gòu)造目標影響區(qū)域及其關(guān)鍵變量 明確政策目標，即明確需要解決什么問題，這是情景分析的重要步驟。由于參加討論的專家來自不同的區(qū)域，具有不同的觀點，因而需要對政策目標進行系統(tǒng)的討論，以統(tǒng)一對目標的認識。然后，在 此基礎(chǔ)上，對影響政策目標的外部因素進行分析，并將這些因素分類構(gòu)成影響區(qū)域，對這些影響區(qū)域及其與政策目標之間的關(guān)系再進行分析，確定有重大影響的區(qū)域，并檢查分析是否包括了所有有關(guān)的方面。最后再確定描述影響區(qū)域的關(guān)鍵變量，即對每一影響區(qū)域，確定關(guān)鍵變量，以確定性地描述現(xiàn)有的狀態(tài)和未來的情景。 （三）構(gòu)造自洽各種可能的未來發(fā)展趨勢的集合，選擇并解釋環(huán)境情急 將每一變量假設(shè)的變化趨勢構(gòu)成一個自洽的集合，以便進行有意義的情景分析。這里所謂自洽，是指這些趨勢是相容不悖的。例如，情景分析的主題是“節(jié)能”，則“日益增長的不利的全球經(jīng)濟狀況，迅速增長的經(jīng)濟風(fēng)險，日益增長的石油供應(yīng)危機，對生態(tài)系統(tǒng) 日益加劇的影響 ” 就與這一集合不自洽。這些變量集合決定了情景分析的基本結(jié)構(gòu)。 （四）引入突發(fā)事件檢驗其對未來情景的影響 上一步的構(gòu)造可能的未來情景，會由于一些未曾預(yù)見突發(fā)性事件而發(fā)生根本性的變化。未來使計劃者能有準備面對這些可能的突發(fā)性事件，就要預(yù)先分析這些事件，按這些事件的可能性和重要性進行排列。在未來情境中引入可能發(fā)生并具有重大影響的事件，研究其效應(yīng)。這樣，就對假想的未來情景提供了一種 “ 靈敏度分析 ” 。如果引入這些突發(fā)性事件使未來情景發(fā)生了極有意義的變化，就需要分析這一新的情景。 （五）詳細闡明公共政策的主題情景 系統(tǒng)地分析環(huán)境情景對公共政策目標或主題的重大影響，對每一種情景作出預(yù)測，建立未來狀態(tài)下的自洽的描述。然后，找出解決問題的可能途徑。 三、情景分析的評價 （一）靈活性 傳統(tǒng)的政策分析通常只提供單一的預(yù)測，這就使預(yù)測本身缺乏彈性。因此，對長遠的復(fù)雜多變的未來發(fā)展趨勢的預(yù)測，往往會由于一些有重大影響的突發(fā)事件的出現(xiàn)而失去其準確性。情景分析法通過系統(tǒng)地分析假想的未來情景，選擇研究幾種有代表性的典型情景，考慮假想的、有重大影響的突變事件對未來情景的影響，給出幾種可能的未來情景的預(yù)測結(jié)果。 （二）定性分
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