【正文】 《公共政策概論》期末復(fù)習(xí)資料（紅色字體為已經(jīng)考過的題）一、名詞解釋公共政策：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策主體：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。準(zhǔn)公共政策主體：政府主體以外的公共政策主體統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共政策主體，即“社會(huì)中那些為追求公共利益與服務(wù)的非政府公共組織”，準(zhǔn)政策主體在整個(gè)公共政策體系中僅處于從屬性和輔助性的地位。公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策豐體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。公眾參與與公共政策：公眾(公民或選民)是公共政策主體的一個(gè)重要的組成部分，公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策目標(biāo)：所謂決策目標(biāo)，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達(dá)到的結(jié)果。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)。上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動(dòng)的決策體制。監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。 組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價(jià)與再輸入過程。演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。公共政策評價(jià)：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。正式評價(jià)：是指事先制定完整的評價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。非正式評價(jià)：是指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。公共決策思維：指的是決策者在公共事務(wù)的抉擇過程中對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性的反映。完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者、應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。創(chuàng)造性思維：所謂創(chuàng)造性思維，是指人的全部智力都處于高度緊張狀態(tài)下產(chǎn)生新思想、新辦法的一種思維活動(dòng)。創(chuàng)造性思維主要有兩種基本形式：一是靈感，一是聯(lián)想。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10～15人之間)一道開會(huì)研究，共同對某一問題做出集體判斷。德爾菲法德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”(Delphi)命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。內(nèi)部評價(jià)：是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評價(jià)者所完成的評價(jià)。外部評價(jià)：是由政策機(jī)構(gòu)外的評價(jià)者所完成的評價(jià)。事前評價(jià)：事前評價(jià)是在公共政策實(shí)施之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評價(jià)。執(zhí)行評價(jià)：是對執(zhí)行過程中的公共政策實(shí)施情況的評價(jià)。事后評價(jià)：是公共政策執(zhí)行完成后對公共政策效果的評價(jià)，也叫效果評價(jià)，這是對一項(xiàng)政策的最終評價(jià)系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作鷦和相瓦制約的關(guān)系中，綜臺而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)(Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理212學(xué)院的米切爾S斯科特(Michael S．Scott)和彼德Gw基恩(Peter G．W．Keen)于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人一機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。知識經(jīng)濟(jì)：知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。公共問題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。公共責(zé)任：意指社會(huì)成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。二、單項(xiàng)選擇題1．公共政策是(B)管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。A．企業(yè)B．政府C．個(gè)人D．社會(huì)組織2．公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與(B)措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。A．獎(jiǎng)勵(lì)性B．懲罰性C．溫和性D．權(quán)威性3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(A)，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A．傾斜性B．合法性C．系統(tǒng)性D．權(quán)威性4．“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家(A)最早提出的。A．拉斯韋爾B．西蒙C．伊斯頓D．史密斯5．(A)是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。A．政府主體B．非營利組織C．社會(huì)公眾D．非政府組織6．新型的公共政策理念視政策對象——公眾為(A)。A．伙伴B．對立者C．被統(tǒng)治者D．被管理者7．決策權(quán)力的角逐的核心問題是(B)，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A．利益B．權(quán)力C．關(guān)系D．制度8．個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和(C)兩種具體形式。A．個(gè)人不負(fù)責(zé)制B．個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制C．個(gè)人負(fù)責(zé)制D．集權(quán)者9．決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(A)。A．外腦B．助手C．領(lǐng)導(dǎo)者D．秘書10．決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、(D)等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。A．利益群體B．壓力集團(tuán)C．社會(huì)團(tuán)體D．行政11．在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（C）。A．．排斥D．